Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
4.2. Định hƣớng phỏt triển hoạt động của quỹ hỗ trợ nụng dõn
4.2.1. Định hướng v quan điểm phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn của Đảng
Phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn được Đảng cộng sản Việt nam đặc biệt quan tõm, nhất là từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (năm 1986), đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, trong đú trọng tõm là đổi mới kinh tế. Ngày 5 thỏng 4 năm 1988, Bộ Chớnh trị ban hành Nghị quyết số 10-NQ/TW Về đổi mới quản lý kinh tế nụng nghiệp, nờu ra những yờu cầu chung cho việc lónh đạo và quản lý nụng nghiệp, trong đú cú yờu cầu đảm bảo cuộc sống và lợi ớch của người nụng dõn.
Tinh thần của Nghị quyết số 10-NQ/TW tiếp tục được củng cố và phỏt triển trong cỏc Văn kiện của Đảng. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (năm 1991), trong ―Chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2000‖. Đảng nhấn mạnh hơn đến phỏt triển kinh tế nụng nghiệp phải gắn với chế biến, phỏt triển toàn diện kinh tế nụng thụn và xõy dựng nụng thụn mới. Trong Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội, Đảng nhấn mạnh đến việc hướng tới xõy dựng cơ cấu kinh tế cụng - nụng nghiệp - dịch vụ gắn với phõn cụng và hợp tỏc quốc tế. Đặc biệt, Cương lĩnh xỏc định mục tiờu: ―Xõy dựng giai cấp nụng dõn về mọi mặt để xứng đỏng là một lực lượng cơ bản trong việc xõy dựng nụng thụn mới, gúp phần đắc lực vào sự nghiệp cụng nghiệp húa‖. 17
17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới và hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), t.21, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, trang 236.
Thỏng 6 năm 1993, Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khúa VII) đó ban hành Nghị quyết về Tiếp tục đổi mới và phỏt triển mạnh mẽ kinh tế - xó hội nụng thụn. Nghị quyết một lần nữa khẳng định quyết tõm đổi mới của Đảng và Nhà nước đối với khu vực cú vị trớ đặc biệt quan trọng của Việt Nam. Nghị quyết nờu lờn mục tiờu, quan điểm và giải phỏp chỉ đạo phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, trong đú quan điểm của Đảng về nụng dõn cú bước phỏt triển mới đỏng lưu ý. Quan điểm mới đó gắn phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa thay vỡ như trước đõy chỉ tập trung phỏt triển cụng nghiệp.
Yờu cầu do xu thế hội nhập đặt ra ngày càng cấp bỏch, trong khi nụng nghiệp Việt Nam về cơ bản vẫn là nền sản xuất nhỏ lẻ, nụng dõn phần lớn vẫn lao động thủ cụng, nụng thụn vẫn là vựng lạc hậu. Thực tế này đũi hỏi Đảng và Nhà nước cần nhanh chúng tỡm ra hướng đi phự hợp, trỏnh để rơi vào nguy cơ tụt hậu. Trước tỡnh hỡnh này, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 (khúa IX) (năm 2002) đó ban hành Nghị quyết Về đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 - 2010. Nghị quyết là sự phỏt triển khỏ toàn diện đường lối cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn đó được đề ra trước đú trong tổng thể quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Nội dung tổng quỏt của cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp được nờu ra là: cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp là quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa lớn, gắn với cụng nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khớ húa, điện khớ húa, thủy lợi húa; ứng dụng cỏc thành tựu khoa học, cụng nghệ, trước hết là cụng nghệ sinh học; đưa thiết bị, kỹ thuật và cụng nghệ hiện đại vào cỏc khõu sản xuất nụng nghiệp nhằm nõng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nụng sản hàng húa trờn thị trường. Cũn cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng thụn là quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giỏ trị sản phẩm và lao động cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nụng nghiệp; xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, quy hoạch phỏt triển nụng thụn, bảo vệ mụi trường sinh thỏi; tổ chức lại sản xuất và xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp; xõy dựng nụng thụn dõn chủ, cụng bằng, văn minh, khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất và văn húa của nhõn dõn ở nụng thụn. Trờn cơ sở xỏc định rừ nội dung cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn, Nghị quyết định hỡnh sự phỏt
triển của cụng nghiệp nụng thụn khỏc với đụ thị. Bởi thế, khi đưa vào triển khai trong thực tế, xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa thực sự trở thành phong trào sụi động của nụng dõn khắp cỏc tỉnh thành trong cả nước.
Từ thực tế trờn, để tiếp tục nõng cao vai trũ của nụng dõn trong điều kiện đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, hội nhập quốc tế, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Khúa X (2008) đó cú những quan điểm mới về việc xõy dựng người nụng dõn núi riờng và phỏt triển nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn.
