16 Xem Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE/01/004 “Những khác biệt giữa Luật Thương mại Việt Nam với Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ và các chế định của WTO”, sđd, tr 45
3.2.4. Hoàn thiện những quy định về các biện pháp phi thuế quan
Theo quy định của WTO, các biện pháp phi thuế quan là không phù hợp, cần phải bãi bỏ. Tuy nhiên trong giai đoạn ngắn hạn và trung hạn, sản xuất trong nước được bảo hộ với sự kết hợp giữa thuế quan và hàng rào phi thuế quan, trong một số trường hợp hàng rào phi thuế là công cụ chính. Sau đó thuế quan sẽ là công cụ bảo hộ chủ yếu, các biện pháp hạn chế định lượng sẽ bị bãi bỏ. Việt Nam cần nghiên cứu định ra một số lộ trình giảm dần hàng rào phi thuế quan tạo thuận lợi theo đúng nguyên tắc và tập quán quốc tế, đồng thời tạo điều kiện cho nền kinh tế phục vụ công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Các nguyên tắc của Việt Nam với các biện pháp phi thuế quan là: (1) Giảm dần các biện pháp phi thuế quan và đảm bảo các quy chế thương mại phi thuế luôn luôn được công bố rõ ràng; (2) Xem xét lợi ích của các đối tác đồng thời của từng ngành sản xuất và từng sản phẩm cụ thể mà việc ưu tiên giảm các hàng rào phi thuế sẽ góp phần thúc đẩy thương mại và tăng trưởng kinh tế trong khu vực và bạn hàng; (3) Đảm bảo không áp dụng các biện pháp vô lý gây phương hại cho tiến trình giảm hàng rào phi thuế.
Trước mắt cần tập trung giải quyết các biện pháp phi thuế quan sau:
Hầu hết các mặt hàng cấm xuất khẩu như vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quân sự, các loại ma tuý, hoá chất độc, đồ cổ, các loại văn hoá phẩm đồi trụy, phản động, pháo các loại, đồ chơi trẻ em có ảnh hưởng xấu đến giáo dục nhân cách, đến trật tự an toàn xã hội, ô tô có tay lái nghịch theo Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 04/04/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2005 đều có thể biện minh được theo các trường hợp ngoại lệ của WTO vì đều phản ánh mục tiêu đảm bảo an ninh và giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc. Do vậy, các quy định trên đã phù hợp với quy định của WTO và chưa cần sửa đổi trong thời kỳ 2001-2005.
Một số quy định cấm nhập khẩu của Việt Nam còn vi phạm nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia (NT) vì vẫn cho phép sản xuất và lưu hành trong nước. Các quy định đó cần được sửa đổi theo hướng: Đối với mặt hàng thuốc lá điếu, Việt Nam nên sử dụng hạn ngạch thuế quan (Tariff quotas) là mức hạn ngạch mà khối lượng nhập vào vượt qua mức đó sẽ phải chịu thuế cao hơn. Đối với các mặt hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, phụ tùng các loại ôtô, xe máy đã qua sử dụng, Việt Nam nên sử dụng biện pháp cấp phép không tự động, đồng thời đặt ra những tiêu chuẩn kỹ thuật, môi trường và thủ tục thông quan phức tạp để hạn chế nhập khẩu tới mức gần như bằng không.
3.2.4.2. Về hạn ngạch
Hạn ngạch và giấy phép nhập khẩu đều là biện pháp của chính phủ làm lượng hàng hoá nhập khẩu giảm so với khi không áp dụng biện pháp này. ở giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Việt Nam nên áp dụng biện pháp hạn chế số lượng như sau:
Khi áp dụng hạn chế số lượng nhập khẩu với một số lượng hàng hoá liên quan đến nền công nghiệp hoá trẻ trong thời gian và điều kiện nhất định, Việt Nam nên công bố rõ ràng các mặt hàng đó cùng với lịch trình dỡ bỏ trên các phương tiện thông tin đại chúng. Các hàng hoá đó có thể là: xăng dầu, phân bón, xi-măng, giấy, đường, kính xây dựng. Nên kết hợp chế độ hạn ngạch với đấu thầu và có thể quy định hạn ngạch nhập khẩu kết hợp với thuế, tức hạn ngạch thuế quan. Việt Nam
cũng cần phải tích cực đàm phán để hạn chế việc áp dụng hạn ngạch đối với hàng dệt may sang các thị trường đang hạn chế nhập khẩu mặt hàng nay từ Việt Nam.
