Có thể nói, trong nhiều năm cơ chế quản lý xuất nhập khẩu ở Việt Nam được thực hiện theo mơ hình Liên xơ cũ và các nước thành viên thuộc Hội đồng tương trợ kinh tế trước đây. Mơ hình này có thể được khái quát như sau:
- Hoạt động ngoại thương cũng như các hoạt động khác (vay nợ, viện trợ…) được kế hoạch hoá một cách tập trung theođúng yêu cầy của kế hoạch phát triển kinh tế. Các hoạt động đó được chỉ huy từ trung ương thông quan một hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh mà các cơ quan nhà nước hữu quan và các tổ chức kinh doanh đều phải có trách nhiệm thi hành.
- Hoạt động ngoại thương và các hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, cung ứng vật tư cho sản xuất hàng xuất khẩu, phân phối hàng nhập khẩu… đều phải tập trung vào các doanh nghiệp nhà nước được chỉ định đích danh.
- Quan hệ thương mại và ký thuật giữa các nước Xã hội chủ nghĩa với nhau hồn tồn mang tính nhà nước. Nhà nước là chủ thể đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế về kỹ thuật, thương mại.
Các hoạt động ngoại thương, vay nợ, viện trợ… được thực hiện trên cơ sở các điều ước ký kết giữa các chính phủ như hiệp định thương mại, nghị định thư về trao đổi hàng hoá và thanh toán, hiệp định vay nợ, viện trợ…
Giá cả hàng hoá và dịch vụ được xác định trên những nguyên tắc mà các chính phủ đã thoả thuận. Giá đó thường là giá cố định trong một thời gian. Khi xác định giá này, các nước thành viên của SEV (cũ) cũng đã thể hiện sự giúp đỡ hỗ trợ lẫn nhau để xây dựng đất nước. Đồng tiền được sử dụng trong quan hệ kinh tế thương mại giữa các nước xã hội chủ nghĩa là đồng “Rúp chuyển nhượng” - là một loại tiều siêu thực, nó chỉ tồn tại trên tài khoản “nợ”, “có” cho nhau mà thơi.
Như vậy là cả về giá cả và tiền tệ được sử dụng ở đây thoát ly sự vận động thực tế của thị trường và mang tính quy ước. Hạch tốn kinh tế chỉ mang tính hình thức. Các khoản được coi là “lãi” đều nộp vào ngân sách nhà nước, các khoản coi là “lỗ” được ngân sách nhà nước bù theo chế độ “thu bù chênh lệch ngoại thương”, chế độ này được thực hiện trên cơ sở tỷ giá hối đoái cố định và từ một hệ thống giá bán, giá mua hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu và giá các dịch vụ do chính phủ quy định trong một thời gian nhất định.
* Sau Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ IV (1970), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 40/CP ngày 7/2/1980 nhằm bước đầu bổ sung sả đổi cơ chế quản lý xuất nhập khẩu theo hướng khuyễn khích phát triênr sản xuất hàng xuất khẩu với những nội dung cụ thể sau:
Sửa đổi cơng tác kế hoạch hố xuất khẩu, các chỉ tiêu pháp lệnh đối với hàng xuất khẩu được thu hẹp lại. Nhà nước chỉ giao chỉ tiêu xuất khẩu
đối với những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu, đó là những sản phẩm xuất khẩu do nhà nước thống nhất quản lý, những sản phẩm do các doanh nghiệp nhà nước sản xuất và cung ứng cho xuất khẩu, những nông lâm hải sản chủ yếu, nhất là những sản phẩm mà chính phủ đã cam kết cung ứng cho nước ngồi, những mặt hàng gia cơng cho nước ngồi có sử dụng ngun vật liệu họ cung cấp, cịn những mặt hàng khác ngoài chỉ tiêu hoặc vượt chỉ tiêu do địa phương có quyền quản lý.
Tuy có những thay đổi cơ chế như trên, nhưng thực chất thay đổi đó vẫn chưa vượt qua khn khổ nhà nước độc quyền ngoại thương.
* Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ VI (1986) đã có những bước ngoặt cơ bản trong đổi mới toàn diện. Sự đổi mới được thể hiện qua hàng loạt các văn bản sau:
+ Nghị định 61-HĐBT ngày 10/6/1989 về chấn chỉnh và đổi mới cơ chế quản lý hoạt động xuất nhập khẩu.
+ Chỉ thị 131-Công ty ngày 3/5/1990 của chủ tịch HĐBT về tiếp tục đổi mới chính sách và cơ chế quản lý hoạt động xuất nhập khẩu.
+ Quyết định 96-HĐBT tháng 4/1991 về khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu và quản lý hoạt động xuất nhập khẩu.
+ Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu ngày 26/12/1991.
+ Nghị định 114-HĐBT ngày 7/4/1992 về quản lý Nhà nước đối với xuất nhập khẩu.
+ Nghị định 33/Chính phủ ngày 19/4/1994 về quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu (thay cho nghị định 114/HĐBT).
Nội dung đổi mới thể hiện trong cơ chế quản lý xuất nhập khẩu được thông qua các văn bản trên bao gồm:
- Xoá bỏ việc qui định tỷ giá kế toán nội bộ, xoá bỏ bao cấp và bù lỗ cho kinh doanh xuất nhập khẩu.
- Bãi bỏ chế độ kết hối ngoại tệ, thực hiện chơ chế mua bán ngoại tệ theo tỷ giá kinh doanh.
