Một trong các nguyên nhân góp phần làm nên những kỳ tích kinh tế của các nước ASEAN trong hơn hai thập kỷ qua là việc một chiến lược cơng nghiệp hố đúng đắn: chuyển từ nền kinh tế hướng nội sang nền kinh tế hướng ngoại.
Ngay từ đầu những năm 60, chính phủ các nước ASEAN đã sớm thực hiện phát triển thương mại mà mục tiêu ban đầu chỉ nhằm vào thị trường trong nước, đó là chiến lược cơng nghiệp hố thay thế hàng nhập khẩu (ISI). Tuy nhiên sau một thời gian thực hiện, chiến lược thay thế hàng nhập khẩu đã bộc lộ rõ nhiều nhược điểm, gây ra tình trạng chẳng những không đáp ứng được nhu cầu ngoại tệ để thực hiện cơng nghiệp hố mà cịn xố đi tính cạnh tranh - yếu tố cực kỳ quan trọng cho sự phát triển.
Đứng trước tình hình đó, cùng với sự xuất hiện các nhân tố mới có tính chất quốc tế như sự thành cơng của NICS trong q trình chuyển đổi sang nền kinh tế hướng ngoại và xu hướng đầu tư ra nước ngoài của một số nước phát triển, các nước ASEAN đã mạnh dạn thay đổi chiến lược cơng nghiệp hố từ thay thế nhập khẩu sang hướng về xuất khẩu (EOI) để tận dụng nguồn vốn của nước ngồi có tính đến kinh nghiệm của các nước đi trước.
Nước chuyển đổi sớm nhất là Singapore do thị trường trong nước quá nhỏ hẹp. Sau khi tách khỏi Liên bàng Malaysia, chính phủ nước này đã lựa chọn ngay chiến lược cơng nghiệp hố hướng về xuất khẩu. Còn Indonesia do thị trường trong nước rộng lớn, lại thêm trình độ phát triển kinh tế thấp hơn và phải mất một thời gian đẻ quốc hữu hoá và xây dựng các xí nghiệp quốc doanh, mãi đến năm 1982, chính phủ này mới chính thức quyết định chuyển đổi sang nền kinh tế hướng ngoại.
Bản chất của chiến lược cơng nghiệp hố hướng về xuất khẩu là căn cứ vào nhu cầu thị trường thế giới và lợi thế so sánh của từng nước để điều chỉnh cơ cấu cơng nghiệp một cách hợp lý và có hiệu quả.
Đầu những năm 70, Thái Lan và Malaysia cùng các nước Đông nam á đều đã chuyển sang nền kinh tế hướng ngoại. Để thực hiện chiến lược trên, vấn đề quan trọng là lựa chọn một cơ cấu hàng xuất khẩu hợp lý, cho phép phát huy lợi thế so sánh của mỗi nước , mà trước hết là dựa vào nguồn tài
nguyên và lao động sẵn có. Do đó, từ chỗ xuất khẩu các mặt hàng sơ cấp là chủ yếu, bao gồm các nguyên liệu thô và sản phẩm nông nghiệp. Thái Lan và Malaysia đã chuyển sang xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp nhẹ cần nhiều lao động như hàng dệt, may mặc, giày dép, chế biến nơng sản…và sau này, khi đã tích luỹ được tương đối nguồn tư bản , trình độ cơng nghệ và tay nghề tăng lên, một số nước chuyển sang xuất khẩu những sản phẩm kỹ thuật cao như bán dẫn, máy chính xác, điện tử cao cấp.
ở thái Lan, thời kỳ đầu chủ yếu là xuất khẩu nguyên liệu thô và nơng nghiệp, sau đó chuyển sang sản xuất các mặt hàng chế biến mà chính phủ Thái Lan đã xác định rõ ràng. Đầu tư trong thập niên 80 được ưu tiên mạnh cho ngành nông nghiệp chế biến thực phẩm. Ngoài ra, những nỗ lực trong sản xuất hàng tiêu dùng thông thường, không yêu cầu kỹ thuật cao cũng đem lại cho Thái Lan kết quả tốt đẹp và một nguồn ngoại tệ đáng kể. Với lợi thế giá nhân công rẻ, các sản phẩm công nghiệp sử dụng nhiều lao động như hàng dệt, may mặc , giầy dép, đồ gia dụng cũng chiếm một tỷ lệ thích đáng.
Tại Malaysia, từ các mặt hàng xuất khẩu quen thuộc là thiếc, cao su (năm 1970 chiếm tới 70% tổng thu nhập từ nhờ xuất khẩu), họ đã chuyển sang xuất khẩu các sản phẩm cần nhiều lao động như hàng dệt, quần áo và giầy dép… Với trình độ lao động khá, lợi thế về giá nhân cơng rẻ đã mất dần và có một nguồn vốn dồi dào tích luỹ được trong suốt q trình tăng trưởng hơn 20 năm qua, chính phủ nước này đã đầu tư cho phát triển những ngành xuất khẩu kỹ thuật cao như các linh kiện, thiết bị điện tử, phụ kiện viễn thông…
Bên cạnh việc thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng đa dạng hố, Thái Lan và Malaysia cịn chú ý đến lựa chọn thị trường chủ lực để xuất khẩu. Các nước Thái Lan và Malaysia trước đây thường chú trọng vào thị trường Mỹ, Tây Âu và Nhật bản (cho đến năm 1990, có tới 21,2% hàng
hố nhập khẩu vào Mỹ, 19,6% sang Tây Âu là từ ASEAN), những năm gần đây, do nhiều biến động mới của kinh tế thế giới gắn liền với xu hướng tồn cầu hố và khu vực hố, Thái lan và Malaysia đã chủ trương mở rộng ra các thị trường NICS, Trung Quốc, Nam Mỹ, Trung Đông, Nga và đặc biệt là thương mại nội vùng giữa các nước ASEAN với nhau.
