Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
1.3. Khoảng trống và vấn đề nghiờn cứu
1.3.1. Khoảng trống nghiờn cứu
Như vậy, cỏc nghiờn cứu ngồi nước đó chỉ ra vai trũ của tớn dụng nụng nghiệp, nụng thụn, của cỏc tổ chức tài chớnh vi mụ và cỏc quỹ hỗ trợ của nhà nước trong thỳc đẩy sự phỏt triển của nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn, thụng qua cỏc hoạt động cung cấp dịch vụ tài chớnh và cỏc dịch vụ bổ sung. Cỏc nghiờn cứu nước ngồi đó giới thiệu cỏc mụ hỡnh tổ chức hoạt động phổ biến cũng như cỏc nội dung hoạt động cốt lừi của cỏc tổ chức tài chớnh vi mụ tương ứng với từng mụ hỡnh.
Mỗi hỡnh thức tổ chức tài chớnh vi mụ sẽ cú phương thức quản trị hoạt động khỏc nhau, nguồn tài trợ vốn khỏc nhau, mức độ và phạm vi cung cấp dịch vụ khỏc nhau. Bờn cạnh hoạt động cung cấp dịch vụ tớn dụng, cỏc tổ chức này sẽ cú cỏc dịch vụ khỏc, đi kốm, phụ thuộc vào trỡnh độ phỏt triển. Với mỗi tổ chức tài chớnh vi mụ, những
ưu điểm và hạn chế của hoạt động, rủi ro của dịch vụ cũng như thỏch thức đảm bảo cỏc mục tiờu duy trỡ tớnh bền vững, duy trỡ vai trũ của tổ chức đó được làm rừ.
Để bảo toàn vốn cũng như đảm bảo hiệu quả hoạt động của quỹ tài chớnh vi mụ, một số nghiờn cứu đó chỉ ra sự thiết kế hoạt động cho vay riờng biệt theo hỡnh thức huy động vốn. Trong đú, giữa hoạt động cho vay và hoạt động giỏm sỏt sử dụng vốn vay đó được nhiều tổ chức tài chớnh vận dụng linh hoạt. Với sự hạn chế về tổ chức, nhõn lực của quỹ, trong nhiều trường hợp, hoạt động giỏm sỏt được chuyển giao cho bản thõn nhúm vay, hay cho cỏc tổ chức dựa trờn cộng đồng....
Cỏc nghiờn cứu nước ngoài cũng đó chỉ rừ cỏc yờu cầu đối với hoạt động của tổ chức tài chớnh và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của cỏc tổ chức tài chớnh vi mụ đứng trờn quan điểm xó hội và kinh tế.
Cỏc nghiờn cứu này đó gợi ý để hỡnh thành cỏc tiờu chớ và chỉ tiờu đỏnh giỏ chất lượng hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng vi mụ cũng như gợi ý về kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động này nhằm đạt mục tiờu xó hội và kinh tế, gúp phần thỳc đẩy sự phỏt triển của khu vực nụng thụn và nụng dõn mỗi quốc gia. Trong đú, đỏng chỳ ý là mụ hỡnh của cỏc tổ chức tớn dụng vi mụ cần phự hợp với đặc điểm kinh tế, văn húa, xó hội của từng quốc gia và từng vựng.
Đối với Quỹ Hỗ trợ nhà nước, cỏc nghiờn cứu ngoài nước chủ yếu tập trung vào cỏc lĩnh vực an sinh xó hội, giao thụng…Cơ chế quản lý của cỏc quỹ này rất đa dạng, tựy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng quỹ cũng như chớnh sỏch tài khúa của từng quốc gia trong mỗi giai đoạn phỏt triển. Cỏc nghiờn cứu này cũng chỉ ra rằng cỏc Quỹ hỗ trợ của nhà nước cần được quản lý tốt và giỏm sỏt chặt chẽ để trỏnh việc hỗ trợ sai mục đớch và kộm hiệu quả.
Một số nghiờn cứu trong nước về cỏc Quỹ tài chớnh nhà nước ngoài NSNN (gồm cả cỏc Quỹ Hỗ trợ) đó phõn tớch vai trũ quan trọng của cỏc quỹ này đối với phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước cũng như của ngành, địa phương trong quỏ trỡnh phỏt triển. Đồng thời cỏc nghiờn cứu cũng chỉ ra những hạn chế và yờu cầu nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN. Tuy nhiờn, cỏc nghiờn cứu này chỉ mới ở dạng cỏc bài bỏo nhỏ và phõn tớch một số vấn đề chung của Quỹ TCNN mà khụng đi vào phõn tớch cỏc Quỹ cụ thể.