- Trừ các mặt hàng cấm xuất, nhập khẩu và các mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch, các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu được xuất và nhập khẩu các mặt hàng khác theo kế hoạch đăng ký tại Bộ kinh tế đối ngoại không hạn chế số lượng hoặc trị giá.
- Các cơ sở sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu thuộc các thành phần kinh tế được xét cấp giấy phép xuất nhập khẩu thường xuyên hay từng chuyến nếu có đủ điều kiện cần thiết.
- Các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu có quyền tự quyết định giá mua, giá bán hàng xuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở tính tốn hiệu quả kinh doanh.
Nghị định 114/HĐBT quy định: Mọi hàng hoá được tự do xuất khẩu, nhập khẩu và được điều tiết bằng thuế xuất khẩu, nhập khẩu, trừ các loại hàng hoá cấm xuất khẩu, nhập khẩu, các mặt hàng xuất nhập khẩu quản lý bằng hạn ngạch và một số vật tư thiết bị chuyên dùng.
Đối với các doanh nghiệp sản xuất có hàng xuất khẩu, khơng phân biệt thành phần kinh tế, không kể kim ngạch xuất khẩu, không kể mức vốn lưu động đều có thể được xuất khẩu các sản phẩm so doanh nghiệp sản xuất để lấy ngoại tệ đó nhập khẩu vật tư, nguyên liệu cần thiết cho sản xuất của doanh nghiệp.
* Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII của Đảng họp tháng 1/1994 đã đề ra một số chủ trương đổi mới có liên quan đến cơ chế quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá:
Quyết định số 78/TTG ngày 28/2/1994 của Thủ tướng Chính phủ “điều hành cơng tác xuất nhập khẩu năm 1994”.
Văn bản số 1319/KTTH ngày 17/3/1994 của văn phịng Chính phủ về các mặt hàng xuất nhập khẩu theo kế hoạch định hướng.
Thông tư số 04/TM - XNK ngày 4/4/1994 của Bộ thương mại về cơ chế quản lý các mặt hàng xuất khẩu theo hạn ngạch, các mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu theo kế hoạch định hướng à các mặt hàng xuất nhập khẩu nói chung.
Văn bản số 371/TM - XNK ngày 25/3/1995 về việc thực hiện chính sách mặt hàng và điều hành cơng tác xuất nhập khẩu năm 1995.
Nghị định 98/CP của Chính phủ ngày 15/12/1995 quy định về việc bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép xuất nhập khẩu hàng hố từng chuyến.
Thơng tư 03/TM - TTg ngày 25/1/1995 của Bộ Thương mại hướng dẫn thực hiện quyết định số 964/Ttg ngày 30/12/1995 của thủ tướng chính phủ về chính sách và điều hành cơng tác xuất nhập khẩu năm 1996.
Thông tư 01/TM - XNK ngày 24/1/1994 và 02/TM - XNK ngày 21/2/1997 hướng dẫn thực hiện quyết định số 28/TTg ngày 13/1/1997 của Thủ tướng chính phủ về chính sách mặt hàng và điều hành công tác xuất nhập khẩu năm 1997.
Nội dung của các chủ trương đó được đề ra với mục đích:
- Giảm đến mức tối đa các mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu được quản lý bằng hạn ngạch.
- Tăng thêm một số mặt hàng thuộc diện cấm xuất khẩu, nhập khẩu so với những năm trước nhằm bảo vệ tài ngun rừng và do tình hình thực tế địi hỏi.
- Ban hành chế độ quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo kế hoạch định hướng với mục đích xố bỏ một bước kế hoạch “cứng” trước đây.
Căn cứ vào tinh thần và nội dung của các quy định trên, chúng ta có thể thấy cơ chế quản lý hàng hố xuất nhập khẩu đã mềm dẻo hơn, dần dần phù hợp với xu hướng chung là tự do hoá thương mại và dần đáp ứng được
kinh tế. Chế độ quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu bằng hạn ngạch đã được đơn giản hoá, hạn ngạch khơng cịn được coi là cơng cụ quản lý rất quan trọng như trước đây nữa. Đối với nhập khẩu, khơng cịn mặt hàng nào được quản lý bằng hạn ngạch, còn đối với xuất khẩu chỉ sử dụng hạn ngạch đối với những mặt hàng nào nằm trong sự cam kết của Chính phủ ta với Chính phủ nước ngồi và với mặt hàng có ảnh hưởng lớn đến kinh tế - chính trị trong nước. Năm 1997, Nhà nước chỉ quy định hạn ngạch xuất khẩu với hai mặt hàng là hàng gạo và hàng may mặc xuất khâủ sang EU, Canada, Nauy, Thổ Nhi Kỳ. Đồng thời, Nhà nước tăng cường quản lý điều hành đối với hoạt động xuất nhập khẩu thông qua cơ chế quản lý kinh doanh các mặt hàng xuất nhập khẩu theo “kế hoạch định hướng”. “Kế hoạch định hướng” được áp dụng đối với những mặt hàng xuất nhập khẩu quan trọng có liên quan đến cân đối lớn của nền KTQD (về xuất khẩu có dầu thơ, về nhập khẩu có xăng dầu, phân bón , thép…) Chỉ tiêu nhập khẩu theo “Kế hoạch định hướng” sẽ được phân bổ cho một số doanh nghiệp làm đầu mối kinh doanh được từ 50% - 70% tổng mức hàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu mặt hàng này số còn lại từ 30% - 50% được phân cho các doanh nghiệp khác được phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu mặt hàng đó. Chỉ tiêu này được điều chỉnh tuỳ thuộc vào khả năng thực hiện của các doanh nghiệp .