IV Chi từ nguồn cải cỏch tiền lương
QUẢN Lí CHI NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NễNG
4.1. Định hướng cụng tỏc quản lý chi NSNN đến năm 2020
4.1.1. Phương hướng, mục tiờu phỏt triển KT-XH tỉnh đến năm 2020
- Mục tiờu
Tiếp tục nõng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, phỏt huy thế mạnh về vị trớ địa lý gần Thành phố Hồ Chớ Minh và Buụn Mờ Thuột; đặc điểm khớ hậu ụn hũa, mỏt mẻ và phỏt triển cõy cà phờ, cao su, hồ tiờu, đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp tạo nền tảng để đến 2020 Đăk Nụng phỏt triển toàn diện, đạt mức trung bỡnh của cả nước. Thực hiện tốt chớnh sỏch an sinh xó hội, bảo vệ mụi trường, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, phấn đấu đưa GDP bỡnh quõn đầu người cao hơn bỡnh quõn của cả nước; đảm bảo quốc phũng, an ninh, giữ vững ổn định chớnh trị và trật tự an toàn xó hội.
- Phương hướng
Tập trung phỏt triển kinh tế theo chiều sõu, nõng cao chất lượng và hiệu quả tăng trưởng trờn cơ sở ứng dụng tiến bộ khoa học - cụng nghệ và nguồn nhõn lực cú chất lượng cao; Thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội. Tạo việc làm đi đụi với giảm nghốo bền vững; nõng cao chất lượng giỏo dục và đào tạo, làm tốt cụng tỏc chăm súc sức khỏe nhõn dõn; Tăng cường tiềm lực quốc phũng, an ninh, giữ vững ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội; Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp, đấu tranh phũng chống tham nhũng, lóng phớ.
Nõng cao bản lĩnh chớnh trị, năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của cỏc cấp ủy Đảng, chất lượng đội ngũ Đảng viờn; xõy dựng Đảng trong sạch vững mạnh gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh”, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện phương thức lónh đạo của Đảng.
Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, sự phỏt triển nhanh, bền vững của nền kinh tế; Phỏt huy thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa để phỏt triển kinh tế nhanh, bền vững. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt thị trường để đảm bảo lợi ớch của doanh nghiệp và người tiờu dựng. Thực hiện tụt chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế đối với doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế.
Đổi mới phỏt triển mạnh mẽ giỏo dục - đào tạo. Phỏt triển quy mụ trường lớp trờn cơ sở quy hoạch, đa dạng húa loại hỡnh học tập, hướng tới mục tiờu xõy dựng xó hội học tập; Chăm lo phỏt triển văn húa, bảo tồn và phỏt huy bản sắc văn húa của cỏc dõn tộc trong tỉnh. Chống suy thoỏi về tư tưởng, đạo đức trong cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn; đấu tranh, ngăn chặn cỏc tệ nạn xó hội, văn húa phẩm độc hại;
Đẩy mạnh đầu tư phỏt triển nhưng phải cú trọng tõm, trọng điểm. Ưu tiờn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, trước hết là hạ tầng giao thụng, hạ tầng phục vụ cho phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, giỏo dục và đào tạo nguồn nhõn lực cú chất lượng cao. Đa dạng húa cỏc nguồn vốn đầu tư, tập trung nội lực là chớnh; đồng thời tranh thủ ngoại lực và đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh.
4.1.2. Định hướng cụng tỏc quản lý chi NSNN
Trờn cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phỏt triển KT-XH, khụng ngừng tăng thu nhằm thỏa món nhu cầu chi để phỏt triển đất nước ngày một thờm vững mạnh, gắn liền với sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa của đất nước.
Xỏc lập cơ cấu chi hợp lý, gúp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa; Tập trung đầu tư cú trọng điểm kết cấu hạ tầng KT-XH, làm cơ sở cho sự phỏt triển một cỏch bền vững của đất nước; Từng bước tăng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý NSNN của cỏc đơn vị dự toỏn; Khuyến khớch, tạo điều kiện cho cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu tiến đến tự đảm bảo toàn bộ kinh phớ hoạt động.
