IV Chi từ nguồn cải cỏch tiền lương
3.3.2.1.Cơ sở triển khai chấp hành dự toỏn chi NS
Cụng tỏc chấp hành dự toỏn chi NSNN tại tỉnh Đăk Nụng được thực hiện theo Luật NSnăm 2002, Nghị định 60 của Chớnh phủ ngày 06/6/2003, Thụng tư số 59 ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định 60 và Thụng tư hướng dẫn thực hiện dự toỏn thu chi NSNN hàng năm của Bộ Tài chớnh, Quyết định giao dự toỏn
chi NS địa phương hàng năm của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Đăk Nụng và cỏc quy định về chớnh sỏch, chế đụ, định mức chi NSNN.
3.3.2.2. Thực trạng triển khai chấp hành dự toỏn chi NS
Cụng tỏc chấp hành dự toỏn chi NS tại Sở Tài chớnh tỉnh Đăk Nụng được thực hiện bởi cỏc bộ phận như sau: Phũng Tài chớnh - Hành chớnh sự nghiệp chịu trỏch nhiệm triển khai dự toỏn chi NS của cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh, Phũng Tài chớnh doanh nghiệp triển khai dự toỏn chi của cỏc doanh nghiệp cú vốn sở hữu Nhà nước trờn địa bàn tỉnh, Phũng Tài chớnh đầu tư triển khai dự toỏn chi đầu tư xõy dựng cơ bản và Phũng Quản lý NS triển khai dự toỏn thu – chi của cỏc cơ quan khối Đảng, an ninh quốc phũng, huyện, thị và chịu trỏch nhiệm theo dừi nguồn NSNN tỉnh.
Chấp hành dự toỏn chi thường xuyờn trong giai đoạn này tại Đăk Nụng được quản lý theo chu trỡnh NS hay cũn gọi là quản lý chi NS theo kế hoạch hàng
năm. Bao gồm cỏc giai đoạn: Phõn bổ và giao dự toỏn chi NSNN; Kiểm tra, giỏm sỏt cỏc khoản chi NS; Điều chỉnh, bổ sung dự toỏn chi NSNN.
Việc quản lý NSNN theo kế hoạch hàng năm cho phộp tớnh toỏn tương đối sỏt nguồn lực tài chớnh cú thể cú được, từ đú giỳp cho việc bố trớ chi tiờu tương ứng với năng lực thực tế. Cỏch làm đú cú thuận lợi là dễ làm, ớt phải điều chỉnh dự toỏn và nếu cú thỡ mức độ điều chỉnh khụng lớn so với dự toỏn đó lập đầu năm. Song trong điều hành NS gặp nhiều khú khăn vỡ cú nhiều cụng việc kộo dài trong nhiều năm, nhưng khi kết thỳc từng năm, phải quyết toỏn chi tiờu năm đú trong khi cụng việc chưa kết thỳc; mặt khỏc khụng cho phộp tớnh toỏn nguồn lực tương đối chớnh xỏc trong trung hạn vỡ khụng căn cứ vào dự bỏo vĩ mụ, điều đú gõy khú khăn cho việc xõy dựng chớnh sỏch chi tiờu trung hạn.
Giai đoạn 2008 – 2012, quản lý chấp hành dự toỏn chi NSNN được thực hiện theo cỏc nội dung chi gắn với cỏc chức năng, nhiệm vụ của cỏc đơn vị thụ hưởng NS. Trong quỏ trỡnh thực hiện, đơn vị được điều chỉnh cỏc nội dung chi, cỏc nhúm mục chi trong dự toỏn chi được cấp cú thẩm quyền giao cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của đơn vị, đồng thời gửi Sở Tài chớnh và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dừi, quản lý, thanh toỏn và quyết toỏn. Kết thỳc năm NS, đơn vị đối chiếu tỡnh hỡnh sử dụng chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước Đăk Nụng, trờn cơ sở đú lập thủ tục chuyển nhiệm vụ chi cho số kinh phớ cũn thừa và vẫn cũn nhiệm vụ chi trong năm sau.
Tất cả cỏc khoản chi NS tỉnh đều thụng qua tài khoản tại Kho bạc Nhà nước Đăk Nụng. Căn cứ vào chế độ quy định, Kho bạc Nhà nước nơi giao thực hiện kiểm soỏt chi nhằm trỏnh những trường hợp chi sai chớnh sỏch, chế độ gõy thất thoỏt nguồn NSNN.
