còn sơ sài, chưa chi tiết. Do đó, chúng ta cần sớm thông qua và ban hành Pháp lệnh về thuế Chống bán phá giá cùng với Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này trong đó quy định cụ thể hơn nữa các điều khoản trong Pháp lệnh.
3.2.5.7. Về các biện pháp tự vệ trong thương mại
Quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về tự vệ trong thương mại được điều chỉnh bởi Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Việt Nam năm 2002. Pháp lệnh này được xây dựng và ban hành dựa trên cơ sở nội dung các điều trong Hiệp định về các biện pháp tự vệ của WTO (Hiệp định AS), do đó Pháp lệnh tự vệ của chúng ta đã hoàn toàn tương đồng với quy định của WTO. Tuy nhiên, một số điều và điều khoản như Điều 3 điểm 2 Pháp lệnh quy định biện pháp hạn ngạch, Điều 20 về biện pháp tự vệ tạm thời chưa thật cụ thể, Điều 22 khoản 2 chưa quy định trường hợp được gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ. Do đó, các nội dung này cần được quy định rõ hơn trong văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh tự vệ năm 2002.
3.2.6. Hoàn thiện những quy định về một số lĩnh vực riêng biệt
3.2.6.1. Lĩnh vực dệt may
Trong trường hợp Việt Nam trở thành thành viên của WTO và Hiệp định dệt may đối với Việt Nam kéo dài hơn thời hạn năm 2005 thì cần nghiên cứu việc ban hành các văn bản quản lý việc nhập khẩu hàng dệt may vào Việt Nam.
Về cơ sở hợp nhất thương mại hàng dệt may vào các quy tắc của GATT, thực tế cho thấy rằng ở các nước phát triển như Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu (EU), Canada đã có thể đáp ứng được mức tỷ lệ phần trăm đòi hỏi của sự hợp nhất (16% ở giai đoạn đầu và 17% ở giai đoạn 2) bằng cách hợp nhất những sản phẩm bao gồm trong một tỷ trọng rất nhỏ hạn chế bằng hạn ngạch. Do vậy, ảnh hưởng lớn đầu tiên của Chương trình hợp nhất sẽ chỉ thấy rõ ở giai đoạn 3 (1/1/2002) còn toàn bộ những hạn chế còn lại chỉ phải xoá bỏ vào 1/1/2005 khi Hiệp định dệt may hết hiệu lực.
Để chuẩn bị đối phó với sự cạnh tranh khốc liệt trên thị trường quốc tế sau thời kỳ Hiệp định dệt may chấm dứt hiệu lực, ngành dệt may nước ta cần phải hiện
đại hoá phương pháp sản xuất, tiến hành nghiên cứu thị trường để xác định những sản phẩm có thể cạnh tranh có hiệu quả trên thị trường quốc tế dựa vào chất lượng và giá cả. Đồng thời cũng không nên quá lệ thuộc vào thị trường các nước phát triển mà cần xem xét tiềm năng to lớn của thị trường các nước đang phát triển để có chương trình, chiến lược xuất khẩu hàng dệt may vào những thị trường này.
3.2.6.2. Lĩnh vực nông nghiệp
Có thể dự báo chắc chắn là Việt Nam dù sớm hay muộn cũng phải cam kết cắt giảm toàn bộ thuế quan đối với các sản phẩm nông nghiệp. Vì vậy, trước hết Việt Nam cần xác định các ngành hàng nhạy cảm cần có sự bảo hộ chặt chẽ của thuế quan. Một trong những ngành được coi là nhạy cảm nhất là ngành mía đường và ngành chế biến thịt. Cần sớm có một kế hoạch rà soát toàn bộ các mức thuế bảo hộ có hiệu quả đối với các ngành hàng.
Đồng thời cần rà soát về mặt kỹ thuật những điểm tích cực và hạn chế của từng loại thuế như tính theo giá trị, thuế quy định cụ thể, các mức thuế cụ thể lựa chọn, các loại thuế tính hỗn hợp. Hiện nay, nhiều nước thành viên WTO đang áp dụng các mức thuế cụ thể và thuế hỗn hợp để bảo hộ cho ngành mía đường trong nước.
Một vấn đề khác liên quan đến thuế quan là thuế hoá các biện pháp phi thuế quan. Có lẽ đường là sản phẩm duy nhất của ngành nông nghiệp có thể thực hiện thuế hoá các biện pháp phi thuế, khả năng thuế hoá đối với mặt hàng thuốc lá hầu như không có.
Về hỗ trợ trong nước, mục tiêu của các cam kết về hỗ trợ thuộc dạng "hộp vàng" theo kế hoạch là nhằm hạn chế và giảm bớt mức hỗ trợ trong giai đoạn cơ sở từ 1996-1998. Do không có phản hồi gì về những cam kết dự kiến này trong quá trình gia nhập, Việt Nam nên tập trung nguồn lực tài chính hạn hẹp cho các hỗ trợ trong nước thuộc dạng "hộp xanh" là hỗ trợ mà các thành viên WTO không có nghĩa vụ phải hạn chế.
