Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
1.4. Khung phõn tớch
Trờn cơ sở phõn tớch lý luận và cỏc vấn đề nghiờn cứu, luận ỏn được thực hiện trờn cơ sở Khung phõn tớch luận ỏn như hỡnh 1.1
Dựa trờn khung phõn tớch trỡnh tự cỏc bước nội dung trong nghiờn cứu sẽ gồm:
Thứ nhất, trờn cơ sở tổng quan nghiờn cứu sẽ tỡm ra cỏc vấn đề nghiờn cứu làm cơ sở cho việc đi sõu vào nghiờn cứu ở cỏc chương tiếp theo.
Thứ hai, tổng hợp cỏc phõn tớch lý luận về hộ nụng dõn và sản xuất nụng nghiệp, lý luận về về hỗ trợ tớn dụng chớnh sỏch và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ tớn dụng của Quỹ HTND. Tiếp theo là tổng hợp lý luận về hiệu quả hoạt động và xỏc định cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND. Việc tổng hợp và xõy dựng cơ sở lý luận nhằm tạo tiền đề cho cỏc phõn tớch thực tiễn ở chương tiếp theo.
Thứ ba, sử dụng cỏc phương phỏp nghiờn cứu đa dạng, thụng qua phõn tớch thực trạng cơ chế chớnh sỏch và hoạt động của Quỹ HTND sẽ phõn tớch, đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Quỹ trờn nhiều mặt kinh tế, xó hội, chớnh trị. Trong phần này, sử dụng cỏc phương phỏp định tớnh kết hợp với định lượng sẽ đỏnh giỏ toàn diện hoạt động và hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND. Kết quả của đỏnh giỏ cần chỉ ra được cỏc yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Quỹ, cỏc thành cụng, hạn chế và nguyờn nhõn.
HTND trong bối cảnh mới. Kết hợp với cỏc phõn tớch lý luận và thực tiễn, luận ỏn sẽ giới thiệu cỏc giải phỏp nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND.
Hỡnh 1.1: Khung phõn tớch của luận ỏn
Tổng quan nghiờn cứu
Phõn tớch cơ sở lý luận: Đặc điểm SXNN, hộ ND, Đặc điểm tớn dụng chớnh sỏch, Hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND về lý luận
Phõn tớch cỏc yếu tố tỏc động đến hoạt động Quỹ: (Cỏc yếu tố bờn ngoài:…Cỏc yếu tố bờn trong)
Thực trạng cơ chế và hoạt động của Quỹ HTND, (Mụ hỡnh tổ chức, cơ chế quản lý, hỡnh thức hoạt động…), so sỏnh với cỏc định chế tài chớnh khỏc ở NNNT
Phõn tớch hoạt động của Quỹ
Đỏnh giỏ hiờụ quả Hoạt động Quỹ HTND: Kết quả, Hạn chế, Nguyờn
nhõn
Cỏc chỉ tiờu, tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động Quỹ
HTND Phõn tớch tỏc động của Quỹ HTND với hộ gia đỡnh nụng dõn qua thống kờ và mụ hỡnh định lượng Phõn tớch cỏc vấn đề và thỏch thức đối với hoạt động Quỹ thời gian tới: toàn cầu húa, cỏc hiệp định FTA, biến đổi khớ hậu, Cỏch mạng CN lần 4, phỏt triển nụng nghiệp hàng húa…
ĐỊNH HƢỜNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ HTND VIỆT NAM
Chƣơng 2
Lí LUẬN VỀ TÍN DỤNG HỖ TRỢ NễNG NGHIỆP VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ HỖ TRỢ NễNG DÂN 2.1. Tổng quan về sản xuất nụng nghiệp và hộ nụng dõn
2.1.1. Đặc điểm chung của sản uất nụng nghiệp
Nụng nghiệp là một trong hai ngành sản xuất vật chất chủ yếu của xó hội. Sản xuất nụng nghiệp cú những đặc điểm riờng mà cỏc ngành sản xuất khỏc khụng thể cú đú là:
Thứ nhất: Sản xuất nụng nghiệp được tiến hành trờn địa bàn rộng lớn, phức
tạp, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiờn nờn mang tớnh khu vực rừ rệt.
