CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.2.3. Nội dung phõn cấp NSNN
Nội dung của phõn cấp quản lý NSNN bao gồm: phõn cấp cỏc vấn đề liờn quan đến quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương trong việc ban
hành, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giỏm sỏt về chế độ, chớnh sỏch và phõn cấp về cỏc vấn đề liờn quan đến nhiệm vụ quản lý và điều hành NSNN trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ về trỡnh tự và trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền trong xõy dựng dự toỏn NS, quyết toỏn NS và tổ chức thực hiện kế hoạch NSNN. Cụ thể như sau:
- Việc phõn cấp nguồn thu
+ Cỏc khoản thu NS Trung ương hưởng 100% gồm: thuế GTGT hàng nhập khẩu; thuế xuất, nhập khẩu; thuế tiờu thụ đặc biệt (trừ một số mặt hàng, dịch vụ); thuế thu nhập doanh nghiệp của đơn vị hạch toỏn toàn nghành; thu từ dầu khớ; thu nhập từ vốn gúp của nhà nước, tiền thu hồi vốn của nhà nước từ cỏc cơ sở kinh tế; cỏc khoản do Chớnh phủ vay, viện trợ khụng hoàn lại của Chớnh phủ cỏc nước; cỏc khoản phớ, lệ phớ theo quy định; thu kết dư NS Trung ương (NSTƯ); cỏc khoản thu khỏc.
+ Cỏc khoản thu NS địa phương hưởng 100% gồm: tiền cho thuờ đất; tiền cho thuờ và bỏn nhà thuộc sở hữu Nhà nước; lệ phớ trước bạ; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; viờn trợ khụng hoàn lai của nước ngoài trực tiếp cho địa phương; cỏc khoản phớ, lệ phớ theo quy định; cỏc khoản đúng gúp tự nguỵện của cỏ nhõn, tổ chức trong và ngoài nước; thu kết dư NS địa phương; thu bổ sung từ NSTƯ; cỏc khoản thu khỏc theo quy định.
+ Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSTƯ và NS tỉnh: thuế GTGT (trừ thuế GTGT hàng nhập khẩu và hoạt động sổ xố kiến thiết); thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành và hoạt động xổ số kiến thiết); thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao; thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài; thuế tiờu thụ đặc biệt từ dịch vụ, hàng húa sản xuất trong nước (trừ thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hoạt động sổ xố kiến thiết); thu từ sử dụng vốn NS của cỏc doanh nghiệp nhà nước; phớ xăng, dầu.
+ Cỏc khoản thu phõn chia giữa tỉnh, thành phố thuộc tỉnh, thị xó, huyện, xó: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế sử dụng đất nụng nghiệp thu từ hộ gia đỡnh; thuế tài nguyờn; thuế tiờu thụ đặc biệt với hàng sản xuất trong nước thu vào vàng mó, kinh doanh vũ trường, mỏt xa….
Tỷ lệ phần trăm phõn chia cỏc khoản thu giữa NS trung ương và NS từng tỉnh do Chớnh phủ quyết định và nú được ỏp dụng chung đối với tất cả cỏc khoản thu được phõn chia và được xỏc định riờng cho từng tỉnh.
- Việc phõn cấp nhiệm vụ chi
Cả NS trung ương và NS địa phương đều cú hai khoản chi cơ bản là chi thường xuyờn và chi đầu tư phỏt triển, tuy nhiờn, giữa chỳng cũng cú sự khỏc nhau về quy mụ, phạm vi của cỏc khoản chi. Chi đầu tư phỏt triển của NS trung ương là những khoản chi cú quy mụ lớn, cú tỏc dụng đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dõn, cỏc khoản chi này nhỡn chung là khú xỏc định chủ đầu tư và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng. Cũn cỏc khoản chi của NS địa phương chỉ đầu tư cho những cụng trỡnh, mục tiờu được thực hiện trong phạm vi địa phương đú. Ngoài ra, cú một số khoản chi thuộc đặc thự chức năng của NS trung ương thỡ NS trung ương đảm nhiệm: trả nợ vay, chi an ninh quốc phũng, chi về ngoại giao…
+ Nhiệm vụ chi của NS Trung ương:
* Chi đầu tư phỏt triển: Đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT- XH khụng cú khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, gúp vốn cổ phần, liờn doanh vào cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc lĩnh vực cần thiết cú sự tham gia của Nhà nước theo quy định của phỏp luật; Chi hỗ trợ tài chớnh, bổ sung vốn, hỗ trợ và thưởng xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp, tổ chức kinh tế theo quy định của phỏp luật; Phần chi đầu tư phỏt triển trong cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia, dự ỏn nhà nước do cỏc cơ quan trung ương thực hiện; Chi hỗ trợ cỏc tổ chức tài chớnh của Nhà nước do Trung ương quản lý; Chi bổ sung dự trữ nhà nước; Cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật.