Một số nghiờn cứu về Quỹ HTND tuy cú đề cập đến những hoạt động của Quỹ HTND, song chủ yếu ở một địa phương cụ thể, chưa đỏnh giỏ một cỏch tổng thể cỏc hoạt động của Quỹ trờn toàn quốc. Hơn nữa, cỏc nghiờn cứu đú chủ yếu phõn tớch định tớnh về tỏc động của Quỹ HTND với giảm nghốo ở địa phương. Một
số nghiờn cứu khỏc cũng hướng tới việc hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, như trường hợp nghiờn cứu trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Lai Chõu. Tuy nhiờn, nghiờn cứu chỉ mang tớnh chất địa phương cỏ biệt.
Do vậy, phõn tớch hiệu quả hoạt động của mụ hỡnh Quỹ Hỗ trợ nụng dõn dưới gúc độ vĩ mụ và trờn phạm vi toàn quốc là vấn đề chưa được nghiờn cứu. Đặc biệt trong bối cảnh phỏt triển hiện nay với yờu cầu phỏt triển nụng nghiệp cụng nghệ cao để phỏt triển sản phẩm nụng sản theo chuỗi giỏ trị, đũi hỏi nguồn vốn lớn cho cỏc chủ thể sản xuất, cũng như cỏc hỡnh thức hỗ trợ về kỹ thuật và KHCN cho sản xuất…đũi hỏi khụng chỉ hoàn thiện mà phải đổi mới cỏc hoạt động quản lý và cả thiết chế bảo toàn nguồn vốn của Quỹ cả ở cấp trung ương và địa phương…
Túm lại, hoạt động của Quỹ HTND Việt Nam và hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND (mụ hỡnh Quỹ tớn dụng vi mụ cú đặc thự của Việt nam khụng chỉ về mặt kinh tế mà cũn cả về chớnh trị, xó hội) vẫn chưa được nghiờn cứu ở cả trong và ngoài nước. Đõy cũng là một Quỹ hỗ trợ cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước song cũng chưa được nghiờn cứu đỏnh giỏ đầy đủ.
Vỡ vậy, rất cần cú nghiờn cứu để làm rừ về mặt lý luận cũng như thực tiễn hoạt động của Quỹ nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND trong bối cảnh phỏt triển mới.
1.3.2. Trọng tõm nghiờn cứu của luận ỏn
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn được thành lập để tăng cường nguồn lực tài chớnh, hỗ trợ trực tiếp nụng dõn đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH nụng nghiệp nụng thụn. Trong thời gian qua Quỹ đó cú những đúng gúp tớch cực vào hoạt động sản xuất, kinh doanh và giảm nghốo cho nụng dõn Việt Nam.
Tuy nhiờn, thực tiễn hoạt động của Quỹ đó cho thấy cú nhiều yếu tố cú tỏc động đến hiệu quả hoạt động của Quỹ. Vỡ vậy, phõn tớch đó làm rừ cỏc yếu tố tỏc động và đỏnh giỏ cung cấp bằng chứng về hiệu quả hoạt động của Quỹ là rất cần thiết.
Trong bối cảnh phỏt triển mới để nõng cao vai trũ và hiệu quả hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, những bằng chứng và phõn tớch của luận ỏn sẽ gúp phần đề xuất giải phỏp để nõng cao hiệu quả hoạt đụng của Quỹ để đỏp ứng yờu cầu trong giai đoạn mới.
Để hoàn thành cỏc nhiệm vụ nghiờn cứu trờn, luận ỏn sẽ cần phải giải quyết cỏc vấn đề nghiờn cứu sau:
- Phõn tớch về lý luận đặc điểm của sản xuất nụng nghiệp, hộ nụng dõn và chớnh sỏch tớn dụng hỗ trợ nụng dõn, nụng nghiệp, nụng thụn. Phõn tớch những yếu
tố tỏc động đến hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND về lý luận và thực tiễn. Xõy dựng cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động của mụ hỡnh Quỹ HTND và cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động
- Phõn tớch đặc điểm của Quỹ HTND Việt Nam (mụ hỡnh tổ chức, phương thức huy động vốn, cơ chế hoạt động)
- Đỏnh giỏ thực tế hoạt động và hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND trong thời gian qua về mặt kinh tế, xó hội như tỏc động của Quỹ HTND tới phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, tới xúa đúi, giảm nghốo. Thụng qua đú để tỡm ra nững tồn tại, hạn chế trong hoạt động của Quỹ và nguyờn nhõn của những vấn đề này.
- Phõn tớch cơ hội và thỏch thức của nụng nghiệp, nụng thụn Việt nam gia đoạn tới, xu hướng phỏt triển.
- Đề xuất một số giải phỏp và kiến nghị chớnh sỏch cần thiết để cải thiện hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND trong giai đoạn tới.