Đặc điểm này cho thấy ở đõu cú đất và lao động thỡ cú thể tiến hành sản xuất nụng nghiệp. Song ở mỗi vựng mỗi quốc gia cú điều kiện đất đai và thời tiết - khớ hậu rất khỏc nhau. Lịch sử hỡnh thành cỏc loại đất, quỏ trỡnh khai phỏ và sử dụng cỏc loại đất ở cỏc địa bàn cú địa hỡnh khỏc nhau, ở đú diễn ra cỏc hoạt động sản xuất nụng nghiệp cũng khụng giống nhau. Điều kiện thời tiết khớ hậu với lượng mưa, nhiệt độ, độ ẩm, ỏnh sỏng v.v… trờn từng địa bàn gắn rất chặt chẽ với điều kiện hỡnh thành và sử dụng đất. Do điều kiện đất đai khớ hậu khụng giống nhau giữa cỏc vựng đó làm cho nụng nghiệp mang tớnh khu vực rất rừ nột. Đặc điểm này đũi hỏi xõy dựng hệ thống cỏc chớnh sỏch kinh tế phự hợp với điều kiện từng vựng, từng khu vực nhất định.
Thứ hai: Trong nụng nghiệp, ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu khụng thể
thay thế được.
Đất đai là điều kiện cần thiết cho tất cả cỏc ngành sản xuất, nhưng nội dung kinh tế của nú lại rất khỏc nhau. Trong cụng nghiệp, giao thụng v.v… đất đai là cơ sở làm nền múng, trờn đú xõy dựng cỏc nhà mỏy, cụng xưởng, hệ thống đường giao thụng v.v… để con người điều khiến cỏc mỏy múc, cỏc phương tiện vận tải hoạt động. Trong nụng nghiệp, đất đai cú nội dung kinh tế khỏc, nú là tư liệu sản xuất chủ yếu khụng thể thay thế được. Ruộng đất bị giới hạn về mặt diện tớch, con người khụng thể tăng thờm theo ý muốn chủ quan, nhưng sức sản xuất ruộng đất là chưa cú giới hạn, nghĩa là con người cú thể khai thỏc chiều sõu của ruộng đất nhằm thỏa món nhu cầu tăng lờn của lồi người về nụng sản phẩm.
Thứ ba: Đối tượng của sản xuất nụng nghiệp là cơ thể sống - cõy trồng và vật
nuụi.
Cỏc loại cõy trồng và vật nuụi phỏt triển theo qui luật sinh học nhất định (sinh trưởng, phỏt triển và diệt vong). Chỳng rất nhạy cảm với yếu tố ngoại cảnh, mọi sự thay đổi về điều kiện thời tiết, khớ hậu đều tỏc động trực tiếp đến sự phỏt triển của cõy trồng, vật nuụi, đến kết quả thu hoạch chất lượng sản phẩm cuối cựng. Cõy trồng và vật nuụi với tư cỏch là tư liệu sản xuất đặc biệt được sản xuất trong bản thõn nụng nghiệp bằng cỏch sử dụng trực tiếp sản phẩm thu được ở chu trỡnh sản xuất trước làm tư liệu sản xuất cho chu trỡnh sản xuất sau. Để chất lượng giống cõy trồng và vật nuụi tốt hơn, đũi hỏi phải thường xuyờn chọn lọc, bồi dục cỏc giống hiện cú, nhập ngoại những giống tốt, tiến hành lai tạo để tạo ra những giống mới cú năng suất cao, chất lượng tốt thớch hợp với điều kiện từng vựng và từng địa phương.