Mức độ trợ cấp xuất khẩu cũng sẽ bị giới hạn ở mức gốc của năm 1998 và liên tục giảm trong quá trình đàm phán với các thành viên WTO. Giải pháp của Việt
Nam về vấn đề này là áp dụng các hình thưc trợ cấp xuất khẩu cho phép đối với các nước đang phát triển nhằm giảm bớt chi phí marketing các sản phẩm nông nghiệp xuất khẩu và cước phí vận tải quốc tế.
Trong quá trình gia nhập WTO, một yêu cầu hết sức cấp bách đối với Việt Nam là xây dựng một hệ thống quản lý với chức năng thực hiện những cam kết và nhân nhượng của Việt Nam về nông nghiệp.
Về khía cạnh pháp lý, pháp luật Việt Nam hiện có khá nhiều văn bản pháp luật quy định những ưu đãi dành cho lĩnh vực nông nghiệp (như được liệt kê ở trên). Nhìn chung, các chính sách hỗ trợ của Nhà nước ta hiện nay là phù hợp và tương đồng với Hiệp định nông nghiệp của WTO. Các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đều được thực hiện thống nhất trong cả nước, có tiêu chí rõ ràng, minh bạch và thuộc đối tượng được miễn trừ các cam kết cắt giảm quy định tại Phụ lục 2 của Hiệp định nông nghiệp. Tuy nhiên, các hỗ trợ đối với sản phẩm nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp hiện nay chủ yếu được thực hiện theo các Quyết định riêng lẻ của Thủ tướng Chính phủ trong thời hạn nhất định mà chưa có tính ổn định, lâu dài. Chúng ta cần tiến hành xây dựng văn bản (có thể là Nghị định của Chính phủ) quy định thống nhất về các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp.
Việt Nam đã thiết lập những quy tắc thống nhất để điều chỉnh tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu hoặc các chương trình bảo hiểm. Tuy nhiên, các văn bản điều chỉnh các lĩnh vực này chủ yếu được ban hành dưới hình thức văn bản của Thủ tướng Chính phủ nên giá trị pháp lý chưa cao, chưa có tính ổn định, một số văn bản quy định trợ cấp xuất khẩu là không phù hợp Hiệp định nông nghiệp của WTO.
Chúng ta cần rà soát lại các quy định về chính sách khuyến khích phát triển xuất khẩu cũng như các quy định về tín dụng xuất khẩu mà Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã ban hành để bảo đảm thống nhất, phù hợp và tương đồng với quy tắc chung của quốc tế cũng như các cam kết của Việt Nam khi tham gia Hiệp định nông nghiệp của WTO.
Kết luận
Nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện pháp luật về thương mại hàng hoá của Việt Nam trước yêu cầu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)”, bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, khoá luận đã đạt được những kết quả sau:
1. Trước tiên, khoá luận giới thiệu khái quát về Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), làm rõ hoàn cảnh lịch sử, sự cần thiết khách quan và ý nghĩa của việc ra đời WTO. Khoá luận cũng cung cấp những thông tin cơ bản và đầy đủ nhất về mục đích hoạt động, các nguyên tắc cơ bản và hệ thống các Hiệp định của WTO.
2. Sau đó, khoá luận phân tích những quy định về thương mại hàng hoá của WTO, bao gồm: các nguyên tắc Đối xử Tối huệ quốc và Đối xử quốc gia, những quy định về thuế quan, về các biện pháp phi thuế quan, về các lĩnh vực cụ thể và riêng biệt trong GATT 1994 và các hiệp định WTO có liên quan.
3. Trên cơ sở phân tích trên, khoá luận so sánh, đối chiếu để tìm ra những điểm tương đồng và khác biệt giữa các quy định về thương mại hàng hoá của Việt Nam với những quy định tương ứng của WTO.
4. Tiếp đó, khoá luận trình bày và phân tích những quan điểm, nguyên tắc và tiêu chí hoàn thiện pháp luật về thương mại hàng hoá của Việt Nam đáp ứng yêu cầu gia nhập WTO trong tương lai gần (mục tiêu dự kiến năm 2005).
5. Quán triệt chủ trương hội nhập do Đảng và Nhà nước đề ra, khoá luận đã đề xuất kiến nghị về một số giải pháp điều chỉnh và hoàn thiện các quy định pháp luật về thương mại hàng hoá của Việt Nam để phù hợp hơn nữa với các quy định tương ứng của WTO.
Việc tham gia đàm phán của WTO và thực hiện các bước đi đồng bộ trong việc điều chỉnh hệ thống chính sách, pháp luật trong nước cho phù hợp với các quy định của WTO nằm trong chủ trương, đường lối hội nhập, mở cửa nền kinh tế phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước của Việt Nam. Việt Nam đã thể hiện quyết tâm của mình trong việc mong muốn sớm gia nhập WTO bằng việc thực hiện từng bước các cam kết, thay đổi chính sách và hệ thống pháp luật theo hướng tích cực trong các lĩnh vực chủ chốt, đặc biệt là lĩnh vực thương mại hàng hoá.
Tính đến thời điểm này, đã có rất nhiều văn bản pháp luật được rà soát, đối chiếu, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới theo tinh thần và nội dung các quy định của WTO. Do đó, với nỗ lực không ngừng trong thời gian qua, hy vọng rằng Việt Nam sẽ được công nhận là thành viên chính thức của WTO theo đúng dự kiến và chủ trương là vào năm 2005 sắp tới.