So với các quốc gia đang phát triển thì Hàn Quốc là một trong bốn nước NICS có xuất phát điểm thấp , tài nguyên nghèo nàn, thị trường nội địa không lớn. Điều gì đã tạo ra sự thần kỳ trong phát triển kinh tế của NICS là mặc dù chiến lược phát triển kinh tế tổng quát về cơ bản là như nhau nhưng nước này đã tìm được, hay nói đúng hơn là sáng tạo những chính sách thương mại phù hợp với điều kiện lịch sử của mình. Chính vì vậy họ đã khai thác tối ưu lợi thế so sánh, chọn được nhiều giải pháp đúng đắn. Vào những năm 50 và 60 Singapo và Hàn Quốc là một trong bốn nước NICS Châu á sớm áp dụng chiến lược thương mại theo hướng khai thác tối ưu lợi thế so sánh để tăng trưởng kinh tế. Chiến lược này chỉ chú ý đến một số ngành cụ thể , các lãnh vực cụ thể có lợi thế so sánh, có khả năng đột phá tạo ra sự tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh.
Vào thời kỳ đầu cơng nghiệp hố Singapo và Hàn Quốc đã lựa chọn chiến lược cơ cấu khác với các nước đang phát triển. Dành phần lớn thời gian và sự ưu tiên cho phát triển thương mại dịch vụ đi đôi với phát triển công nghiệp. Trong thương mại - dịch vụ, các hình thức hỗn hợp sở hữu. Các thành phần kinh tế này đan xen nhau, cùng tồn tại và phát triển nhưng lại có tính chất phân chia hơn là cạnh tranh.
Kinh tế quốc doanh đều hiện diện và có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế của Singapo Hàn quốc; với hai vai trò : một là, cung cấp cơ sở hạ tầng, giao thông, thông tin và các dịch vụ công cộng khác và hai là, đảm nhận vai trò mở đường bằng việc thành lập các doanh nghiệp thuộc các ngành mũi nhọn mà vì nhiều lý do tư nhân chưa sẵn sàng đầu tư.
Hỗn hợp sở hữu là hình thức tương đối phổ biến tại Hàn Quốc và Singapo. Đây là cách cơ cấu nền kinh tế khôn khéo nhằm tập trung vốn đầu tư, đẩy nhanh q trình tích tụ và tập trung tư bản, kết hợp được vốn trong nước với vốn nước ngoài, tạo điều kiện cho nền kinh tế trong nước
nhanh chóng tiếp cận với cơng nghệ quản lý tiên tiến, tiếp thu kỹ thuật hiện đại, đào tạo công nhân lành nghề.
Cơ chế quản lý và vai trò của nhà nước trong thương mại:
Vai trò của nhà nước vô cùng quan trọng và thể hiện ở chức năng chủ yếu sau:
Một là: tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại. Yêu cầu quan trọng bậc nhất đối với ổn định kinh tế là ổn định tài chính - tiền tệ mà nhiệm vụ hàng đầu là phải kiểm soát được lạm phát. Một trong những nội dung quan trọng khác trong chức năng tạo môi trường của nhà nước là cung cấp cơ sở hạ tầng và các tiền đề khác như: giao thơng, điện, nước, thơng tin, hệ thống chính sách thuế, tín dụng, giá cả tỷ giá, pháp lý.
Hai là: dùng các công cụ quản lý vĩ mô d ẫn dắt, hỗ trợ cho thương mại - dịch vụ vận động theo định hướng kế hoạch. Tuy nhiên kế hoạch chỉ có tính chất định hướng và chỉ dẫn, rất ít các chỉ tiêu pháp lệnh. Mỗi kế hoạch đều thể hiện một phần mục tiêu chiến lược dài hạn và đi liền với nó là các biện pháp cụ thể, tỷ mỷ.
Chiến lược thương mại gắn với phát triển kinh tế:
Chiến lược thương mại quốc tế của Hàn Quốc và Singapo bao gồm các bước:
Bước 1: sản xuất các mặt hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu, trong khi vẫn nhập khẩu các sản phẩm, bán thành phẩm và hàng công nghiệp nặng khác.
Bước 2: xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng và phát triển công nghiệp nặng cần nhiều vốn nhằm sản xuất các sản phẩm trung gian, thiết bị máy móc để thay thế nhập khẩu. Đây chính là giai đoạn thay thế nhập khẩu lần 2.