Thứ tư: Sản xuất nụng nghiệp mang tớnh thời vụ cao.
Đú là nột đặc thự điển hỡnh nhất của sản xuất nụng nghiệp, bởi vỡ một mặt trong sản xuất nụng nghiệp là quỏ trỡnh tỏi sản xuất kinh tế gắn liền với quỏ trỡnh tỏi sản xuất tự nhiờn, thời gian hoạt động và thời gian sản xuất xen kẽ vào nhau, song lại khụng hoàn toàn trựng hợp nhau, sinh ra tớnh thời vụ cao trong nụng nghiệp. Tớnh thời vụ trong nụng nghiệp là vĩnh cửu khụng thể xúa bỏ được, trong quỏ trỡnh sản xuất chỉ tỡm cỏch hạn chế nú. Mặt khỏc, do sự biến thiờn về điều kiện thời tiết - khớ hậu, mỗi loại cõy trồng cú sự thớch ứng nhất định với điều kiện đú, dẫn đến những mựa vụ khỏc nhau.
Tớnh thời vụ cũng dẫn đến tỡnh trạng căng thẳng về lao động đũi hỏi phải cú giải phỏp tổ chức lao động hợp lý, cung ứng vật tư - kỹ thuật kịp thời, trang bị cụng cụ, mỏy múc thớch hợp, đồng thời phải coi trọng việc bố trớ cõy trồng hợp lý, phỏt triển ngành nghề dịch vụ, tạo thờm việc làm ở những thời kỳ nụng nhàn. Việc hỗ trợ tớn dụng cho nụng dõn, nụng nghiệp cần xem xột đến đặc điểm về tớnh thời vụ trong việc lập kế hoạch cho vay, thu hồi nợ…
2.1.2. Đặc điểm của sản uất nụng nghiệp Việt Nam thời kỳ Đổi mới
Thời kỳ Đổi mới mở ra một chương mới cho ngành nụng nghiệp, khi nhà nước thực hiện chớnh sỏch khoỏn gọn đến hộ nụng dõn, thừa nhận hộ là đơn vị kinh tế tự chủ ở nụng thụn. Ngày 5/4/1988, Bộ Chớnh trị ra Nghị quyết số 10 NQ/TW đổi mới quản lý kinh tế nụng nghiệp, được coi là bước ngoặt trong chớnh sỏch nụng nghiệp thời kỡ kinh
tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Cựng với Nghị quyết 10, Đảng và Nhà nước cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch đổi mới khuyến khớch nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn phỏt triển theo hướng kinh tế hàng húa và đó đạt được những thành tựu quan trọng, trong đú nổi bật nhất là giải quyết bền vững vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đưa Việt Nam từ nước thiếu lương thực trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới liờn tục từ năm 1989 đến nay. Những nột đặc trưng nhất của nụng nghiệp nước ta trong thời kỡ mới cú thể gúi gọn ở một số điểm sau:
Thứ nhất, nền sản xuất hàng húa phỏt triển mạnh, trở thành xu hướng chớnh
của sản xuất nụng nghiệp. Điều này thể hiện rừ nhất ở việc rất nhiều mặt hàng nụng sản của nước ta đó nằm trong danh sỏch những mặt hàng cú giỏ trị xuất khẩu trờn một tỷ USD/năm trong nhiều năm, điểu hỡnh cú gạo, cà-phờ, hạt điều, hạt tiờu, cỏc mặt hàng thủy hải sản, rau củ quả, lõm sản… (Tổng cục Thống kờ 2017).