Cỏc chớnh sỏch, chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi NS đối với cỏc dịch vụ cụng cú tớnh phổ biến tại cỏc địa phương nờn tuõn thủ cỏc nguyờn tắc chung để trỏnh tỡnh trạng địa phương nào thu được nhiều thỡ sẽ chi nhiều, thu ớt thỡ chi ớt mà khụng căn
cứ vào nhu cầu chi tiờu thực tế cần thiết; Tiếp tục và đẩy mạnh thực hiện tiết kiệm, chống lóng phớ, chống tham nhũng trong việc sử dụng NSNN; Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực trong quản lý chi NS cỏc cấp.
4.1.3. Định hướng cụng tỏc quản lý chi NSNN tại Sở Tài chớnh tỉnhĐăk Nụng Đăk Nụng
Trờn cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phỏt triển KT-XH, xỏc lập cơ cấu chi NS hợp lý, gúp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế tỉnh Đăk Nụng theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Tập trung đầu tư cú trọng điểm kết cấu hạ tầng KT-XH, làm cơ sở cho sự phỏt triển bền vững của tỉnh.
Mở rộng dõn chủ trong phõn cấp quản lý chi NSNN ở địa phương, phỏt huy tối đa tớnh sỏng tạo quản lý chi NS của cỏc cấp nhằm mang lại hiệu quả cao nhất.
Từng bước tiến đến tự cõn đối thu – chi NS tỉnh, giảm sự hỗ trợ từ NS Trung ương, đỏp ứng đầy đủ cỏc nhiệm vụ KT-XH trong giai đoạn phỏt triển.
Đẩy mạnh cụng tỏc phũng, chống tham nhũng trong chi tiờu cụng; cụng khai tài chớnh cụng. Cụ thể húa cụng tỏc thực hiện tiết kiệm, chống lóng phớ; Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, nõng cao chất lượng đội ngũ làm cụng tỏc quản lý chi NStrong toàn tỉnh, khuyến khớch sự sỏng tạo trong cụng tỏc quản lý chi NS.
Tăng cường ứng dụng khoa học cụng nghệ trong cụng tỏc quản lý chi NS tỉnh; Thực hiện xó hội húa trong lĩnh vực y tế, giỏo dục đào tạo và văn húa xó hội; Triển khai cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh đến NS cấp xó.
4.2. Cỏc giải phỏp chủ yếu hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN tại SởTài chớnh tỉnh Đăk Nụng Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng
4.2.1. Nhúm giải phỏp cho cụng tỏc lập dự toỏn chi NS
- Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiờn cỏc sản phẩm đầu ra, cỏc mục tiờu phỏt triển KT-XH và cỏc hoạt động cần triển khai để phõn bổ tối ưu nguồn lực tài chớnh địa phương
Với nguồn lực tài chớnh cú hạn, những năm tới, muốn chi NSNN đúng vai trũ tốt nhất cho việc thực hiện phỏt triển KT-XH trờn địa bàn, Đăk Nụng cần phải tiến hành lựa chọn, quyết định và sắp xếp thứ tự ưu tiờn giữa cỏc sản phẩm đầu ra, mục tiờu kế hoạch và cỏc hoạt động tương ứng. Xỏc định những hoạt động cú mức độ ưu tiờn thấp để cú thể giảm bớt hoặc ngừng thực hiện cho phự hợp với mức trần NS quy định, đồng thời ưu tiờn thực hiện những hoạt động cú mức độ ưu tiờn cao.
Trước tiờn, sắp xếp thứ tự ưu tiờn cỏc sản phẩm đầu ra, mục tiờu kế hoạch và cỏc hoạt động tương ứng. Việc lựa chọn ưu tiờn, cần phải đỏnh giỏ tỏc động của việc giảm quy mụ cỏc hoạt động như: tỏc động trực tiếp, khung thời gian, hiệu suất chi phớ và xõy dựng cỏc đề xuất để cú thể đối phú với bất kỳ tỏc động tiờu cực nào.