Đối với cỏc khoản chi cho cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức KT-XH khụng cú quan hệ thường xuyờn với NS, chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nước, chi bổ sung từ NScấp tỉnh cho NScấp dưới và một số khoản chi khỏc theo quyết định của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thỡ Sở Tài chớnh sẽ cấp bằng lệnh chi tiền, gửi Kho bạc Nhà nước Đăk Nụng kiểm soỏt và cấp cho đơn vị thu hưởng theo số tài khoản ghi trờn
lệnh chi tiền hoặc tài khoản tại Kho bạc Nhà nước hoặc tại Ngõn hàng thương mại. Đăk Nụng rất quan tõm đến chi đầu tư phỏt triển nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng, thỳc đẩy phỏt triển KT-XH, nờn tỷ trọng chi đầu tư phỏt triển chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi cõn đối và duy trỡ ổn định qua cỏc năm.
Tỷ trọng chi sự nghiệp giỏo dục – đào tạo tương đối cao, chiếm khoảng từ 37,86% - 42,44 % tổng chi thường xuyờn, con số này đạt mức cao so với cỏc tỉnh, thành phố khỏc trong cả nước và cao hơn nhiều so với mức bỡnh quõn chung của cả nước, khoảng trờn 25% trong tổng số chi thường xuyờn của NSNN. Tuy nhiờn, nếu xột về mặt tương đối thỡ khoản chi NS cho giỏo dục – đào tạo tỉnh Đăk Nụng lại cú chiều hướng giảm trong giai đoạn 2008 – 2012. Tỷ trọng chi sự nghiệp y tế giao động từ 8,35 % - 12,70% trong tổng chi thường xuyờn, con số này cũn khỏ thấp so với nhu cầu thực tế của ngành, vỡ vậy chất lượng dịch vụ y tế tại tỉnh cũn khỏ thấp. Và tỷ trọng này cũng cú xu hướng giảm dần qua cỏc năm, vỡ lý do cỏc khoản thu NS tỉnh hàng năm tăng, cơ chế khoỏn chi mang tớnh ổn định đó làm cho tỷ trọng chi NSNN cho lĩnh vực giỏo dục và đào tạo và y tế cú chiều hướng đi xuống. Tỷ trọng chi quản lý hành chớnh thỡ duy trỡ ổn định qua cỏc năm.
Bảng 3.3. Tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn chi NSNN
Đơn vị tớnh: triệu đồng
STT Chỉ tiờu 2008 2009 Năm2010 2011 2012
Tổng chi trong cõn đối
NSđịa phương 2.176.728 2.600.837 2.998.103 3.949.113 5.392.330
I Chi đầu tư phỏt triển 616.764 823.017 869.715 1.079.427 1.555.967
Tỷ trọng chi đầu tư phỏt
triển 28,33 31,64 29,01 27,33 28,86
II Chi thường xuyờn 907.491 1.106.754 1.427.371 1.891.252 2.885.331
Tỷ trọng chi thường xuyờn 41,69 42,55 47,61 47,89 53,51
1
Chi sự nghiệp giỏo dục, đào
tạo và dạy nghề 385.118 428.741 542.429 716.076 1.101.317
Tỷ trọng chi sự nghiệp giỏo dục - đào tạo trong tổng
chi thường xuyờn (%) 42,44 38,74 38,00 37,86 38,17
2 Chi sự nghiệp y tế 95.372 126.070 119.846 157.854 366.373
Tỷ trọng chi sự nghiệp y tế trong tổng chi thường
xuyờn (%) 10,51 11,39 8,40 8,35 12,70
3 Chi quản lý hành chớnh 256.286 311.087 404.888 533.875 691.647 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tỷ trọng Chi quản lý hành chớnh trong tổng chi
thường xuyờn (%) 28,24 28,11 28,37 28,23 23,97
Biểu Đồ 3.2: Cơ cấu chi NSNN
Nhỡn chung cụng tỏc chấp hành dự toỏn chi NS tỉnh triển khai đỳng quy định, kịp thời cho cỏc nhiệm vụ chi của tỉnh, tổng chi NS tỉnh tăng đều trong giai đoạn 2008 – 2012, phự hợp với xu hướng phỏt triển KT-XH của tỉnh.