* Chi thường xuyờn:
Cỏc hoạt động sự nghiệp giỏo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xó hội, văn húa thụng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và cụng nghệ, mụi trường, cỏc sự nghiệp khỏc do cỏc cơ quan trung ương quản lý: Cỏc trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ; Đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp, đào
tạo nghề và cỏc hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng khỏc; Phũng bệnh, chữa bệnh và cỏc hoạt động sự nghiệp y tế khỏc; Cỏc cơ sở thương binh, người cú cụng với cỏch mạng, trại xó hội, phũng chống cỏc tệ nạn xó hội và cỏc hoạt động xó hội khỏc; Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, trựng tu di tớch lịch sử đó được xếp hạng, cỏc hoạt động sỏng tạo văn học, nghệ thuật và cỏc hoạt động văn húa khỏc; Phỏt thanh, truyền hỡnh và cỏc hoạt động thụng tin khỏc; Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viờn, vận động viờn cỏc đội tuyển quốc gia; cỏc giải thi đấu quốc gia và quốc tế; quản lý cỏc cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và cỏc hoạt động thể dục, thể thao khỏc; Nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ; Cỏc sự nghiệp khỏc.
Cỏc nhiệm vụ về quốc phũng, an ninh, trật tự an toàn xó hội do NS trung ương bảo đảm theo quy định của Chớnh phủ; Hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn; Hoạt động của cơ quan trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam; Hoạt động của cỏc cơ quan trung ương của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Liờn đoàn Lao động Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Hội Liờn hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Nụng dõn Việt Nam; Đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh; Trợ giỏ theo chớnh sỏch của Nhà nước; Phần chi thường xuyờn trong cỏc chương trỡnh quốc gia, dự ỏn nhà nước do cỏc cơ quan trung ương thực hiện; Thực hiện chế độ đối với người về hưu, mất sức theo quy định của Bộ Luật Lao động cho cỏc đối tượng thuộc NS trung ương bảo đảm; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xó hội theo quy định của Chớnh phủ; Thực hiện cỏc chớnh sỏch đối với thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, thõn nhõn liệt sĩ, gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng và cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội khỏc; Hỗ trợ cho cỏc tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp thuộc Trung ương theo quy định tại Điều 17 của Nghị định này; Cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc theo quy định của phỏp luật.
* Cỏc khoản chi khỏc: Trả nợ gốc và lói cỏc khoản tiền do Chớnh phủ vay; Chi viện trợ cho cỏc Chớnh phủ và tổ chức nước ngoài; Chi cho vay theo quy định của phỏp luật; Bổ sung Quỹ dự trữ tài chớnh của Trung ương; Bổ sung cho NS địa phương; Chi chuyển nguồn từ NS trung ương năm trước sang NS trung ương năm sau.
+ Nhiệm vụ chi của NS địa phương:
* Chi đầu tư phỏt triển: Đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT- XH khụng cú khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức tài chớnh của Nhà nước theo quy định của phỏp luật; Phần chi đầu tư phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật.
* Chi thường xuyờn:
Cỏc hoạt động sự nghiệp giỏo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xó hội, văn húa thụng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và cụng nghệ, mụi trường, cỏc sự nghiệp khỏc do địa phương quản lý.
Cỏc nhiệm vụ về quốc phũng, an ninh, trật tự an toàn xó hội do NS địa phương thực hiện theo quy định của Chớnh phủ; Hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương; Hoạt động của cỏc cơ quan địa phương của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liờn hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nụng dõn Việt Nam, Đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh; Hỗ trợ cho cỏc tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của phỏp luật; Thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội đối với cỏc đối tượng do địa phương quản lý; và cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc theo quy định của phỏp luật.
* Cỏc khoản chi khỏc: Chi trả gốc, lói tiền huy động cho đầu tư; Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chớnh của cấp tỉnh; Chi bổ sung cho NS cấp dưới; Chi chuyển nguồn NS địa phương năm trước sang NS địa phương năm sau.
2.1.3. Thu NSNN