3.1. Quan điểm và nguyên tắc hoàn thiện pháp luật về thương mại hàng hoá của Việt Nam trong điều kiện gia nhập WTO hàng hoá của Việt Nam trong điều kiện gia nhập WTO
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo và mục tiêu phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Việt Nam đến năm 2010
3.1.1.1. Quan điểm chỉ đạo
Thứ nhất, thể chế hoá kịp thời, đầy đủ đường lối và chính sách của Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tạo môi trường pháp lý thuận lợi, hành lang pháp luật thông thoáng, khuyến khích đầu tư, kinh doanh, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo tôn trọng quy luật khách quan đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực của kinh tế thị trường. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước, về quy chế công vụ, về quyền dân chủ của nhân dân theo các nguyên tắc pháp quyền XHCN.
Phát huy vai trò to lớn của pháp luật là công cụ hữu hiệu thể hiện đầy đủ và thực hiện trên thực tế bản chất nhân dân, dân chủ và công bằng của chế độ ta, bảo đảm dần dần có đủ các đạo luật để tiến tới Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu bằng các luật.
Thứ hai, phát triển hệ thống pháp luật phải bảo đảm phát huy cao độ nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Toàn cầu hoá, hợp tác và cạnh tranh là xu thế khách quan trong thập kỷ này và trong những thập kỷ tới, đòi hỏi Nhà nước ta phải tham gia tích cực vào việc giải quyết các vấn đề mang tính chất toàn cầu. Quan điểm xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy cao độ nội lực, chủ động hội nhậpkt quốc tế cần được quán triệt sâu sắc trong xây dựng và thực hiện pháp luật. Hệ thống pháp luật phải phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, đồng thời phải nội luật hoá các cam kết quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thứ ba, phát triển hệ thống pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế.
Xây dựng và phát triển pháp luật phải theo quan điểm thực tiễn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, trình độ văn hoá pháp luật của nhân dân cũng như những tập tục, truyền thống, đạo đức tốt đẹp của dân tộc và bản sắc của nền văn hoá Việt Nam. Đồng thời, trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế thế giới, cần phải tiếp thu, kế thừa sáng tạo, có chọn lọc những thành tựu mà nhân loại đã đạt được, những kinh nghiệm về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật của nước ngoài, đảm bảo kết hợp hài hoà tính truyền thống và tính hiện đại, tính khả thi và tính dự báo của pháp luật.
Thứ tư, phát triển hệ thống pháp luật phải theo phương châm khẩn trương, vững chắc và cơ bản.
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật phải được tăng tốc nhằm đảm bảo mỗi năm ban hành được số lượng văn bản pháp luật gấp 2 đến 3 lần so với hiện nay. Về mặt nội dung, pháp luật phải đi trước một bước nhằm định hướng, tạo hành lang cho quá trình cải cách kinh tế - xã hội, cải cách hành chính và cải cách tư pháp trên cả ba phương diện: thể chế, tổ chức và con người. Kế hoạch hành động và các chương trình hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật phải có lộ trình cụ
thể với thứ tự ưu tiên hợp lý và chọn đúng các khâu đột phá nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc phát huy vai trò của pháp luật phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đối với các văn bản pháp luật quan trọng điều chỉnh những vấn đề bức xúc của đời sống xã hội, có ý nghĩa đột phá, mở đường, nắm bắt thời cơ để biến thách thức thành cơ hội phát triển kinh tế - xã hội và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thì cần có cơ chế huy động ở mức độ cao các nguồn lực để xây dựng và ban hành kịp thời, chấm dứt tình trạng pháp luật đi sau cuộc sống, vừa rất khó khăn cho việc khắc phục hậu quả, vừa gây lãng phí lớn cho xã hội và nhân dân. Đồng thời, phát triển pháp luật phải được thực hiện một cách cơ bản, trên cơ sở nghiên cứu thấu đáo các vấn đề lý luận và tổng kết thực tiễn sâu sắc nhằm bảo đảm tính ổn định, bền vững của pháp luật.
Thứ năm, phát triển hệ thống pháp luật phải tính đến khả năng thực thi, bảo đảm đưa pháp luật vào cuộc sống.
Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải tự giác, chủ động chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật. Khi xây dựng pháp luật phải tính đến một cách đầy đủ, toàn diện các điều kiện về cơ chế, tổ chức, đội ngũ cán bộ, nguồn lực tài chính và điều kiện vật chất khác nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật. Cần khắc phục tình trạng chờ đợi, thái độ né tránh, địa phương cục bộ, thiếu phối hợp, ở khâu nào chỉ biết khâu đó, thiếu đồng bộ, nhịp nhàng, lại thiếu nghiêm minh, tuỳ tiện trong xây dựng, thực hiện pháp luật; phải có những biện pháp vận động, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ và nhân dân, tổ chức tốt công tác thực hiện và áp dụng pháp luật; đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách kịp thời, đầy đủ. Xử lý nghiêm khắc các vi phạm pháp luật.
3.1.1.2. Mục tiêu phát triển
Mục tiêu tổng quát
Đến năm 2010, hệ thống pháp luật Việt Nam được phát triển, đổi mới một bước căn bản, mà trọng tâm là xây dựng được một hệ thống văn bản pháp luật
tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, bảo đảm phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật là công cụ chủ yếu, mạnh mẽ để quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trên cơ sở phát huy nội lực, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, góp phần thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàum nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Cải cách căn bản cơ chế thực hiện pháp luật nhằm bảo đảm và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật.
Mục tiêu cụ thể
Thứ nhất, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng, hoàn thiện đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ, bao quát mọi lĩnh vực đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại. Bảo đảm luật giữ vị trí tối thượng trong toàn bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và luật phải là hình thức pháp luật chủ yếu quy định các vấn đề cơ bản, quan trọng của đời sống xã hội. Cùng với việc hoàn thiện các Bộ luật hiện có, thực hiện việc pháp điển hoá mạnh mẽ trong các lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội, tiến đến năm 2010 và một số năm tiếp theo xây dựng được các Bộ luật thương mại, Bộ luật thuế, Bộ luật đất đai, Bộ luật bảo vệ môi trường, Bộ luật hành chính, Bộ luật thi hành án15…
Thứ hai, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật từ trên xuống dưới, kể cả các điều ước quốc tế mà nước ta ký kết hoặc tham gia, phải rõ ràng về thứ bậc, chính xác, thống nhất với nhau, minh bạch và có tính khả thi cao. Các Luật phải có mức độ điều chỉnh chi tiết, hợp lý để sau khi ban hành có thể đi thẳng vào cuộc sống và phát huy hiệu lực, khắc phục về cơ bản tình trạng luật, pháp lệnh phải chờ văn bản hướng dẫn.
Việc rà soát, hệ thống hoá, pháp điển hoá trở thành công việc thường xuyên. Tạo dựng được quy trình kiểm tra trước và sau khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm tính dân chủ, huy động rộng rãi trí tuệ của các chuyên gia,