14 Xem Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE/01/004 “Những khác biệt giữa Luật Thương mại Việt Nam với Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ và các chế định của WTO” TS Hoàng Phước Hiệp (trưởng nhóm),
2.6. Những điểm tương đồng và khác biệt trong những quy định về một số lĩnh vực riêng biệt
về một số lĩnh vực riêng biệt
2.6.1. Lĩnh vực dệt may
Mục đích cơ bản của Hiệp định dệt may (Agreement on Textiles and Clothing - Hiệp định ATC) là nhằm xóa bỏ những hạn chế hiện đang được một số nước phát triển áp dụng để nhập khẩu hàng dệt may. Nhằm mục đích đó, Hiệp định đặt ra lộ
trình loại bỏ hạn chế việc nhập khẩu hàng dệt may và đưa vào khuôn khổ của GATT bằng cách yêu cầu các nước xoá bỏ những hạn chế qua 4 giai đoạn trong thời hạn 10 năm kết thúc vào ngày 1/1/2005.
Về nghĩa vụ của các thành viên theo Điều 4 Hiệp định dệt may, hạn ngạch hàng năm do các nước thành viên xuất khẩu quản lý. Các nước thành viên nhập khẩu không có nghĩa vụ phải chấp nhận lượng hàng vượt quá mức hạn chế đã thông báo. Các thành viên khi đưa ra các thay đổi về thông lệ, quy định, thủ tục và phân loại sản phẩm dệt may sẽ không phá vỡ sự cân bằng giữa quyền và nghĩa vụ giữa các thành viên liên quan; không làm ảnh hưởng xấu đối với khả năng tiếp cận thị trường hoặc cản trở việc tận dụng triệt để khả năng tiếp cận thị trường. Khi thành viên cần thiết phải thay đổi thì phải thông báo và tham vấn các thành viên bị tác động trước.
Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định về vấn đề này trong các văn bản sau: (i) Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 Về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005, Điều 5 về Xuất khẩu hàng dệt, may vào những thị trường theo hạn ngạch phải thoả thuận với nước ngoài:
1. Căn cứ yêu cầu sản xuất trong nước, căn cứ các thoả thuận đa phương và song phương của Chính phủ về hàng dệt, may hàng năm, Bộ Thương mại chủ trì cùng các Bộ, ngành hữu quan và các nhà sản xuất lớn của Việt Nam tiến hành đàm phán với các Tổ chức kinh tế quốc tế và các nước, nhằm đẩy nhanh tiến trình bỏ hạn ngạch đối với loại hàng hoá này.
2. Trên cơ sở thoả thuận hàng năm với các Tổ chức kinh tế quốc tế, các nước về hạn ngạch và các điều kiện xuất khẩu hàng dệt, may, Bộ Thương mại chủ trì cùng các Bộ, ngành hữu quan xây dựng và ban hành các quy định chung thực hiện hạn ngạch hàng dệt, may; công bố tỷ lệ hạn ngạch hàng dệt, may đấu thầu, tỷ lệ này phải tăng hàng năm để thay thế dần cho cơ chế phân giao hạn ngạch, có tính đến các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.
3. Việc phân giao hạn ngạch hàng dệt, may (trừ phần hạn ngạch đấu thầu và hạn ngạch thưởng xuất khẩu) cho các doanh nghiệp thuộc thành phố Hà Nội, thành
phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng và thành phố Đà Nẵng do ủy ban nhân dân thành phố thực hiện theo quy định chung. Bộ Thương mại thực hiện việc phân giao hạn ngạch hàng dệt, may cho các doanh nghiệp khác.
(ii) Thông tư 03/2003/TT-BTM ngày 5/6/2003 hướng dẫn cấp Visa hàng dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ
(iii) Thông tư liên tịch 08/2002/TTCT-BTM-BKHĐT-BCN ngày 12/8/2002 hướng dẫn việc giao và thực hiện hạn ngạch xuất khẩu hàng dệt may vào thị trường EU, Canada, Thổ Nhĩ Kỳ năm 2003, trong đó quy định hạn ngạch cụ thể theo các loại sản phẩm xuất khẩu, thủ tục đăng ký hạn ngạch của doanh nghiệp.
