2.1.1.1 Khái quát về ASEAN. * Lịch sử hình thành và phát triển
- Ngày 8 tháng 8 năm 1967 tại Băng Cốc. Bộ trưởng ngoại giao nước Inđônêsia, Malaysia, Philipines và Thái Lan đã ký bản tuyên bố thành lập ASEAN (hay còn gọi là tuyên bố Băng Cốc) chính thức thành lập hiệp hội các quốc gia Đông Nam á gọi tắt là ASEAN. Tháng 1 năm 1984 ASEAN kết nạp thêm Brunei Darusalam, tháng 7 năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên chính thức thứ 7 của ASEAN. Đến nay Lào, Camphuchia và Myanmar đều đã được cơng nhận là thành viên chính thức của ASEAN.
* Tơn chỉ mục đích và ngun tắc hoạt động.
- Tuyên bố thành lập ASEAN năm 1967 đã nêu rõ 7 mục tiêu thành lập hiệp hội, nhưng tựu trung lại có 3 mục tiêu cơ bản sau đây:
+ Thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá trong khu vực thơng qua các chương trình hợp tác.
+ Bảo vệ ổn định chính trị và kinh tế trong khu vực, chống lại sự thù địch của các thế lực bên ngoài.
+ Diễn đàn giải quyết những tranh chấp và xung đột trong khu vực - Hiệp ước thân thiện hợp tác và hợp tác Đông Nam á ký tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ nhất tại Bali (Inđônêsia) năm 1976 đã nêu rõ sáu nguyên tắc cơ bản điều chỉnh các quan hệ giữa các thành viên và giữa ASEAN với các tổ chức bên ngồi như sau:
+ Cũng tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, tồn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các quốc gia
+ Quyền của các quốc gia tồn tại và khơng có can thiệp, lật đổ hoặc áp bức của bên ngồi
+ Khơng can thiệp vào công việc nội bộ của nhau.
+ Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hồ bình. + Khơng sử dụng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng vũ lực.
+ Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả
- Hiệp định khung về tăng cường hợp tác kinh tế của ASEAN được ký kết tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ tư tại Singapore năm 1992 đã bổ xung thêm ba nguyên tắc cơ bản về hợp tác kinh tế xã hội:
+ Các quốc gia thành viên sẽ tăng cường nỗ lực hợp tác kinh tế với quan điểm hướng ngoại sao cho sự hợp tác đó đóng góp vào việc thúc đẩy tự do hố thương mại tồn cầu.
+ Các quốc gia thành viên sẽ tuân thủ nguyên tắc cùng có lợi trong việc thực hiện các biện pháp hoặc sáng kiến nhằm tăng cường hợp tác ASEAN.
+ Tất cả các quốc gia thành viên sẽ tham gia vào các thoả thuận kinh tế trong ASEAN. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các thỏa thuận nếu các quốc gia thành viên khác chưa sẵn sàng.
- Trong hoạt động của ASEAN cịn có hai ngun tắc quan trọng là: + Nguyên tắc nhất trí (Consensus) nghĩa là mọi quyết định về các vấn đề quan trọng chỉ được coi là của ASEAN khi được tất cả các nước thành viên nhất trí thơng qua.
+ Ngun tắc bình đẳng nghĩa là: Thứ nhất, các nước ASEAN không kể lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều bình đẳng với nhau trong nghĩa vụ đóng góp cũng như chia sẻ quyền lực thứ hai hoạt động của tổ chức
ASEAN được duy trì trên cơ sở luân phiên giữa các nước chủ tạo các hội nghị và địa điểm họp theo vần A, B, C của tiếng anh.
- Tuy nhiên ngồi ra, cịn có một số ngun tắc khơng có trong các văn bản, những cũng đã và đang được hình thành trên thực tế như nguyên tắc có đi có lại, khơng đối đầu, thân thiện, khơng tun truyền xế cao nhau trên các phương diện thơng tin đại chúng, giữ gìn đồn kết và bản sắc ASEAN.
* Cơ cấu tổ chức.
- ASEAN là một tổ chức hợp tác hi7ệu chính phủ ở cấp độ khu vực, có cơ cấu tổ chức thường xun được các tổ chức thích hợp với tình hình thực tế. Cơ cấu tổ chức hiện hành của ASEAN.