3.2.4.3. Về cấp phép nhập khẩu
Các quy định về chế độ cấp phép nhập khẩu cần được rà soát và sửa đổi lại là: (1) Phụ lục của Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại; (2) Phụ lục Nghị định 44/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngoài; (3) Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; (4) Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2005.
Các quy định này nên sửa đổi theo hướng Nhà nước chỉ nên quản lý nhập khẩu thông qua việc cấp giấy phép nhập khẩu đối với hàng hoá áp dụng chế độ hạn ngạch nhập khẩu và các mặt hàng nhập khẩu quan trọng, liên quan đến quốc kế dân sinh, đến sức khoẻ và môi trường, còn lại thông qua quy chế đăng ký kinh doanh và đăng ký hải quan để quản lý. Cụ thể là:
(i) Các hàng hoá nhập khẩu quan trọng liên quan đến quốc kế dân sinh như thiết bị, máy móc cho các nhà máy, hàng hoá tiêu dùng nhạy cảm với nền công nghiệp non trẻ và chính sách tiết kiệm như ôtô dưới 12 chỗ, xe hai bánh gắn máy, rượu mạnh, hàng liên quan đến động thực vật, sức khoẻ con người, an ninh quốc phòng... nên áp dụng chế độ giấy phép không tự động. Chế độ giấy phép này đòi hỏi thương nhân nhập khẩu phải xin phép Bộ Thương mại và Bộ ngành;
(ii) Các mặt hàng không bị cấm hoặc hạn chế hiện nay thì được quản lý bằng giấy phép tự động để phục vụ cho mục tiêu thống kê, giám sát; nghĩa là thương nhân được phép nhập khẩu hàng hoá theo ngành nghề trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sau khi đã đăng ký ngành nghề kinh doanh tại Cục hải quan tỉnh, thành phố.
Đề nghị giảm thiểu Danh mục hàng hoá quản lý chuyên ngành. Loại cần quản lý chit tiêu thì chuyển hẳn sang Danh mục hạn ngạch. Loại cần quản lý tiêu chuẩn kỹ thuật thì công bố công khai tiêu chuẩn kỹ thuật để hải quan căn cứ vào đó thi hành, không cần phải xin giấy phép. Loại nào có thể quy định được độc quyền nhập khẩu thì chỉ định doanh nghiệp độc quyền và không cấp giấy phép. Giấy phép chuyên ngành chỉ nên duy trì đối với những mặt hàng không thể công bố tiêu chuẩn kỹ thuật rõ ràng hoặc cần quản lý mục đích sử dụng.
Ngoài ra, cần sửa đổi các văn bản pháp luật kể trên theo hướng phân định rõ quản lý thương mại về một đầu mối và các chuyên ngành quản lý công bố rõ yêu cầu kỹ thuật áp dụng cả với hàng nội và hàng nhập khẩu cũng như xây dựng phương án thuế nhập khẩu thay thế các biện pháp hạn chế số lượng này.
Thủ tục cấp giấy phép cũng phải được công bố rõ ràng, công khai để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và các cơ quan liên quan có thể xúc tiến thực hiện được nhanh chóng, giảm được các chi phí không hợp lý.
3.2.4.4. Về các biện pháp kiểm dịch động thực vật
Đây là những biện pháp bảo hộ được WTO chấp nhận song phải phù hợp với nguyên tắc không phân biệt đối xử. Vấn đề khó khăn của Việt Nam là còn có ít các phòng thí nghiệm được công nhận nên hàng hoá của Việt Nam dễ gặp phải hàng rào kỹ thuật của nước nhập khẩu. Việt Nam cần phải đào tạo độ ngũ cán bộ có chuyên môn kỹ thuật cao, trang thiết bị hiện đại... để có thêm nhiều cơ quan chứng nhận được công nhận.