Như vậy, các quy định của Việt Nam về dệt may kể trên đã tương đồng và phù hợp với quy định trong Hiệp định dệt may của WTO.
2.6.2. Lĩnh vực nông nghiệp
Theo Điều 4 Hiệp định nông nghiệp về thuế hoá và tiếp cận thị trường, các Thành viên sẽ không duy trì, viện đến, hoặc áp dụng lại bất kỳ các biện pháp phi thuế (như hạn chế số lượng nhập khẩu, cấp phép nhập khẩu tuỳ tiện và các khoản thu khác, các biện pháp phi thuế quan được duy trì thông qua các doanh nghiệp thương mại Nhà nước, hạn chế xuất khẩu tự nguyện) thuộc loại đã được yêu cầu chuyển sang thuế quan thông thường, ngoại trừ có quy định khác tại Điều 5 và Phụ lục 5. Điều 5 có quy định các trường hợp các bên được áp dụng các biện pháp tự vệ đặc biệt để bảo vệ hàng nông sản trong nước. Phụ lục 5 quy định về đối xử đặc biệt cho phép quy định tại đoạn 2 Điều 4 sẽ không được áp dụng trong một số trường hợp.
Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định vấn đề này trong các văn bản sau: (1) Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 1998;
(2) Các Nghị định: Nghị định số 57/CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thương mại về Hiệp định xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng với nước ngoài (được sửa đổi bằng Nghị định số 44/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001);
(3) Các Quyết định: Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005; Quyết định số 55/2001/QĐ- BNN ngày 11/5/2001 công bố danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu dùng chế biến thức ăn chăn nuôi được nhập khẩu vào Việt Nam thời kỳ 2001 - 2005; Quyết định số 58/2001/QĐ-BNN-KNKL ngày 23/5/2001 ban hành danh mục giống cây trồng, giống vật nuôi quý hiếm cấm xuất khẩu, danh mục giống cây trồng, giống vật nuôi được nhập khẩu;
(4) Các Thông tư: Thông tư số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 hướng dẫn cụ thể Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg; Thông tư số 62/2001/TT-BNN ngày 5/6/2001 hướng dẫn việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp theo Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg (sửa đổi bổ sung tại Thông tư số 72/2001/TT-BNN ngày 9/7/2001).
Trong thời gian qua, Việt Nam đã bãi bỏ khá nhiều rào cản phi thuế trong lĩnh vực nông nghiệp. Tuy nhiên, một số văn bản pháp luật hiện nay vẫn còn quy định một số hạn chế phi thuế quan liên quan đến xuất nhập khẩu, cần được tiếp tục bãi bỏ như cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu. Đồng thời, chúng ta cũng phải tiếp tục rà soát và xoá bỏ cơ chế quản lý Nhà nước về thương mại thông qua hạn ngạch và giấy phép, chuyển dần các biện pháp phi thuế quan như hạn ngạch, giấy phép sang áp dụng các biện pháp thuế quan.
Theo Điều 6, Điều 7 Hiệp định nông nghiệp quy định cam kết về hỗ trợ trong nước, một thành viên sẽ không trợ cấp cho các nhà sản xuất trong nước vượt quá mức cam kết được nêu tại Mục I, Phần IV trong Danh mục của thành viên đó. Các cam kết về giảm hỗ trợ trong nước của mỗi thành viên có trong Phần IV Danh mục của các thành viên đó sẽ áp dụng với tất cả các biện pháp hỗ trợ trong nước dành cho các nhà sản xuất nông nghiệp, trừ các biện pháp hỗ trợ trong nước không phải là đối tượng phải cắt giảm theo các tiêu chuẩn quy định tại Điều này và tại Phụ lục 2 của Hiệp định này. Hơn nữa, một thành viên cũng sẽ đảm bảo rằng tất cả các biện pháp hỗ trợ trong nước dành cho nhà sản xuất nông nghiệp không phải là đối tượng cam kết cắt giảm vì các
biện pháp đó hội đủ các tiêu chuẩn quy định tại Phụ lục 2 của Hiệp định này được duy trì phù hợp với các quy định đó.