Để thực hiện chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu đã áp dụng một hệ thống các chính sách kinh tế, tài chính tiền tệ nhằm thúc đẩy nhanh nhịp độ xuất khẩu.
Thứ nhất là chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài đổ vào Thái Lan và Malaysia liên tục tăng, chủ yếu là từ Mỹ, Nhật bản, Tây Âu giai đoạn trước năm 1990. Trong vòng 20 năm 1967 - 1987, tổng số đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Thái Lan và Malaysia là 1,7 tỷ USD, bình quân mỗi đầu người nhận được 10USD năm 1987, là mức tiếp nhận đầu tư thuộc hàng đầu so với các nước đang phát triển cùng thời kỳ. Đến những năm 1990, đầu tư trực tiếp vào Thái lan và Malaysia không ngừng tăng, đạt 14,95 tỷ USD năm 1995. NICS trở thành khu vực đầu tư quan trọng nhất. Đầu tư gián tiếp tăng trưởng nhanh thơng qua q trình tự do hố thị trường tài chính, thu hút một lượng tiền khổng lồ vào nâng cao năng lực xuất khẩu của khu vực. Tuy nhiên do nhiều thiếu sót trong quản lý lượng vốn gián tiếp này nên dẫn tới sự tập trung vốn quá mức vào những ngành hiệu quả kém, gây nên những cơn sốt bão hoà, dư thừa năng lực sản xuất tại những ngành như địa ốc, du lịch khách sạn, ô tô… và hiệu năng sử dụng vốn thấp, một trong những nguyên nhân gây khủng hoảng tài chính tiền tệ hiện nay.
Ngoài các biện pháp thu hút vốn đầu tư nước ngồi nhằm thúc đẩy xuất khẩu, chính phủ Thái Lan và Malaysia đều thực hiện chính sách trợ cấp đối với các nhà sản xuất hàng xuất khâủ. Thí dụ như Thái Lan năm 1993 đã thực hiện chương trình giảm và miễn thuế nhập khẩu cho các nhà
xuất khẩu. Các sản phẩm xuất khẩu không những được ưu tiên vay vốn mà cịn ln được xem xét trợ giá để có sức cạnh tranh. Để duy trì vị trí số 1 về xuất khẩu gạo trên thế giới, chính phủ Thái Lan thơng qua Ngân hàng nông nghiệp BACC mỗi năm dành trên 200 triệu USD để trợ gía. Tại Malaysai, chính phủ miễn giảm hồn tồn thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất cho các công ty sản xuất hàng xuất khẩu.
Để thúc đẩy xuất khẩu, các khu chế xuất đã ra đời và hoạt động có hiệu quả ở Thái Lan và Malaysia . Bên cạnh đó, để chuyển dần sang xuất khẩu những sản phẩm kỹ thuật cao, một loạt các khu công nghiệp kỹ thuật cao đã được xây dựng.
Nhằm khuyến khích xuất khẩu Thái Lan và Malaysia cịn sử dụng các giải pháp về tài chính như nới lỏng ngoại hối, từng bước phá giá để tăng cường khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường thế giới.
Nhờ những biện pháp trên mà trong ba thập kỷ qua, tỷ trọng giá trị xuất khẩu so với GDP của Thái Lan và Malaysia không ngừng tăng lên, phản ánh mức độ mở cửa cao của toàn khu vực.
* Những hạn chế về chính sách thương mại của các nước Thái Lan và Malayxia.
Cuộc khủng hoảng tài chính của các nước Đơng Nam á đã cho chúng ta những bài học quý giá sự tăng trưởng kỷ lục về kinh tế nhờ sự gia tăng mạnh mẽ của xuất khẩu hàng hoá. Bài học rút ra từ nguyên nhân của cuộc khủng hoảng này là sự phụ thuộc quá nhiều của nền kinh tế từng nước với thế giới bên ngoài thể hiện qua các khoản thâm hụt nước ngoài và thâm hụt tài khoản vãng lai lớn. Sự duy trì các chế độ tỷ giá hối đoái cố định quá lâu đã khuyến khích việc vay nước ngồi và dẫn đến bị rủi ro hối đoái của cả khu vực doanh nghiệp và tài chính. Các quy định phịng ngừa khơng đủ chặt chẽ và sơ suất tài chính dẫn tới sự giảm mạnh chất lượng của các khoản tín dụng của các ngân hàng.
Chính sách thương mại này dựa vào xuất khẩu của các doanh nghiệp nước ngoài đã làm giảm sút nội lực. Lợi nhuận nằm trong tay các nhà đầu tư nước ngồi cịn dân chúng phải gánh nợ. Bài học rút ra là phải phát huy nội lực phòng ngừa rủi ro.
Chương II
Thực trạng chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam trong quá trình tham gia ASEAN