Về khía cạnh pháp lý, nhìn chung các văn bản quy phạm pháp luật của chúng ta điều chỉnh vấn đề này còn thiếu và tản mạn. Hơn nữa, chúng ta chưa có các quy định khác về tính tương đương; đánh giá rủi ro và xác định mức độ bảo vệ động thực vật; thích ứng với các điều kiện khu vực như trong các Điều 4,5,6 Hiệp định SPS. Do đó, chúng ta cần ban hành Nghị định của chính phủ để quy định tổng thể các nội dung liên quan đến các biện pháp kiểm dịch động thực vật để bảo vệ sức khoẻ con người, động thực vật và môi trường.
Về quy định kiểm tra, thanh tra và thủ tục chấp thuận trong Điều 10 Hiệp định SPS của WTO, chúng ta cũng đã có quy định trong Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá, Pháp lệnh Thú y và một số văn bản khác. Về cơ bản các văn bản trên thống nhất với quy định của WTO nhưng chưa đủ cụ thể như yêu cầu của WTO. Do đó, cần ban hành Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá, Nghị định thi hành Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm và ban hành mới Pháp lệnh Tiêu chuẩn hóa.
3.2.4.5. Về hàng rào kỹ thuật trong thương mại
Về phía hàng rào kỹ thuật của Việt Nam đối với hàng nhập khẩu, cần chứng minh sự cần thiết của các tiêu chuẩn kỹ thuật đó. Hệ thống kiểm dịch động, thực vật phải được phổ biến thông tin và đảm bảo áp dụng một cách mính bạch và nhanh chóng. Việt Nam còn phải cung cấp thông tin về hài hoà các tiêu chuẩn của mình với các tiêu chuẩn quốc tế tương ứng.
ở khía cạnh pháp lý, Nhìn chung, các quy định hiện hành của Nhà nước ta về tiêu chuẩn hàng hoá trong nước và nhập khẩu là đảm bảo chế độ đối xử quốc gia theo quy định của WTO. Tuy nhiên, cần phải sớm khắc phục một số quy định chưa phù hợp sau đây:
(i) Thủ tục đối với hàng hoá nhập khẩu có yêu cầu về kỹ thuật hiện nay là còn hơi chặt; cần phải sửa đổi cho thuận lợi hơn theo hướng áp dụng cơ chế tiền đăng - hậu kiểm;
(ii) Số mặt hàng nhập khẩu hiện nay chịu sự kiểm tra Nhà nước về chất lượng nhiều hơn rất nhiều so với hàng nội địa trước khi đưa vào lưu thông (có thể xem Danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng năm 2000 theo Quyết định số 117/2000/QĐ-BKHCNMT ngày 26/01/2000).
Nội dung của Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá mới ban hành đã đảm bảo sự đối xử bình đẳng giữa hàng nhập khẩu và hàng nội địa. Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định hướng dẫn Pháp lệnh này, Bộ Khoa học Công nghệ cần sớm ban hành các Thông tư kèm theo với nội dung làm sao để đảm bảo chế độ đối xử quốc gia đối với hàng hoá nhập khẩu. Cụ thể là các chế độ kiểm tra (thủ tục, tiêu chí v.v…) đều
được áp dụng chung cho mọi hàng hoá, không phân biệt hàng nhập khẩu hay hàng nội địa.
Chúng ta cũng cần ban hành mới Pháp lệnh Tiêu chuẩn hoá và Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này quy định nguyên tắc và cơ chế đối xử quốc gia trong việc ban hành, áp dụng quy định kỹ thuật đối với hàng nhập khẩu để bảo đảm rằng việc soạn thảo, ban hành, duy trì các quy định kỹ thuật một mặt không tạo ra những trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế nhưng mặt khác vẫn tận dụng được những trường hợp ngoại lệ mà Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) của WTO cho phép để bảo vệ an ninh quốc gia, môi trường, sức khoẻ cộng đồng…