Về vấn đề này, pháp luật Việt Nam hiện hành quy định trong các văn bản sau đây:
(1) Luật khuyến khích đầu tư trong nước 1998;
(2) Các Nghị định: Nghị định số 51/1999/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước; Nghị định số 13/CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ ban hành Bản quy định về công tác khuyến nông; Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 về một số chủ trương và chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 2/2/2000 về kinh tế trang trại;
(3) Các Quyết định: Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn; Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn; Quyết định số 02/2001/QĐ-TTg ngày 2/1/2001 về chính sách hỗ trợ đầu tư từ Quỹ hỗ trợ phát triển đối với các dự án sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu và các dự án sản xuất nông nghiệp; Quyết định số 166 và 167/2001/QĐ-TTg ngày 21/10/2001 về một số biện pháp và chính sách phát triển chăn nuôi lợn xuất khẩu và nuôi bò sữa ở Việt Nam thời kỳ 2001 - 2010; Quyết định số 223/2001/QĐ-TTg ngày 6/3/2001 về việc tiêu thụ lúa, gạo ở đồng bằng sông Cửu Long và cà phê ở Tây Nguyên;
(4) Các Thông tư: Thông tư số 82/2000/TT-BTC ngày 14/8/2000 hướng dẫn chính sách tài chính nhằm phát triển kinh tế trang trại; Thông tư số 84/2002/TT- BTC ngày 26/9/2002 hướng dẫn những vấn đề tài chính khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn.
Điều 8, Điều 9, Điều 10 và Điều 11 Hiệp định nông nghiệp quy định vấn đề cam kết về trợ cấp xuất khẩu, theo đó, một thành viên sẽ không dành các loại trợ cấp nêu trong danh mục tại đoạn 1 Điều 9 đối với nông sản hoặc nhóm sản phẩm được nêu tại Mục II, Phần IV trong Danh mục của thành viên đó vượt quá mức cam
kết về số lượng và chỉ tiêu ngân sách được nêu tại đó, và sẽ không dành những trợ cấp như thế đối với bất kỳ một sản phẩm nào không được nêu tại Mục đó trong Danh mục của nước thành viên đó. Mỗi thành viên sẽ không dành trợ cấp xuất khẩu trái với Hiệp định nông nghiệp và trái với các cam kết như đã được ghi cụ thể trong Danh mục của thành viên đó.
Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định về vấn đề này trong các văn bản sau đây:
(1) Các Quyết định: Quyết định số 137/1998/QĐ-TTG ngày 31/7/1998 về việc quản lý lương thực quốc gia; Quyết định số 178/1998/QĐ-TTg ngày 19/9/1998 về hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng đối với một số mặt hàng xuất khẩu; Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg về việc lập, sử dụng và quản lý Quỹ hỗ trợ xuất khẩu; Quyết định số 02/2001/QĐ-TTg ngày 2/1/2001 về chính sách hỗ trợ đầu tư từ Quỹ hỗ trợ phát triển đối với các dự án sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu và các dự án sản xuất nông nghiệp; Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10/9/2001 ban hành Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu;
(2) Các Thông tư: Chỉ thị số 31/2001/CT-TTg ngày 13/12/2001 về việc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá năm 2002; Thông tư số 187/1998/TT-BTC ngày 29/12/1998 hướng dẫn bổ sung thuế giá trị gia tăng đối với hoạt động xây dựng cơ bản, sản xuất và chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp; Thông tư số 76/2001/TT-BTC ngày 25/9/2001 hướng dẫn một số điểm của Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; Công văn số 1158/CP-KTTH ngày 21/12/2001 về việc hỗ trợ cà phê xuất khẩu sau tạm trữ quy định “sử dụng nguồn ngân sách đã bố trí để hỗ trợ 70% khoản lỗ do xuất khẩu cà phê tạm trữ”.
Chương 3