Những quan điểm cơ bản của Đảng về nụng dõn tại Nghị quyết Trung ương 7 khúa X cú nhiều sỏng tạo. Lần đầu tiờn, cụm từ nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn được xỏc định. Trong đú, nụng dõn được đặt ở giữa, thể hiện mối quan hệ khụng tỏch rời nhau trong tổng thể vấn đề tam nụng. Khụng những thế, nụng dõn được xỏc định giữ vai trũ chủ thể của quỏ trỡnh phỏt triển trong nụng nghiệp, nụng thụn, quỏ trỡnh xõy dựng nụng thụn mới. Đặc biệt, việc phỏt triển giai cấp nụng dõn được Đảng đặt trong điều kiện nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế.
Với tinh thần tiếp tục nõng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng, phỏt huy sức mạnh toàn dõn tộc, đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới, với trọng trỏch là Đại hội mở đầu thập niờn thứ hai của thế kỷ XXI, cú trỏch nhiệm to lớn là tổng kết sự nghiệp đổi mới trờn cả hai phương diện lý luận, thực tiễn, Bỏo cỏo chớnh trị tại Đại hội XI (năm 2011) nờu rừ nhiệm vụ: ―Xõy dựng nụng thụn mới theo hướng
văn minh, giàu đẹp, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nụng dõn‖. Trong
văn kiện Đại hội ghi rừ: ―Xõy dựng, phỏt huy vai trũ của giai cấp nụng dõn... nõng
cao chất lượng cuộc sống để giai cấp nụng dõn thực sự là chủ thể của quỏ trỡnh phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và xõy dựng nụng thụn mới‖18.
Trong mối quan hệ mật thiết giữa nụng nghiệp, nụng dõn và nụng thụn thỡ nụng dõn chớnh là chủ thể của quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển nụng thụn mới, Nhà nước đúng vai trũ định hướng, ban hành tiờu chớ và đề ra cỏc chớnh sỏch, cơ chế giỳp người dõn thực hiện cú hiệu quả. Thực tiễn xõy dựng nụng thụn mới ở nước ta thời gian qua cho thấy, ở địa phương nào huy động được càng nhiều trớ tuệ, cụng
18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chớnh trị
sức của người dõn xõy dựng nụng thụn mới thỡ địa phương đú càng sớm thực hiện được cỏc tiờu chớ xó, huyện nụng thụn mới và ngược lại.
Để cú nền nụng nghiệp phỏt triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng húa lớn, cú năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao thỡ phải tiến hành dồn điền, đổi thửa để cơ giới húa trong sản xuất. Điều này khụng chỉ thay đổi cỏch thức sản xuất của người dõn mà cũn liờn quan quyền lợi kinh tế của nhiều hộ nụng dõn. Vỡ vậy, chỉ cú phỏt huy vai trũ chủ thể, tớnh tự giỏc, tự nguyện của người dõn, cụng tỏc dồn điền, đổi thửa mới diễn ra thuận lợi. Bờn cạnh đú, để nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc sản phẩm nụng nghiệp, người nụng dõn phải tiến hành chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, ỏp dụng những tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất. Do vậy, trờn cơ sở sự hướng dẫn cỏch thức tổ chức cỏc mụ hỡnh sản xuất nụng nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao của Nhà nước và chớnh quyền địa phương, người nụng dõn chớnh là những chủ thể tham gia cỏc lớp tập huấn, phổ biến kiến thức và trực tiếp ỏp dụng những tiến bộ khoa học - kỹ thuật đú vào sản xuất.
4.2.2. Quan điểm phỏt triển Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Để đỏp ứng nhu cầu của nền nụng nghiệp hiện tại, Hội Nụng dõn đó đưa ra Đề ỏn Đổi mới và nõng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn giai đoạn 2011-2020. Với mục tiờu là tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong toàn hệ thống Hội đối với cụng tỏc xõy dựng quản lý, điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn và hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho nụng dõn. Trong đú, xõy dựng Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn phỏt triển bền vững, trở thành cụng cụ, điều kiện quan trọng để Hội trực tiếp giỳp đỡ, hỗ trợ hội viờn, nụng dõn, xõy dựng thành cụng cỏc mụ hỡnh phỏt triển kinh tế hàng húa, xúa đúi giảm nghốo và làm giàu. Đẩy mạnh cỏc phũng trào thi đua trong nụng dõn, tham gia thực hiện thắng lợi cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế, văn húa, xó hội, đảm bảo quốc phũng, an ninh ở nụng thụn, gúp phần xõy dựng nụng thụn mới và thực hiện thành cụng sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Để tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND, cần tiếp tục thực hiện một số quan điểm phỏt triển sau:
Thứ nhất, Quỹ HTND cần tiếp tục được cải cỏch để đỏp ứng những yờu cầu mới của sản xuất nụng nghiệp trong đú cần chỳ ý nõng cao hiệu quả hoàn động toàn diện trờn cỏc mặt kinh tế, xó hội, chớnh trị.
