Nguồn: Tỏc giả tớnh toỏn từ cuộc khảo sỏt
Thứ hai, mức độ tiếp cận của Quỹ tới cỏc hộ nụng dõn cũn hạn chế. Tổng số hộ vay vốn trong giai đoạn 2012-2016, khụng những khụng tăng mà cú xu hướng giảm nhẹ, từ 89 nghỡn lượt hộ xuống cũn 83 nghỡn lượt hộ. Giai đoạn 2012-2014 chứng kiến sự giảm sỳt mạnh về số hộ tiếp cận vốn. Sau đú, Quỹ đó nỗ lực tăng số lượng hộ được vay, tuy nhiờn con số này năm 2016 vẫn thấp hơn so với 2012.
3.3.2.2. Cơ cấu cho vay của Quỹ cũn chưa cõn đối
Về ngành nghề cho vay, nguồn vốn của Quỹ đang cú xu hướng tập trung vào lĩnh vực chăn nuụi, trong khi đú, tỷ trọng cho vay ở cỏc lĩnh vực trồng trọt, thủy sản và làng nghề cú xu hướng giảm. Việc cõn bằng hơn trong cỏc lĩnh vực cho vay sẽ giỳp Quỹ hỗ trợ được nhiều ngành nghề khỏc nhau, đảm bảo sự phỏt triển bền vững và hài hũa cỏc ngành nghề trong nụng nghiệp, hỗ trợ tốt người nụng dõn ở cỏc lĩnh vực khỏc nhau.
Cơ cấu cho vay của Quỹ HTND tập trung quỏ nhiều vào chăn nuụi cũng sẽ tạo ra những rủi ro nhất định cho việc thu hồi vốn vay. Nhất là khi ngành chăn nuụi đang phải đối mặt với cỏc dịch bệnh lớn như dịch tả lợn chõu Phi hay dịch lở mồm long múng. Trong khi đú việc Quỹ HTND chưa mở rộng cho vay được với ngành nuụi
90 98 39 2 0 0 20 40 60 80 100 120 Rất thấp so với nhu cầu Thấp so với nhu cầu Đỏp ứng mức trung bỡnh nhu cầu
trồng thủy sản ở cỏc địa phương cũng làm hạn chế khả năng khai thỏc lợi thế này Một vấn đề khỏc là cơ cấu cho vay ngành trồng trọt khỏ thấp ở vựng Đồng bằng Sụng Cửu long và Vựng nỳi phớa Bắc (xem hỡnh 3.9 ở trờn) cho thấy vai trũ cung cấp tớn dụng của Quỹ HTND ở cỏc vựng này cũn hạn chế và chưa phự hợp với lợi thế so sỏnh vựng.
Về khu vực cho vay, hiện cỏc khu vực phỏt triển kinh tế khỏ của cả nước lại nhận được nhiều vốn vay ưu đói của Quỹ như Đụng Nam Bộ, đồng bằng sụng Hồng, trong khi nụng dõn tại một số tỉnh thuộc vựng khú khăn như Tõy Nguyờn chưa tiếp cận được nhiều từ nguồn vốn này.
3.3.2.3. Cỏc hạn chế khỏc trong hoạt động của Quỹ
Quỹ đó tớch cực mở ra cỏc khúa đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ trong Quỹ, tuy nhiờn số lượt cỏn bộ tham gia ngày càng giảm. Điều này cho thấy hạn chế về chất lượng cỏc lớp chuyờn mụn nghiệp vụ mở ra. Cỏc lớp đào tạo này cần thực chất hơn để thu hỳt cỏn bộ Quỹ.
Tương tự, Quỹ cũng đó mở ra cỏc lớp tập huấn kỹ năng cho nụng dõn vay vốn, tuy nhiờn, số lượt học viờn trờn một lớp cú xu hướng giảm trong giai đoạn 2012-2016.
Thờm vào đú, cỏc khu vực khú khăn cần nhiều sự hỗ trợ chuyờn mụn cho người dõn như Tõy Nguyờn, Bắc Trung Bộ chưa được chỳ ý tới. Cỏc khúa học dành cho nụng dõn hiện vẫn mở nhiều tại cỏc vựng đồng bằng như đồng bằng sụng Hồng và Đụng Nam Bộ.
Về nhõn sự của Quỹ, mặc dự chất lượng cỏn bộ và khả năng quản trị của Quỹ đó được nõng cao theo thời gian, tuy nhiờn vẫn cú 3/299 cỏn bộ được khảo sỏt nhỡn nhận năng lực quản trị của Quỹ cũn rất yếu. Điều này cho thấy năng lực cỏc bộ của Quỹ tại cỏc địa phương khụng đồng đều. Quỹ cần tỡm hiểu kỹ hơn về chất lượng nguồn nhõn lực, đưa ra những hỗ trợ đào tạo chuyờn mụn kịp thời ở cỏc khu vực cũn yếu kộm về năng lực.
Theo (Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Việt Nam, 2017), việc thực hiện Quy chế sử dụng phớ một số nơi chưa thật sỏt với Thụng tư 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 của Bộ Tài chớnh nờn cũn cú chi phớ chưa hợp lý, chưa dành kinh phớ thỏa đỏng cho cụng tỏc tập huấn nõng cao nghiệp vụ cho cỏn bộ trực tiếp quản lý Quỹ và cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động Quỹ; kiểm tra việc sử dụng vốn của hộ vay. Hầu hết Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp huyện chưa hạch toỏn kế toỏn theo quy định của Bộ Tài chớnh. Một số nơi (gồm cả cấp huyện và cấp xó) sổ sỏch theo dừi hoạt động Quỹ mở chưa đầy đủ, chứng từ thu, chi chưa cú hoặc cú nhưng chưa đỳng quy định của Bộ Tài chớnh và hướng dẫn của
Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Trung ương, chưa xõy dựng Quy chế sử dụng phớ và Kế hoạch thu - chi tài chớnh; cập nhật số liệu bỏo cỏo cũn nhiều sai sút, chưa kịp thời.