Bước 3: chuyển giao công nghệ công nghiệp hàng tiêu dùng cần nhiều lao động, đẩy mạnh cơng nghiệp có hàm lượng khoa học kỹ thuật
Khởi đầu q trình cơng nghiệp hố bằng bước thay thế nhập khẩu. Tuy nhiên chiến lược thay thế nhập khẩu không quá kéo dài, Hàn Quốc chấm dứt vào cuối kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1962-1966) . Nguyên nhân chủ yếu là sức mua thị trường nội địa quá thấp vì thu nhập của dân cư cịn hạn chế; một số nhà sản xuất ít quan tâm đến cải tiến kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm. Mặt khác, khi áp dụng cơng nghiệp hố thay thế nhập khẩu thì cán cân ngoại thương khơng được cải thiện, mức thâm hụt vẫn tăng lên vì để thay thế nhập khẩu hàng tiêu dùng, vẫn phải nhập khối lượng lớn vật tư, nguyên liệu, thiết bị, máy móc.
Singapo và Hàn quốc đã nhanh chóng chuyển sang bước đẩy mạnh xuất khẩu hàng công nghiệp nhẹ đồng thời xây dựng các ngành cơng nghiệp nặng để có sản phẩm trung gian, thiết bị máy móc thay thế nhập khẩu. Việc phát triển cơng nghiệp nặng lúc đầu cũng chú ý thị trường trong nước trước khi xuất khẩu. Việc đẩy mạnh xuất khẩu trong những ngày đầu của Hàn quốc và Singapo cũng khác các nước đang phát triển ở chỗ phần lớn các nước đang phát triển xuất khẩu nơng sản và khống sản cịn bốn nước này lại bắt đầu bằng những sản phẩm công nghiệp tiêu dùng sử dụng nhiều lao động, đồng thời cũng là những ngành họ có lợi thế so sánh trong phân cơng lao động quốc tế.
Singapo Hàn quốc đã khai thác nguồn tiềm năng lao động. Họ nghiên cứu kỹ những chỗ “trống” trong nhu cầu thị trường quốc tế và quyết định sử dụng lao động để sản xuất các sản phẩm nhỏ, cần ít vốn đầu tư nhưng khả năng tiêu thụ trên thị trường rất lớn. Nhờ bước đi này, Hàn quốc và Singapo không những phát triển những ngành công nghiệp hướng ngoại mà cịn giải quyết được tình trạng thất nghiệp. Bài học quan trọng rút ra từ kinh nghiệm của Hàn Quốc và Singapo là phải tìm ra cho được các mặt hàng có lợi thế so sánh và có khối lượng tiêu thụ lớn mà các nước chưa sản xuất hoặc sản xuất cịn ít. Việc nghiên cứu thị trường quốc tế phải đi trước
một bước và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc xác định các mặt hàng sản xuất để xuất khẩu.
Bước ba trong chiến lược thương mại của con hổ Đông á là từ những năm 1980 trở lại đây, Hàn quốc và Singapo gặp khó khăn lớn về giá nhân công cao, lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm công nghiệp sử dụng nhiều lao động đã hết nên các nước này đã và đang đẩy các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động sang các nước khác mà ở đó giá nhân cơng thấp. Khả năng đầu tư ra nước ngồi của Hàn Quốc và Singapo tương đối lớn vì hiện đang có mức dự trữ ngoại tệ cao.
Đẩy mạnh xuất khẩu nhân tố chủ chốt trong chiến lược thương mại quốc tế .
Biện pháp quan trọng hàng đầu trong chính sách thương mại của Hàn Quốc là thực hiện chiến lược cơng nghiệp hố theo hướng xuất khẩu. Hàng công nghiệp đã trở thành mặt hàng xuất khẩu chính của Hàn quốc và Singapo. Trước đầy là hàng hố có hàm lượng lao động cao, hiện nay là hàng hố có hàm lượng kỹ thuật cao. Nhờ những kết quả đạt được trong sản xuất công nghiệp nên mặt hàng xuất khẩu không ngừng tăng lên. Từ năm 1970 đến 1983, số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là giầy dép, quần áo, hàng dệt may, vải sợi, hàng điện tử, điện lạnh, máy tính. Những năm gần đây, nước này lại có thêm mặt hàng xuất khẩu mới như ô tô, dàn khoan dầu, tàu biển, phụ tùng ô tơ…
Tận dụng lợi thế của mình về địa lý và vận tải biển, Hàn quốc và Singapo còn đẩy mạnh hoạt động tái xuất. Họ mua nơng sản hàng hố, khống sản , nguyên liệu từ Châu á về sơ chế rồi đem xuất khẩu sang thị trường Tây âu và Bắc mỹ.