- Cơ cấu tổ chức của ASEAN về cơ bản có thể phân chia thành năm khối như sau:
a) Khối các cơ quan hoạch định chính sách gồm hội nghị thượng đỉnh
ASEAN (ASEAN Summit). Hội nghị bộ trưởng ngoại giao ASEAN (ASEAN Ministerial). Hội nghị bộ trưởng kinh tế ASEAN (ASEAN Conomics Ministw - AEM); Hội nghị bộ trưởng các ngành, các hội nghị bộ trưởng khác; Hội nghị liên bộ trưởng.
b) Khối các bộ phân hỗ trợ cho các cơ quan hoạch địch chính sách ,
gồm tổng thư ký ASEAN uỷ ban thường trực ASEAN cuộc họp các quan chức cao cấp (Senior official Meeting - SOM). Cuộc họp các quan chức cao cấp khác và cuộc họp tư vấn chung (Joint Consultative Meeting - JCM). Các uỷ viên chuyên ngành, Ban thư ký ASEAN quốc gia, uỷ ban ASEAN ở các nước thứ ba.
* Mục tiêu cơ bản của hợp tác kinh tế ASEAN là: nhằm thúc đẩy
sống của nhân dân làm nền tảng xây dựng một khu vực hồ bình, thịnh vượng và cơng bằng xã hội.
Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 4 tại Singapore năm 1992 đã xác định những mục tiêu và nội dung hợp tác kinh tế ASEAN trong thập kỷ 90 như sau:
- Thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA).
- Tăng cường đầu tư, liên kết và bổ xung công nghiệp thông qua việc áp dụng các biện pháp và hình thức hợp tác mới.
- Củng cố và phát triển hơn nữa sự hợp tác trong các lĩnh vực thị trường vốn tạo điều kiện dễ dàng cho chu chuyển tự do vốn và các nguồn tài chính khác.
- Phát triển mạng lưới hạ tầng cơ sở vận tải và thơng tin an tồn kể cả hệ thống viễn thơng và bưu chính: phát triển hợp tác du lịch, năng lượng.
- Thúc đẩy buôn bán các sản phẩm nông nghiệp;
- Phát triển hợp tác tiểu vùng giữa các quốc gia ASEAN, giữa ASEAN và các nước ngoài ASEAN cũng như các tổ chức khu vực và quốc tế khác;
- Đẩy mạnh hợp tác giữa các khu vực tư nhân.
Ngay tại Hội nghị thượng đỉnh đầu tiên vào năm 1976 các nguyên thủ ASEAN đã khẳng định cam kết ASEAN trong việc phát triển quan hệ đối ngoại. Cam kết này “thể hiện sự sẵn sàng phát triển quan hệ có hiệu qủa và hợp tác đơi bên cùng có lợi với các nước khác trong và ngoài khu vực”. Tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 2 năm 1977 các nguyên thủ các nước ASEAN lại khẳng định chính sách trên và thống nhất rằng hợp tác kinh tế với các nước thứ 3 và các nhóm nước cần được phát triển hơn nữa cả về chiều rộng lẫn chiều sâu.
đủ với ôxtrâylia, Nhật bản, Nuidilân, và UNDP năm 1976; Mỹ năm 1977; Liên minh Châu âu (EU) năm 1980; Canada năm 1981; Hàn Quốc năm 1991.
Mặc dù mục đích ban đầu nhằm nâng cao khả năng thâm nhập của hàng hoá ASEAN vào thị trường các nước bạn hàng, quan hệ đối ngoại đã trở thành một con đường quan trọng để ASEAN tiếp cận với nguồn tài trợ phát triển cho các lĩnh vực khác như khoa học và cơng nghệ, phát triển văn hố - xã hội, phát triển nguồn nhân lực và kiểm soát ma tuý. Hợp tác kinh tế được thực hiện trong các lĩnh vực thương mại và đầu tư, du lịch, phát triển công nghiệp , chuyển giao công nghệ, nông nghiệp, năng lượng, giao thông, thông tin liên lạc.
Trong những năm gần đây, hợp tác kinh tế từng bước trở thành lĩnh vực quan trọng trong quan hệ của ASEAN với tất cả các nước đối thoại, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại và đầu tư. Rất nhiều dự án hợp tác phát triển giờ đây được tiến hành với mục tiêu kinh tế và thương mại. Nội dung hợp phát triển cũng đã có những thay đổi với trọng tâm hướng vào việc đặt chương trình theo chủ đề để thay cho tài trợ dự án cụ thể và quan hệ bạn hàng bình đẳng.