Thứ hai, loại bỏ hoặc giảm bớt quy mụ cỏc hoạt động, thay đổi trật tự ưu tiờn hoặc giảm bớt mục tiờu để đạt hiệu quả cao nhất
Tiếp theo, tiến hành sắp xếp thứ tự ưu tiờn cỏc đầu ra và hoạt động để giảm bớt dự toỏn cho phự hợp với mức trần NS. Bắt đầu với những đầu ra và hoạt động cú mức độ ưu tiờn thấp. Cần cú đỏnh giỏ khả năng: Giảm số lượng cỏc đầu vào cho cỏc hoạt động, nghĩa là tỡm những khả năng thay thế tốn ớt chi phớ hơn; Giảm số lượng cỏc hoạt động sẽ được thực thi; Hủy bỏ cỏc hoạt động cú mức độ ưu tiờn thấp; Tỡm kiếm cỏc phương phỏp thay thế để thực hiện cỏc hoạt động; Chuyển giao cỏc hoạt động cho khu vực tư nhõn, cộng đồng hoặc tổ chức phi chớnh phủ.
Cỏc cơ quan, ban ngành, địa phương sẽ phải từ bỏ thụng lệ cũ là chỉ đơn thuần giảm toàn bộ NStheo một tỷ lệ phần trăm nhất định, để chuyển sang việc xỏc định những hoạt động cụ thể nào cần phải loại bỏ hoặc giảm bớt quy mụ. Sau đú, việc giảm số lượng cỏc hoạt động này phải được biểu thị bằng cỏc dự toỏn chi tiờu thấp hơn.
- Hoàn thiện hệ thống định mức phõn bổ dự toỏn chi NSNN
Hệ thống định mức chi tiờu cần mang tớnh định hướng, để cho những người sử dụng NS cú thể tự quyết định trong chi tiờu, miễn là đạt được hiệu quả, hiệu lực trong phõn bổ và sử dụng nguồn lực, khụng vi phạm tớnh kỷ luật tài chớnh tổng thể. Theo đú, cần xõy dựng cỏc chỉ tiờu về hiệu quả, cụng bằng, tớnh tương hợp trong những giới hạn nguồn lực cú thể đỏp ứng.
Trong khi vẫn sử dụng hệ thống định mức phõn bổ làm căn cứ để xỏc định nhu cầu NS cho cỏc cơ quan, tổ chức, ngành nghề, cỏc cấp chớnh quyền, thỡ để cú thể tập trung NS cho cỏc ưu tiờn phỏt triển KT-XH, cần phải điều chỉnh lại cỏc mức NS phõn bổ. Cỏc lĩnh vực thuộc ưu tiờn của giai đoạn này cần phải nhận được nhiều NS hơn, ngược lại cỏc lĩnh vực khụng thuộc đối tượng ưu tiờn của giai đoạn này chỉ nờn duy trỡ ở mức cũ, hoặc tăng ớt hơn so với mức tăng chi chung của cỏc lĩnh vực.
Xỏc định danh mục hoạt động, cỏc mục tiờu phỏt triển KT-XH của tỉnh trong trung hạn theo thứ tự ưu tiờn. Dự bỏo khả năng NS. Trong điều kiện nền kinh tế chuyển đổi nhanh chúng, lạm phỏt cũn ở mức độ khỏ cao, cần rà soỏt điều chỉnh hệ thụng định mức này hàng năm.
Định mức phõn bổ chi NS phải phự hợp với mỗi lĩnh vực cụ thể, đặc biệt đối với định mức chi NScho cỏc đơn vị cấp tỉnh. Định mức phõn bổ chi NScấp tỉnh, chỉ dựa vào dự toỏn chi năm trước và khả năng NS tỉnh là chưa khoa học, hợp lý.
Từng bước thiết lập mối quan hệ giữa chớnh sỏch, định mức và kết quả thực hiện trong việc chi tiờu NS. Cỏc định mức phõn bổ chi NScần phản ỏnh được mục tiờu chớnh sỏch của mỗi lĩnh vực NS.
-Lập dự toỏn chi NStheo kết quả đầu ra gắn với tầm nhỡn trung hạnViệc đổi mới NS theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhỡn trung hạn (3 - 5