16 Xem Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE/01/004 “Những khác biệt giữa Luật Thương mại Việt Nam với Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ và các chế định của WTO”, sđd, tr 45
3.2.3. Hoàn thiện các quy định về thuế quan
Việt Nam sẽ cam kết lấy thuế quan làm công cụ bảo hộ chính, đưa ra một lộ trình cắt giảm dần hàng rào thuế quan, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại. Việc xây dựng lộ trình cắt giảm thuế quan sẽ dựa trên cơ sở:
Xác định rõ những mặt hàng cần bảo hộ để có những biện pháp, chính sách về thuế và phi thuế quan cho thích hợp, giúp cho các ngành sản xuất những mặt hàng đó có đủ thời gian chuẩn bị lực lượng để vươn lên cạnh tranh bình đẳng. Những mặt hàng còn lại chỉ dùng biện pháp thuế với thuế suất giảm dần.
Những mặt hàng cần được bảo hộ sẽ được phân định thành những danh mục khác nhau có mức thuế tương ứng, thời hạn cắt giảm thuế thích hợp với từng loại theo hướng những mặt hàng cần bảo hộ cao sẽ có mức thuế cao, thời gian bảo hộ dài và ngược lại.
Căn cứ vào việc phân loại hàng hoá nói trên, Việt Nam sẽ cam kết mức thuế trần để định giới hạn từ đó giảm dần, phù hợp với trình độ phát triển và nhu cầu của nền kinh tế.
Hệ thống thuế hiện tại sẽ được phân thành ba loại: Loại thuế phổ thông, Loại thuế Đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN), Loại thuế ưu đãi riêng dành cho các khu vực kinh tế mà Việt Nam tham gia là thành viên, áp dụng trên cơ sở có đi có lại và là công cụ để đàm phán với các nước nhằm mở cửa thị trường.
Về cụ thể cần phải điều chỉnh thuế nhập khẩu, theo hướng giảm bớt mức thuế và giảm dần thuế suất. Hiện nay, thuế suất của Việt Nam còn dàn trải quá rộng. Về mặt kinh tế, thuế suất dàn trải là có hại, thậm chí có hại hơn thuế suất cao mà thống nhất, vì chúng có thể đưa các nguồn lực vào những hoạt động không hiệu quả. Về mức thuế chỉ nên áp dụng 5-6 mức: 0%, 5%, 10%, 20% và 30%. Thuế suất cao nhất đánh vào hàng nhập khẩu chỉ nên là 50%. Bộ Tài chính đã và đang điều chỉnh thuế nhập khẩu bằng cách một mặt giảm thuế suất đối với một số mặt hàng có thuế suất cao và quá cao (trên 50%), mặt khác nâng mức thuế suất các mặt hàng có thuế suất dưới 5%.
Theo luật thuế hiện hành thì các hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam sau đây được miễn thuế: 1) Hàng hoá của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhập vào Việt Nam để tạo tài sản cố định hoặc mở rộng quy mô dự án; 2) Hàng viện trợ không hoàn lại, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập để dự hội trợ triển lãm, hàng trả nợ nước ngoài của chính phủ, hàng nhập khẩu chuyên dùng cho an ninh, quốc
phòng, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo, hàng xuất nhập của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hàng gia công xuất khẩu, hàng là quà biếu.
Việc quy định miễn, giảm thuế là cần thiết nhưng như vậy là áp dụng cho quá nhiều đối tượng, cơ chế áp dụng chưa thống nhất và bình đẳng. Do vậy, nên quy định là: 1) Hàng gia công xuất khẩu, hàng tạm nhập tái xuất và nguyên vật liệu để làm hàng xuất khẩu phải nộp thuế nhập khẩu như bình thường, khi xuất khẩu sẽ được hoàn thuế; 2) Việc miễn thuế cho hàng gia công cần áp dụng cho mọi đối tượng hàng gia công; 3) Hàng hoá nhập khẩu theo các dự án đầu tư nước ngoài cho hưởng ưu đãi theo chế độ MFN. Các dạng miễn, giảm theo Luật Đầu tư nước ngoài trái với nguyên tắc phải được loại bỏ vì nó không phù hợp với thông lệ quốc tế.