Do đẩy mạnh xuất khẩu nên kim ngạch xuất khẩu của các nước trong khu vực ngày càng tăng lên, chiếm tỷ trọng lớn t rong tổng kim ngạch
thương mại của thế giới, đóng góp vào mức tăng trưởng GDP và trở thành một huyền thoại của Châu á.
Nhờ có xuất khẩu tăng nhanh nên đã tạo cơ sở nâng cao khối lượng nguyên liệu, thiết bị nhập khẩu phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế. Xuất khẩu đã trở thành động lực chủ yếu thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên hiện nay Hàn Quốc và Singapo đã vấp phải một số khó khăn trên con đường đẩy mạnh xuất khẩu. Giá nhân cơng tăng nhanh nên hàng hố đã giảm sức cạnh tranh. Để khắc phục khó khăn trên, các nước này đã thực hiện ba giải pháp cơ bản: 1/ Đa phương hoá quan hệ ngoại thương, mở rộng quan hệ với các nước Châu á - Thái Bình Dương, trong đó có ASEAN; 2/ Tăng cường đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, kể cả đầu tư vào Mỹ để tránh bảo hộ mậu dịch; 3/ Hướng vào phục vụ nhu cầu trong nước.
* Những hạn chế về chính sách thương mại quốc tế của Hàn quốc và Singapo.
Có những lý do xác đáng để khẳng định rằng mơ hình này chỉ có thể thành cơng trong điều kiện mà khơng phải bất cứ quốc gia nào, trong bất kỳ bối cảnh quốc tế nào và ở bất kỳ thời điểm nào cũng hội tụ. Về nội lực, đất nước phải có đủ năng lực xã hội thuận lợi cho sự phát triển như (1) nguồn lao động dồi dào, có trình độ học vấn cao và rẻ, tạo một lợi thế so sánh thực sự; (2) Có đội ngũ kinh doanh giỏi nghiệp vụ; (3) có cơ chế thị trường phát triển; (4) Có một nhà nước mạnh, có năng lực tổ chức và đưa ra được những chính sách phát triển kinh tế đúng đắn. Những điều kiện bên ngoài gồm : (1) điều kiện an ninh bảo đảm cho sự phát triển kinh tế; (2) nền kinh tế gắn được với trung tâm kinh tế, khoa học - công nghệ phát triển, đảm bảo ổn định cả đầu vào của sản xuất lẫn đầu ra của sản phẩm; (3) các điều kiện quốc tế thuận lợi cho việc thực hiện chiến lược cơng nghiệp hố hướng về xuất khẩu, ví dụ như các bạn hàng lớn cho phép ưu tiên xuất khẩu nhưng vẫn được phép bảo hộ đối với những ngành công nghiệp non trẻ.
Những điều kiện trên hiện nay, theo một số nhà phân tích kinh tế, khơng cịn hội tụ như vậy do tình hình quốc tế đã có những thay đổi rất căn bản, ít nhất thì những điều kiện quốc tế từ sau chiến tranh lạnh đã làm thay đổi những ưu đãi thương mại xuất phát từ lý do chính trị trong hồn cảnh có sự đối đầu trực tiếp giữa hai hệ thống xã hội; số lượng các quốc gia hướng theo chiến lược hướng về xuất khẩu gia tăng làm tăng tính cạnh tranh trên mọi phương diện. Đồng thời, do cơ cấu kinh tế quốc tế hiện đang ở giai đoạn thay đổi mạnh dưới tác động của những xu hướng mới cuả cách mạng khoa học - công nghệ nên nhiều chuẩn mực đánh giá lợi thế so sánh về lao động kiểu cũ khơng cịn thích hợp nữa. Vì thế, chắc chắn việc áp dụng mơ hình phát triển kinh tế hướng về xuất khẩu của Hàn quốc và Singapo phải có những điều chỉnh lớn trên hướng cơ bản là: nâng cao năng lực xã hội để tăng khả năng thích nghi với điều kiện quốc tế mới đang làm thay đổi nhanh chóng cơ cấu kinh tế. Trong đó yêu cầu mới về chất lượng lao động do cuộc cách mạng khoa học - cơng nghệ và xu hướng tự do hố thương mại và tài chính theo quy chế mới của WTO là những “trục chính” quy định chiều hướng điều chỉnh chính sách.