Hội nghị thượng đỉnh năm 1992 nhất trí rằng, ASEAN là một bộ phận của thế giới ngày càng nhiều quan hệ phụ thuộc lẫn nhau nên cần đẩy mạnh hợp tác theo chiều sâu không những với các nước đối thoại mà cả với những nước khác và các tổ chức quốc tế. Do vậy, ngay sau đó ASEAN đã thiếp lập quan hệ tham vấn với Trung quốc và Liên bang Nga. Quan hệ đối thoại theo từng lĩnh vực cũng được tiến hành với ấn độ và Pakistan. Tháng 7 năm 1996, tại Hội nghị AMM lần thứ 29 ASEAN đã quyết định thiết lập quan hệ đối thoại đầy đủ với Trung quốc, Liên bang Nga và ấn độ, ASEAN cũng có quan hệ với một số tiểu khu vực như Diễn đàn Nam Thái bình dương, Tổ chức hợp tác kinh tế, Uỷ ban hợp tác vùng vịnh, Hiệp hội
hợp tác khu vực Nam á, Cộng đồng phát triển Nam Châu phi và các tổ chức khác ở Trung và Nam Mỹ.
Việc phát triển quan hệ với các nước khác trong vùng Đông Nam á đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của ASEAN. Tháng 7 năm 1995 ASEAN kết nạp Việt Nam làm thành viên thứ 7 của khối. Campuchia, Lào, Myanmar đã trở thành quan sát viên của ASEAN. Cả ba nước này đã ký hiệp ước thân thiện và hợp tác Đông nam á.
Sau gần 30 năm hình thành và phát triển, với sức mạnh kinh tế tiếp tục gia tăng và vai trò nòng cốt của các diễn đàn an ninh, chính trị, kinh tế của khu vực Đơng Nam á nói riêng và Châu á - Thái bình dương nói chung, ASEAN đã và đang trở thành một tổ chức khu vực có ảnh hưởng trên bản đồ chính trị và kinh tế thế giới.
Tuy về mặt hội nhập kinh tế khu vực, ASEAN mới chỉ bắt đầu những bước đi đầu tiên. Cho dù đến năm 2003 khi mà việc thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) được hồn tất thì khu vực mậu dịch tự do đó mới chỉ hạn chế chủ yếu trong lĩnh vực hàng công nghiệp và chế biến chứ chưa bao gồm tất cả các hàng hoá và dịch vụ. Con đường tiến tới một Liên minh kinh tế khu vực ASEAN cịn dài và có nhiều khó khăn do trình độ phát triển của các quốc gia trong khu vực còn thấp và rất chênh lệch nhau: do cịn có sự khác biệt giữa các quốc gia và dân tộc, tôn giáo, hệ tư tưởng… song những thành công ban đầu của hợp tác khu vực và của khu mậu dịch tự do ASEAN là rõ ràng: tốc độ tăng trưởng kinh tế của các nước ASEAN vào hàng cao nhất thế giới: các vấn đề xã hội, môi trường… được chú ý giải quyết đã làm tăng tính bền vững của tăng trưởng; độ tin cậy và hiểu biết lẫn nhau tăng lên, đảm bảo tốt hơn cho sự ổn định của khu vực; tín nhiệm và ảnh hưởng của ASEAN trên trường quốc tế ngày càng tăng…
Có thể có cơ sở để tin rằng trong thời gian tới, với phạm vi được mở rộng bao gồm tất cả 10 nước Đông Nam á và với tốc độ tăng trưởng kinh tế tiếp tục ở mức cao, ASEAN sẽ phát triển thành một cực trong thế giới đa cực, đa trung tâm đang hình thành.
2.1.1.2 Nội dung của AFTA
a. Quá trình thành lập và hoạt động của AFTA.
