- Chi dự trữ Nhà nước: Đú là khoản chi hỡnh thành nờn quỹ dự trữ Nhà nước
3.3.1.2.Thực trạng triển khai lập dự toỏn chi NS
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí CHI NS NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NễNG
3.3.1.2.Thực trạng triển khai lập dự toỏn chi NS
Cụng tỏc lập dự toỏn chi NS tại Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng được thực hiện bởi cỏc bộ phận: Phũng Tài chớnh - Hành chớnh sự nghiệp chịu trỏch nhiệm lập dự toỏn chi NS của cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh, Phũng Tài chớnh doanh nghiệp lập dự toỏn chi của cỏc doanh nghiệp cú vốn sở hữu Nhà nước trờn địa bàn tỉnh và Phũng Quản lý NS lập dự toỏn thu – chi của cỏc cơ quan khối Đảng, an ninh
quốc phũng; huyện, thị; đồng thời chịu trỏch nhiệm tổng hợp và lập dự toỏn thu – chi NSNN của toàn tỉnh.
Giai đoạn NS năm 2008 – 2012 được đỏnh dấu mốc Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chớnh phủ quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cơ quan nhà nước và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập. Cỏc quy định này cú hiệu lực từ năm 2006 và ỏp dụng phổ biến tại Đăk Nụng từ năm 2008.
Cỏc Nghị định trờn mở đường cho việc ỏp dụng quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra. Tuy nhiờn, thực tế ở Đăk Nụng, phương thức quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra vẫn chưa được ỏp dụng, vỡ đõy là phương thức quản lý gắn liền với nền kinh tế thị trường, mới mẻ ngay cả với cỏc nước phỏt triển và chỉ cú thể ỏp dụng ở cỏc nước, cỏc địa phương cú trỡnh độ quản lý cao, thụng tin đầy đủ, minh bạch, cơ sở hạ tầng tin học, cựng với cỏc phương tiện hỗ trợ kỹ thuật và hệ thống chớnh sỏch đồng bộ. Cỏc yếu tố đú là cơ sở để xỏc định kết quả đầu ra cụ thể, cú đo lường về số lượng, thời gian, chi phớ... Điều đú cho phộp đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng NS, lựa chọn phương ỏn tối ưu, coi lĩnh vực cung cấp hàng húa, dịch vụ cụng bỡnh đẳng như đối với hàng húa tư nhõn. Cú thể núi đõy là yờu cầu và xu hướng tất yếu cần hướng tới của đất nước cú nền kinh tế thị trường.
Hiện nay Đăk Nụng cũn thiếu những điều kiện để cú thể ỏp dụng phương thức mới đú, cần phải cú thời gian để chuẩn bị những yếu tố cần thiết, và nhất là phải cú những giải phỏp thớch hợp chuyển dần từng bước.
Thực trạng này đó và đang được khắc phục dần bằng cỏch khoỏn biờn chế hành chớnh và giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NS theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ- CP của Chớnh phủ. Ở Đăk Nụng việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với đơn vị về cơ bản là tốt (riờng cấp NS xó chưa thực hiện được). Thụng qua việc giao dự toỏn đầu năm, UBND tỉnh giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc dự toỏn.
Hiện nay phương thức quản lý chi tiờu theo khuụn khổ trung hạn vẫn chưa được ỏp dụng ở Đăk Nụng, bởi yếu tố cơ bản là cụng cụ dự bỏo vĩ mụ, yếu tố quan trọng nhất quyết định việc thực hiện theo phương thức quản lý này thỡ Đăk Nụng chưa xõy dựng được. Đăk Nụng đó thực hiện xõy dựng kế hoạch chi NS cho giai đoạn 2008 – 2012, tuy nhiờn gọi là thời kỳ ổn định NS, nú là bản kế hoạch chi tiờu NS, cú thể được điều chỉnh và bổ sung hàng năm khụng chứ khụng phải kế hoạch chi tiờu trung hạn. Bởi xõy dựng kế hoạch trung hạn thời gian tương đối dài với dự kiến mang nhiều yếu tố chủ quan như vậy khụng mang tớnh khả thi và thường khụng đạt được kết quả như dự tớnh ban đầu hay những biến động ảnh hưởng đến mục tiờu hầu như khụng được quan tõm cập nhật nhằm điều chỉnh cho phự hợp trờn địa bàn tỉnh Đăk Nụng.
Phương thức quản lý chi NStại Đăk Nụng trong giai đoạn 2008-2012 và hiện nay chủ yếu là quản lý theo yếu tố đầu vào, lập dự toỏn chi được tiến hành trong thời gian cố định mỗi năm một lần. Hàng năm, căn cứ vào nguồn NSđịa phương và nguồn bổ sung của Trung ương, Sở Tài chớnh cõn đối cấp dự toỏn trờn cơ sở đề nghị của đơn vị.
Toàn bộ quy trỡnh này, cú thể khụng yờu cầu thể hiện kế hoạch cụng việc, cỏc bản giải trỡnh về kết quả cụng việc, khụng phản ỏnh được với lượng chi phớ như vậy thỡ kết quả đạt được như thế nào, khụng biết cơ quan nào hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào, cú tương xứng với mức chi phớ bỏ ra hay khụng. Tuy nhiờn, thực tế vẫn đầy đủ những bỏo cỏo kết quả đạt được của dự toỏn năm trước, lập dự toỏn cho nhu cầu chi năm sau nhưng vẫn cũn mang tớnh hỡnh thức, khụng được xem xột kỹ và khụng tiến hành đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng NS của cỏc đơn vị.
Hàng năm, Sở Tài chớnh chủ trỡ, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư: Xem xột và lập dự toỏn chi NS toàn tỉnh, kể cả dự toỏn vốn đối ứng và dự toỏn chi chương trỡnh mục tiờu quốc gia; Bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn tỉnh trước ngày 30/7 để trỡnh Thường trực Hội đồng nhõn dõn tỉnh xem xột.
Uỷ ban nhõn dõn tỉnh gửi dự toỏn NSNN của tỉnh đến Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và cỏc Bộ, ngành Trung ương đối với dự toỏn chi chương trỡnh mục tiờu quốc gia thuộc cỏc lĩnh vực cú liờn quan.
Sở Tài chớnh chủ trỡ, tổ chức thảo luận dự toỏn chi NS với cỏc cơ quan đơn vị cấp tỉnh và Ủy ban nhõn dõn huyện, thị theo chế độ, định mức hiện hành và phự hợp với khả năng NS tỉnh – yếu tố này đúng vai trũ quyết định trong việc lập dự toỏn chi NS, phự hợp với định hướng phỏt triển KT-XH của địa phương và bảo đảm tiết kiệm.
Căn cứ vào Quyết định giao dự toỏn của Bộ Tài chớnh, và trờn cơ sở số dự toỏn chi đó thống nhất với cỏc cơ quan, đơn vị, cỏc huyện, thị. Sở Tài chớnh tham mưu Uỷ ban nhõn dõn tỉnh trỡnh Hội đồng nhõn dõn tỉnh quyết định dự toỏn thu – chi NS địa phương, phương ỏn phõn bổ NS cấp tỉnh và mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS cấp huyện, thị trước ngày 10/12.