Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
4.3. Giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của quỹ hỗ trợ nụng dõn
4.3.5. Giải phỏp về chớnh sỏch nhằm nõng cao hiệu quả Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Đảng ta xỏc định nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn cú vị trớ chiến lược quan trọng xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc và là lực lượng quan trọng để phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững ổn định chớnh trị. Vỡ vậy, Việt nam cần tiếp tục những chớnh sỏch hỗ trợ nhằm phỏt triển tớn dụng nụng nghiệp. Đõy là nền tảng quan trọng để Quỹ hỗ trợ hướng dẫn, thực hiện vay vốn cho nụng dõn. Xuất phỏt từ những phõn tớch ở chương 3, luận ỏn đề xuất một số giải phỏp về cơ chế chớnh sỏch để nõng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND như sau:
Thứ nhất, nghiờn cứu chớnh sỏch xõy dựng khung phỏp lý chung nhằm đảm
bảo sự thống nhất từ thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động thống nhất cỏc Quỹ HTND từ trung ương đến địa phương
Thứ hai, nghiờn cứu cơ chế cho việc huy động vốn từ nguồn tài trợ, vốn ưu
đói, vốn ủy thỏc trong và ngồi nước của cỏc tổ chức cho phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn
Cú thể xem xột nghiờn cứu cơ chế cho phộp Quỹ HTND phỏt hành trỏi phiếu cú bảo lónh của Chớnh phủ để tăng cường nguồn vốn cho Quỹ. Về dài hạn cú thể xem xột việc mở rộng huy động nguồn vốn của Quỹ HTND từ cỏc khoản vay về cho vay lại từ chớnh phủ thụng qua cỏc tổ chức quốc tế như Ngõn hàng thế giới hay Quỹ Tiền tệ quốc tế.
Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ chỉ đạo UBND cấp tỉnh, cấp huyện hàng năm cấp kinh phớ theo tỷ lệ %/tổng thu ngõn sỏch nội địa để bổ sung vào Quỹ hỗ trợ nụng dõn giỳp nhõn dõn tăng thờm nguồn vốn phỏt triển sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn.
Xem xột cơ chế chớnh sỏch để chớnh quyền địa phương cỏc cấp chuyển dịch cỏc nguồn vốn hỗ trợ nụng dõn, nụng thụn từ cỏc tổ chức khỏc về Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, do Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cú khả năng tiếp cận được cỏc hộ nụng dõn một cỏch hiệu quả hơn cỏc tổ chức hỗ trợ tớn dụng nụng thụn khỏc. Quỏ trỡnh này sẽ giỳp cơ cấu lại nguồn vốn theo hướng tăng cho vay giải quyết việc làm và cho vay hộ cận
nghốo, giảm dần cho vay hộ nghốo. Đồng thời để cỏc hộ khú khăn cú nhu cầu mở rộng sản xuất, dễ dàng tiếp cận nguồn vốn ưu đói thụng qua Quỹ mà khụng gõy ỏp lực cho chớnh sỏch về hộ nghốo đối với cỏc địa phương.
Thứ ba, cỏc Bộ ngành cú liờn quan sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận trang trại, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản là vườn cõy lõu năm, ao hồ nuụi trồng thủy sản, đồng muối, cho cỏc hộ gia đỡnh và chủ trang trại, tạo cơ sở phỏp lý cho đối tượng này vay vốn được thuận lợi. Việc tiếp cận tớn dụng dễ dàng hơn của Hộ gia đỡnh sẽ hỗ trợ cho sử dụng vốn vay từ Quỹ khi quy mụ cho vay của Quỹ HTND cũn hạn chế.
Thứ tư, trong bối cảnh Việt Nam đó gia nhập WTO, việc sản xuất nhỏ lẻ,
manh mỳn khụng cũn phự hợp, cần thiết phải tỏi cấu trỳc lại nền sản xuất nụng nghiệp. Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Đề ỏn Tỏi cơ cấu ngành nụng nghiệp tại Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013. Đầu tư tớn dụng ngõn hàng cũng cần được định hướng theo mục tiờu tỏi cơ cấu ngành nụng nghiệp. Do đú, chớnh sỏch tớn dụng cần được điều chỉnh cho phự hợp để phục vụ Đề ỏn tỏi cơ cấu. Xu hướng trong sản xuất nụng nghiệp hiện nay đú là tăng cường tớnh hợp tỏc, liờn kết và ỏp dụng khoa học cụng nghệ nhằm nõng cao hiệu quả sản xuất và tăng giỏ trị gia tăng của sản phẩm nụng nghiệp. Thực tế trong sản xuất nụng nghiệp hiện nay đó xuất hiện những mụ hỡnh sản xuất mới bước đầu mang lại hiệu quả như cỏnh đồng lớn, cỏc mụ hỡnh liờn kết trong sản xuất-chế biến-tiờu thụ và xuất khẩu nụng, thủy sản, cỏc mụ hỡnh sản xuất ỏp dụng cụng nghệ cao, cỏc trang trại chuyờn canh quy mụ lớn...