Vào đầu những năm 1990, mơi trường chính trị, kinh tế quốc tế và khu vực đã có những thay đổi quan trọng do chiến tranh lạnh kết thúc. ở kỷ nguyên hậu chiến tranh lạnh này, vị trí của ASEAN trong chiến lược khu vực và quốc tế của các cường quốc đã bị hạ thấp. Điều này có nghĩa là Hoa Kỳ, Trung quốc, Nga sẽ giảm bớt cam kết an ninh và giúp về kinh tế cho ASEAN. Chính sách mới của các cường quốc và những biến đổi trên bán đảo Đông dương đã đưa lại cho các nước ASEAN những cơ hội và thách thức mới. ở thời kỳ hậu chiến tranh lạnh kinh tế các nước ASEAN đứng trước những thách thức lớn lao khiến cho các nước ASEAN khơng dễ vượt qua nếu khơng có sự cố gắng chung của toàn hiệp Hội. Sự xuất hiện của các tổ chức hợp tác khu vực như EU, NAFTA có thể là những trở ngại cho sự thâm nhập của các hàng hoá ASEAN. Mặc dù kinh tế ASEAN đã tăng trưởng với nhịp độ cao nhưng nền kinh tế của các nước này vẫn phụ thuộc nặng nề vào nguồn vốn bên ngoài. Vào những năm cuối thập niên 80, ASEAN là địa bàn hấp dẫn nhất Châu á đối với các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các nhà đầu tư Nhật bản và các nền kinh tế mới cơng nghiệp hố (NIES) ở Đơng Bắc á. Vào những năm 1990, với chính sách mở cửa và ưu đãi lớn đối với các nhà đầu tư ngoại quốc, với lợi thế so sánh về tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực, Trung quốc ở Châu á, Nga và các nước Đông âu ở Châu âu đã trở thành những thị trường đầu tư hấp dẫn hơn nếu so sánh với ASEAN.
Nhằm đối phó với những thách thức trên, các nước ASEAN đã quyết định đã hợp tác kinh tế của ASEAN lên một trình độ mới. Hội nghị thượng đỉnh ASEAN họp tại Singapo năm 1992 đã quyết định thành lập một khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) theo sáng kiến của Thái Lan.
Vào tháng giêng năm 1992, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) ra đời. Những mục tiêu kinh tế trực tiếp của AFTA là:
* Tự do hố thương mại ASEAN thơng qua việc loại bỏ các hàng rào thuế quan trong nội bộ khu vực và sau đó là các hàng rào phi thuế quan;
* Thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực bằng việc đưa ra một khối thị trường thống nhất;
* Tạo điều kiện để ASEAN thích nghi với những điều kiện kinh tế quốc tế đang thay đổi, đặc biệt là việc phát triển các thoả thuận thương mại khu vực (RTA) trên thế giới.
Trong ba mục tiêu trên, mục tiêu đầu tiên không phải là mục tiêu quan trọng nhất của AFTA bởi vì thị trường của ASEAN khơng lớn vì nguồn cung các sản phẩm chế tạo nằm ngồi khu vực. Hơn nữa, mặc dù có tốc độ tăng trưởng cao, song phần lớn các nước trong khu vực vẫn là các nước đang phát triển cho nên vẫn phụ thuộc nhiều vào đầu tư, cơng nghệ, bí quyết quản lý của nước ngồi.
Mục tiêu thu hút đầu tư nước ngoài là mục tiêu trung tâm của AFTA. Điều này chủ yếu là do áp lực cạnh tranh trong thu hút đầu tư nước ngoài của các nước. Khi AFTA trở thành một cơ sở sản xuất thống nhất, quá trình chun mơn hố sản xuất nội bộ khu vực và khai thác các thế mạnh của các nền kinh tế khác nhau trở nên hợp lý hơn.
Mục tiêu thứ ba của gắn với các yếu tố không thuận lợi của môi trường thương mại. Các nước phát triển trên thế giới thiên về phát triển các thoả thuận thương mại khu vực để bảo hộ thị trường đối với các sản phẩm
của các nước Đông á. Sự ra đời của AFTA đáp lại khuynh hướng tăng lên của chủ nghĩa khu vực trên thế giới.
Theo xu hướng mở rộng liên kết giữa các nước, đặc biệt là sức ép của các tổ chức thương mại khác như Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dương (APEC) đã đẩy nhanh tốc độ thực hiện của AFTA và chắc chắc sẽ đưa AFTA tiến tới cấp độ liên kết kinh tế quốc tế cao hơn theo đúng quy luật vận động kinh tế quốc tế.
b.Các quy định chung về AFTA.
Khu vực mậu dịch tự do AFTA được hình thành thơng qua các yếu tố sau đây:
* Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT - The Common Effective Preferential Taif Scheme);
* Thống nhất và công nhận tiêu chuẩn hàng hố giữa các nước thành viên;
* Cơng nhận việc cấp giấy xác nhận xuất hàng hoá của nhau; * Xoá bỏ những quy định hạn chế đối với ngoại thương; * Hoạt động tư vấn kinh tế vĩ mô.
Để thực hiện thành công Khu vực mậu dịch tự do AFTA, Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế các nước ASEAN (AEM) đã quyết định ký chương trình