CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.1.2. Vai trũ của NSNN
NSNN là cụng cụ huy động nguồn tài chớnh để đỏp ứng cỏc nhu cầu chi tiờu của nhà nước, đúng vai trũ trọng yếu trong việc động viờn và phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh để bảo đảm việc thực thi cỏc chức năng của Nhà nước đương quyền, cụ thể như sau:
- Để đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong cỏc lĩnh vực chớnh trị, kinh tế, xó hội đũi hỏi phải cú những nguồn tài chớnh nhất định. Những nguồn tài chớnh này được hỡnh thành từ cỏc khoản thu thuế và cỏc khoản thu ngoài thuế. Đõy là vai trũ lịch sử của NSNN mà trong bất kỳ chế độ xó hội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện.
- Chức năng của Nhà nước là thực hiện cỏc chức năng KT-XH của Nhà nước đương quyền. Trong đú, cú thể phõn thành 3 nội dung chi cơ bản: chi đầu tư phỏt triển, chi thường xuyờn và chi dự trữ quốc gia.
NSNN là cụng cụ điều tiết vĩ mụ của Nhà nước. Với thời kỳ kinh tế mở cửa, giao thương ngày càng phỏt triển đó thỳc đẩy nền kinh tế Việt Nam núi riờng và nền kinh tế thế giới núi chung ngày càng bước lờn tầm cao. Kinh tế thị trường là động lực mạnh mẽ của tăng trưởng và phỏt triển kinh tế, thỳc đẩy tiến bộ khoa học cụng nghệ, đẩy nhanh tiến trỡnh xó hội húa kinh tế trong mỗi quốc gia đến liờn thụng quốc tế. Tuy nhiờn, bờn cạnh cỏc tớnh ưu việt đú, kinh tế thị trường cũng cũn rất nhiều khiếm khuyết như: nú là mụi trường tạo ra sự cạnh tranh
khốc liệt, từ đú cú thể dẫn đến sự phỏt triển tự phỏt vụ chớnh phủ, và vỡ lợi nhuận tối đa mà cú thể triệt hại lẫn nhau, hoặc đầu cơ tớch trữ, và phõn húa sõu sắc sự cỏch biệt giàu, nghốo, tạo nờn phỏ sản trong kinh doanh, ... Vỡ vậy, nếu khụng cú sự can thiệp từ điều tiết vĩ mụ của Nhà nước, thỡ dễ dẫn tới sự phỏt triển khụng lành mạnh, mất cõn đối, gõy lạm phỏt, thất nghiệp, ... ảnh hưởng đến chớnh trị - xó hội.Điều tiết vĩ mụ của Nhà nước được thực hiện thụng qua một hệ thống cỏc cụng cụ như: chiến lược, kế hoạch, phỏp luật và cỏc cụng cụ kinh tế tài chớnh – NSNN là một cụng cụ kinh tế tài chớnh quan trọng nhất.
- Điều tiết về mặt kinh tế
Nhà nước tạo cỏc mụi trường và điều kiện để xõy dựng cơ cấu kinh tế mới, kớch thớch phỏt triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền.
NSNN đảm bảo cung cấp kinh phớ đầu tư xõy dựng và nõng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hỡnh thành cỏc doanh nghiệp Nhà nước thuộc cỏc ngành kinh tế, cỏc lĩnh vực kinh tế then chốt. Việc hỡnh thành cỏc doanh nghiệp nhà nước cũng là một trong những biện phỏp căn bản để chống độc quyền và giữ vững cho thị trường khỏi rơi vào tỡnh trạng cạnh tranh khụng hoàn hảo. Trờn cơ sở đú từng bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương được vai trũ chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần.
Mặt khỏc, trong những điều kiện cho phộp thỡ nguồn kinh phớ từ NSNN cũng cú thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc để cỏc doanh nghiệp đú cú cơ sở về tài chớnh tốt hơn, từ đú cú được phương hướng kinh doanh cú hiệu quả hơn, tiến đến ổn định về cơ cầu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới, cao hơn.