Ngày 5/3/2014 Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số 14/NQ-CP giao NHNN phối hợp với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Khoa học và Cụng nghệ nghiờn cứu chương trỡnh cho vay thớ điểm nụng nghiệp nhằm khuyến khớch cỏc mụ hỡnh liờn kết, mụ hỡnh ỏp dụng cụng nghệ cao trong sản xuất nụng nghiệp, mụ hỡnh liờn kết sản xuất cỏc sản phẩm nụng nghiệp xuất khẩu... để phục vụ quỏ trỡnh tỏi cơ cấu ngành nụng nghiệp. Chớnh sỏch phỏt triển của Quỹ thời gian tới cũng cần phải được điều chỉnh theo xu hướng này.
Vỡ vậy, vấn đề cần thiết đặt ra là cần phải kịp thời sửa đổi chớnh sỏch tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn nhằm gúp phần phỏt huy cỏc tiềm năng, thế mạnh của nụng nghiệp Việt Nam, làm định hướng giỳp Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn phỏt triển bền vững. Thụng qua cỏc chớnh sỏch đú nhằm giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động nụng thụn. Tuy nhiờn, cỏc quy định về cho vay của Quỹ chưa
được điều chỉnh cho phự hợp. Do vậy cần bổ sung hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch cho vay của Quỹ. Cụ thể là:
1- Xỏc định rừ phạm vi, đối tượng vay nụng nghiệp, nụng thụn;
2- Về quy định cụ thể lĩnh vực cho vay, xỏc định rừ cho vay những lĩnh vực nào thuộc lĩnh vực nụng nghiệp nụng thụn.
3- Về mức cho vay khụng cú bảo đảm bằng tài sản cần xem xột cho vay cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế.
4- Về thời hạn cho vay: cần xem xột chu kỳ sản xuất để bố trớ vốn vay với thời gian thớch hợp nhằm giỳp người vay cú việc làm ổn định tăng thu nhập, trả được nợ.
5- Về lói suất cho vay: Chớnh phủ và cỏc Bộ ngành liờn quan điều chỉnh quy định lói suất cho vay đối với cỏc dự ỏn sản xuất nụng nghiệp cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn sản xuất nụng nghiệp theo mụ hỡnh liờn kết: thấp hơn mức lói cho vay thụng thường lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn và do Thống đốc Ngõn hàng Nhà nước xem xột quyết định trong từng thời kỳ nhằm kớch thớch phỏt triển ngành nụng nghiệp và lao động nụng nghiệp ở trỡnh độ cao.
Thứ năm, cần nghiờn cứu ban hành đồng bộ một số chớnh sỏch phối hợp với
chớnh sỏch tớn dụng như :
- Vấn đề triển khai chớnh sỏch bảo hiểm cho cỏc sản phẩm nụng nghiệp trong toàn quốc;
- Tăng cường cụng tỏc quy hoạch, quản lý quy hoạch;
- Tăng cường thu hỳt đầu tư trong lĩnh vực nụng nghiệp, đẩy nhanh chương trỡnh giảm nghốo bền vững và xõy dựng nụng thụn mới.
- Sửa đổi Luật đất đai và hướng dẫn Luật đất đai, cú chớnh sỏch dồn điền đổi thửa, tớch tụ đất đai để tạo điều kiện cho sản xuất lớn phỏt triển.
- Cần xem xột cỏc cơ chế chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy việc phỏt triển mụ hỡnh hợp tỏc húa trong nụng nghiệp,
Cỏc cơ quan chức năng cần nghiờn cứu cơ chế bảo lónh tớn dụng cho nụng dõn, thụng qua xỏc lập cơ chế thực thi đơn giản và rừ ràng, thay vỡ phải cầm cố hay giao nộp sổ đỏ; đồng thời, nghiờn cứu việc Chớnh phủ hỗ trợ mua bảo hiểm rủi ro trong nụng nghiệp cho nụng dõn; cấp bự lỗ và bảo hiểm lói suất cho vay đối với tớn dụng nụng nghiệp cho một số sản phẩm, địa bàn lựa chọn... Cú như vậy, rủi ro trong hoạt động đầu tư vào khu vực nụng nghiệp, nụng thụn của cỏc tổ chức tớn dụng sẽ giảm,
thỳc đẩy cỏc tổ chức này mạnh dạn hơn trong việc đầu tư vốn vào nụng nghiệp, nụng thụn. Cỏch làm này vừa tạo điều kiện phỏt triển thị trường bảo hiểm, vừa hỗ trợ thiết thực và đỳng mục đớch đối với nụng dõn; và nụng dõn yờn tõm đầu tư sản xuất ổn định và lõu dài.
Thứ sỏu, cần nghiờn cứu cơ chế chớnh sỏch để Quỹ cú thể phối hợp tớch cực
và chủ động hơn với cỏc tổ chức tớn dụng khỏc trong hoạt động tớn dụng dành cho nụng nghiệp nụng thụn như hỗ trợ tỡm kiếm khỏch hàng vay vốn hay hỗ trợ kỹ thuật cho nụng dõn vay vốn