Thứ hai, Quỹ HTND cần tiếp tục mở rộng quy mụ, đa dạng về hỡnh thức hỗ trợ, phối hợp với cỏc tổ chức tớn dụng khỏc trong việc hỗ trợ hộ gia đỡnh nụng dõn song cần trỏnh trựng lắp trong hỗ trợ tớn dụng, tập trung vào hỗ trợ cho cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh trong nụng nghiệp theo nhúm, tổ hợp tỏc và mụ hỡnh hợp tỏc xó.
Thứ ba, hỗ trợ tớn dụng gắn liền với giỳp đỡ tập huấn hộ gia đỡnh nụng dõn trong sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ phỏt triển cả nụng nghiệp, nụng dõn và nụng thụn theo chủ trương của Đảng.
Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện mụ hỡnh quản lý Quỹ theo hướng chuyờn nghiệp, gọn nhẹ và hiệu quả. Thực hiện hỗ trợ vốn đỳng mục đớch, đối tượng, bảo toàn và phỏt triển nguồn vốn
Thứ năm, trong hoạt động của Quỹ phải năng động, sỏng tạo cú thay đổi kịp thời, phự hợp với bối cảnh mới, xu hướng mới trong phỏt triển nụng nghiệp, nụng dõn và nụng thụn.
4.2.3. Định hướng giai đoạn 2020-2025 v tầm nhỡn đến 2030
Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn định hướng phỏt triển cỏc điểm sau:
- Phối hợp với cỏc ngõn hàng, tổ chức tớn dụng làm tốt cỏc dịch vụ hỗ trợ vốn cho nụng dõn. Phấn đấu giai đoạn 2020-2025, 100% Hộ nụng dõn cấp cơ sở cú tổ chức hoạt động dịch vụ hỗ trợ vốn nụng dõn.
- Phỏt triển mạnh hệ thống Quỹ HTND theo hướng ngày càng chuyờn nghiệp hơn, đa dạng húa nguồn vốn. Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền vận động tạo nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn theo hướng xó hội húa, tranh thủ tối đa nguồn vốn vận động từ cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong và ngoài nước đúng gúp; đồng thời đề nghị ngõn sỏch nhà nước (trung ương và địa phương) hỗ trợ thờm hàng năm. Đề nghị Chớnh phủ cho phộp trớch mỗi tấn nụng sản xuất khẩu để bổ sung vào Quỹ HTND cũng là tỏi tạo sức lao động của nụng dõn.
- Mục tiờu đến năm 2020: nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp tỉnh đạt 10 tỷ VND trở lờn/đơn vị; Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp huyện đạt 01 tỷ VND trở lờn/đơn vị; 100% Hội Nụng dõn cấp xó vận động tạo nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, trong đú 90% đơn vị đạt mức 100 triệu trở lờn/đơn vị. Đến năm 2025, phấn đấu nguồn vốn Quỹ HTND cấp tỉnh đạt 30 tỷ/đơn vị. Phấn đấu mức tăng trưởng nguồn vốn hàng năm của cả hệ thống đạt từ 10-15%/năm.
xuất hàng húa, cú quy mụ từ trung bỡnh tới lớn. Hỗ trợ việc ỏp dụng khoa học cụng nghệ hiện đại trong nụng nghiệp theo yờu cầu của cỏch mạng khoa học cụng nghệ.
- Hỗ trợ việc hỡnh thành cỏnh đồng mẫu lớn trong nụng nghiệp, hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh, gắn nụng nghiệp với chế biến và liờn kết 4 nhà trong phỏt triển nụng nghiệp. Quỹ HTND cần gắn việc hỗ trợ với cải thiện năng suất trong nụng nghiệp, cải thiện chất lượng sản phẩm, nõng cao khả năng cạnh tranh của nụng nghiệp Việt nam.
- Quỹ hướng tới hoạt động hỗ trợ hộ gia đỡnh nụng dõn thực hiện chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, phỏt triển sản xuất nụng nghiệp nhằm khắc phục vấn đề biến đổi khớ hậu.
- Xõy dựng thành cụng cỏc mụ hỡnh nụng dõn phỏt triển kinh tế, xúa đúi, giảm nghốo và làm giàu bền vững; sản xuất nụng sản, hàng húa đạt chất lượng cao. Quỹ cần hỗ trợ để đưa cụng tỏc xõy dựng và nhõn rộng mụ hỡnh phỏt triển kinh tế, xúa đúi, giảm nghốo ở nụng thụn trở thành nhiệm vụ cụng tỏc thường xuyờn hàng năm của cỏc cấp Hội. Phấn đấu đến năm 2025 đạt chỉ tiờu 100% cơ sở Hội cú mụ hỡnh kinh tế tập thể trong nụng nghiệp hiệu quả.
- Xõy dựng đội ngũ cỏc bộ Quỹ HTND cỏc cấp cú trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, phẩm chất đạo đức, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ xõy dựng, quản lý và nõng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ, gúp phần đẩy mạnh hoạt động, cụng tỏc Hội và phong trào nụng dõn trong sự nghiệp phỏt triển nụng nghiệp, xõy dựng nụng thụn mới và xõy dựng giai cấp nụng dõn Việt Nam.