Thụng qua cỏc chớnh sỏch thuế, sẽ đảm bảo thực hiện vai trũ định hướng đầu tư, kớch thớch hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. Cỏc nguồn vay nợ từ nước ngoài và từ trong nước sẽ tạo thờm nguồn vốn cho nền kinh tế. Tuy nhiờn, hiệu quả sử dụng cỏc nguồn vốn vay nợ của nhà nước cũng là một vấn đề cần phải xem xột thận trọng khi quyết định thực hiện cỏc biện phỏp huy động tiền vay.
- Điều tiết về mặt xó hội
Nền kinh tế thị trường với những khuyết điểm của nú sẽ dẫn đến sự phõn hoỏ giàu nghốo giữa cỏc tầng lớp dõn cư, nhà nước phải cú một chớnh sỏch phõn phối lại
thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập trong dõn cư. NSNN là cụng cụ tài chớnh hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với cỏc sắc thuế như thuế thu nhập cỏ nhõn, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiờu thụ đặc biệt … một mặt tạo nguồn thu cho NS mặt khỏc lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dõn cư cú thu nhập cao.
Nhà nước sử dụng NSNN để thực hiện chi trợ cấp, chi phỳc lợi cho cỏc chương trỡnh phỏt triển xó hội: phũng chống dịch bệnh, phổ cập giỏo dục tiểu học, dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dõn cư cú thu nhập thấp. Cũn chi đầu tư để thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội, chi giỏo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch húa gia đỡnh, văn húa, thể thao, truyền thanh, chi bảo đảm xó hội....nhằm thỳc đẩy xó hội ngày càng ổn định và phỏt triển.
- Điều tiết về mặt thị trường
NSNN cú vai trũ quan trọng đối với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về ổn định giỏ cả, thị trường, kiềm chế và kiểm soỏt lạm phỏt.
Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa cỏc nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, cỏc yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giỏ cả thường xuyờn tỏc động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường. Sự mất cõn đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giỏ cả tăng lờn hoặc giảm đột biến và gõy ra biến động trờn thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của cỏc doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khỏc, từ địa phương này sang địa phương khỏc. Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tỏc động tiờu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phỏt triển khụng cõn đối. Do đú, để đảm bảo lợi ớch cho nhà sản xuất cũng như người tiờu dựng Nhà nước phải sử dụng NS để can thiệp vào thị trường nhằm bỡnh ổn giỏ cả thụng qua cụng cụ thuế và cỏc khoản chi từ NSNN dưới cỏc hỡnh thức tài trợ vốn, trợ giỏ và sử dụng cỏc quỹ dự trữ hàng hoỏ và dự trữ tài chớnh. Đồng thời, trong quỏ trỡnh điều tiết thị trường NSNN cũn tỏc động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thụng qua việc sử dụng cỏc cụng cụ tài chớnh như: phỏt hành trỏi phiếu chớnh phủ, thu hỳt viện trợ nước ngoài, tham gia mua bỏn chứng khoỏn trờn thị trường vốn… qua đú gúp phần kiểm soỏt lạm phỏt. Kiềm chế và kiểm soỏt lạm phỏt là một nội dung quan trọng trong quỏ trỡnh điều chỉnh thị trường.
Túm lại, trong nền kinh tế thị trường, NSNN khụng chỉ đúng vai trũ huy động nguồn tài chớnh để đảm bảo cỏc nhu cầu chi tiờu cho bộ mỏy nhà nước, cho an ninh - quốc phũng và cỏc mục đớch khỏc nhằm củng cố quyền lực nhà nước, mà nú cũn cú vai trũ to lớn trong điều tiết vĩ mụ nền KT-XH. Đú là vai trũ định hướng hỡnh thành cơ cấu kinh tế, điều tiết thị trường, bỡnh ổn giỏ cả, điều chỉnh đời sống xó hội…