- D1: Chứng khoán nợ + Vốn vay.
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nợ chính quyền địa phương
Khái niệm quản lý có thể tiếp cận theo lý thuyết hệ thống, lý thuyết quyết định, toán học, kinh nghiệm thực hành, tâm lý học và xã hội học. Theo lý thuyết hệ thống, quản lý được xem xét như một hệ thống mà bản thân nó được lập nên từ các hệ thống con, bao gồm hệ thống kế hoạch, hệ thống tổ chức, hệ thống kiểm tra và nhiều hệ thống khác. Các hệ thống con có mối liên hệ tương hỗ hoặc phụ thuộc lẫn nhau để hình thành nên một thể thống nhất hồn chỉnh. Ngồi ra, quản lý cịn được các nhà khoa học tiếp cận theo các chức năng chủ yếu của người quản lý, gồm một quy trình với các bước lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát. Đây là cách tiếp cận tồn diện, logic, thực tiễn, tập trung vào những cơng việc chính yếu mà cấp quản lý thường làm theo chức năng, nhiệm vụ của họ [1], [53].
Quản lý nợ CQĐP, với cách tiếp cận như trên, là một quy trình gồm các bước lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra vay, trả nợ CQĐP nhằm đáp ứng các mục tiêu mà địa phương và Chính phủ đặt ra. Bên cạnh đó, CQTW cịn quản lý, giám sát nợ CQĐP nhằm đảm bảo các mục tiêu đã định, tuân thủ theo khuôn khổ pháp lý về quản lý nợ. Trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô, quản lý nợ CQĐP cần đảm bảo quy mô, tốc độ tăng trưởng nợ an tồn, có khả năng thanh tốn trong nhiều tình huống khác nhau nhưng vẫn đáp ứng được các mục tiêu về quản lý nợ. Nói cách khác, quản lý nợ CQĐP là một tiến trình
thiết lập và thực thi các chiến lược, chương trình, kế hoạch nợ của địa phương nhằm huy động một lượng vốn theo yêu cầu với chi phí phù hợp, đảm bảo thanh tốn các khoản nợ đến hạn cũng như các yêu cầu khác mà CQĐP và CQTW đặt ra.
Trên cơ sở nghiên cứu trên, xuất phát từ cách tiếp cận quản lý theo lý thuyết hệ thống, với quan điểm nợ CQĐP là một cấu phần của nợ công và chịu sự quản lý của CQTW, để phục vụ mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án “Quản lý nợ chính quyền địa phương ở Việt Nam”, NCS đưa ra khái niệm quản lý nợ CQĐP như sau:
“Quản lý nợ CQĐP là một quy trình gồm các bước lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát vay, trả nợ CQĐP nhằm đáp ứng các mục tiêu của địa phương và Chính phủ về quản lý nợ CQĐP”.