3.3.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế trong hoạt động của Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn
3.3.3.1. Mụ hỡnh tổ chức, quy mụ vốn
Quy mụ cỏc khoản vay của Quỹ cũn nhỏ phần lớn đến từ khả năng thu hỳt vốn hỗ trợ cho vay của Quỹ. Trong cỏc hoạt động về huy động vốn của Quỹ, khú khăn lớn nhất nằm ở khả năng huy động vốn từ cỏc nguồn bờn ngoài.
Khảo sỏt 229 cỏn bộ của Quỹ cho thấy, quỏ trỡnh huy động vốn từ hội viờn là nụng dõn và cỏc nguồn bờn ngoài cú ý nghĩa rất quan trọng cho quỏ trỡnh mở rộng vốn của Quỹ. 85/299 cỏn bộ cho rằng khả năng huy động vốn từ nụng dõn cú tỏc động lớn tới hoạt động của Quỹ, trong khi đú con số này đối với huy động vốn từ bờn ngoài là lớn hơn, 87/299 cỏn bộ.
Bảng 3.11: Những khú khăn chủ yếu của Quỹ hỗ trợ
Khụng quan trọng (0) 1 2 3 4 Rất quan trọng (5-6) Tổng mẫu Thiếu vốn 5 102 11 17 13 81 229 Khú huy động vốn từ nụng dõn 3 53 56 18 14 85 229 Khú huy động vốn từ nguồn bờn ngoài 1 44 28 54 15 87 229 Khú tỡm được khỏch hàng vay 36 107 6 2 13 65 229
Sự phối hợp của chớnh quyền
cũn hạn chế 3 59 23 25 39 80 229
Nhận thức về vai trũ của Quỹ
chưa đầy đủ 6 63 17 24 34 85 229
Nguồn: Tỏc giả tớnh toỏn từ cuộc khảo sỏt
Theo (Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Việt Nam, 2017), 77,6% vốn huy động được trong năm 2016 cấp trực tiếp từ ngõn sỏch. Điều này cho thấy sự phụ thuộc rất lớn của Quỹ với Ngõn sỏch nhà nước. Khả năng huy động từ cỏc nguồn khỏc như ủng hộ, cũn hạn chế.
Bỏo cỏo của Hội Nụng dõn (2018) cũng cho thấy hiện đến 31/12/2018 vẫn cũn 17/678 Quỹ HTND cấp huyện chưa cú quyết định thành lập tư cỏch phỏp nhõn riờng, và mới chỉ cú 425 Quỹ HTND cấp huyện đó hồn thành tư cỏch phỏp nhõn riờng (cú con dấu, tài khoản riờng), chỉ cú 628/678 Quỹ cấp huyện cú Ban Điều hành quỹ.
Việc chậm chễ trong thành lập tư cỏch phỏp nhõn riờng của Quỹ khiến cho nhiều Quỹ cũn bị hạn chế trong hoạt động và cản trở cỏc cụng tỏc về huy động vốn và cải thiện hiệu quả hoạt động.
Hơn nữa, chớnh sỏch quản lý nhà nước với mụ hỡnh Quỹ HTND cũng cũn nhiều ràng buộc khiến cho việc huy động vốn khú khăn như Quỹ chưa được phộp phỏt hành trỏi phiếu hay khụng được huy động vốn trực tiếp từ cỏc tổ chức tớn dụng quốc tế như Ngõn hàng thế giới hay Ngõn hàng phỏt triển chõu Á…Do mục tiờu hoạt động của Quỹ HTND là phi lợi nhuận nờn lói suất huy động khụng hấp dẫn được được nụng dõn và cỏc nguồn từ bờn ngoài. Tớnh chất tương hỗ của Quỹ giữa cỏc thành viờn của địa phương nhưng lại độc lập giữa cỏc Quỹ ở cỏc địa phương cũng là rào cản cho việc mở rộng quy mụ hoạt động của Quỹ.
3.3.3.2. Cụng tỏc quản lý, nhõn sự của Quỹ cũn hạn chế
Bộ mỏy tổ chức điều hành Quỹ đó và đang được củng cố, kiện tồn nhưng cú nơi bố trớ cỏn bộ chưa đỳng năng lực, chuyờn mụn. Một số ớt lónh đạo, nhất là người đứng đầu chưa thực sự quan tõm chỉ đạo sõu sỏt hoạt động Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, cũn tỡnh trạng nộ trỏnh, ngại khú, ngại quan hệ. Cỏn bộ Hội cấp xó nhiều nơi thường xuyờn thay đổi nờn kết quả hoạt động cũn hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ (Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Việt Nam, 2017).
Như phõn tớch phần 2.1.1, Quỹ đó chỳ trọng tới việc phỏt triển chất lượng cỏn bộ thụng qua nõng cao trỡnh độ đầu vào của cỏn bộ và tăng số lượng cỏc lớp học đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ. Đõy chớnh là khõu quan trọng, đứng thứ tư trong 06 yếu tố tỏc động tới hiệu quả của của Quỹ.
Theo đỏnh giỏ từ cuộc khảo sỏt, nguồn nhõn lực của cỏc Quỹ ở mức trung bỡnh, khỏ so với cỏc ngõn hàng, tổ chức tớn dụng khỏc trờn địa bàn. Khụng cú ai cho rằng năng lực của cỏc cỏn bộ Quỹ là rất yếu. 222/229 người cho rằng năng lực của cỏn bộ Quỹ từ mức trung bỡnh trở lờn.