Thứ hai, song hành với sản xuất hàng húa, cỏc phõn ngành nụng nghiệp cũng
đó gắn liền hơn với cỏc yếu tố thị trường, từng bước gắn sản xuất với thị trường, nõng cao chất lượng và giỏ trị hàng húa. Điều này được thể hiện thậm chớ ở những ngành xưa nay vẫn được coi là khú "thị trường húa" như lõm nghiệp: đó cú bước chuyển hướng từ lõm nghiệp nhà nước chuyển sang lõm nghiệp xó hội với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế khỏc nhau, đặc biệt là chủ trương giao đất, giao rừng cho cỏc hộ gia đỡnh đó gúp phần khụi phục và phỏt triển được vốn rừng: độ che phủ của rừng ước đến năm 2015 đạt được hơn 40% 1.
Thứ ba, kinh tế nụng thụn phỏt triển theo hướng đa dạng húa ngành nghề, tăng
tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ, giảm sản xuất thuần nụng. Cỏc mụ hỡnh VAC xuất hiện ngày càng nhiều và rất được khuyến khớch phỏt triển. Nhiều chương trỡnh hỗ trợ hạ tầng làng nghề, xõy dựng chợ nụng thụn, phỏt triển hạ tầng khu cụng nghiệp nhỏ và vừa đó thu hỳt được nhiều nguồn vốn trong nhõn dõn, gúp phần thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn, đồng thời tăng sức mua của dõn cư và xúa đúi, giảm nghốo ở nụng thụn. Cơ sở hạ tầng ở nụng thụn được chỳ ý đầu tư. Đời sống của nhõn dõn đó được cải thiện đỏng kể.
Thứ tư, đi kốm với những tiến bộ đú, cú thể thấy đa phần nền sản xuất nụng
nghiệp nước ta vẫn cũn manh mỳn, nhỏ lẻ, giỏ trị chưa cao, chưa đỏp ứng được việc ổn
định thu nhập cho người nụng dõn. Thờm vào đú, quy mụ sản xuất nhỏ cựng với cụng nghệ thấp, năng suất lao động thấp, biến đổi khớ hậu cực đoan khiến nụng nghiệp gặp nhiều rủi ro trong sản xuất và kinh doanh.
Điều này cho thấy nụng nghiệp Việt Nam đang ở trong giai đoạn quan trọng của quỏ trỡnh cải cỏch cơ cấu; trong đú, việc nhỡn nhận lại vai trũ của người nụng dõn, hộ sản xuất nụng nghiệp, cũng như vai trũ của Nhà nước, Hội Nụng dõn, doanh nghiệp và hệ thống tớn dụng càng trở nờn cấp bỏch hơn bao giờ hết.
2.1.3. Đặc điểm của kinh tế hộ nụng dõn
Bàn về sự khỏc nhau giữa kinh tế hộ nụng dõn với cỏc loại hỡnh kinh tế khỏc, Frank Ellis2 đó đưa ra ba đặc điểm cơ bản của kinh tế hộ nụng dõn để phõn biệt với những loại hỡnh kinh tế khỏc:
Thứ nhất về đất đai, người nụng dõn với ruộng đất chớnh là một yếu tố hơn hẳn
cỏc yếu tố sản xuất khỏc vỡ giỏ trị của nú; đất đai là nguồn lực đảm bảo lõu dài cho đời sống của gia đỡnh nụng dõn trước những thiờn tai.
Thứ hai về lao động, sự tớn nhiệm đối với lao động của gia đỡnh là một đặc tớnh
kinh tế nổi bật của người nụng dõn. Lao động gia đỡnh là cơ sở của cỏc nụng trại, là yếu tố phõn biệt chỳng với cỏc xớ nghiệp tư bản.
Thứ ba, tiền vốn và tiờu dựng trong hộ nụng dõn khụng cú sự phõn biệt giữa
lợi nhuận từ doanh thu với tiền cụng lao động của gia đỡnh, nú khỏc với đặc điểm chủ yếu của nền sản xuất tư bản chủ nghĩa là làm chủ vốn đầu tư vào tớch lũy cũng như khỏi niệm hoàn vốn đầu tư dưới dạng lợi nhuận.
Ngày nay kinh tế hộ nụng dõn cú những đặc điểm cơ bản sau đõy:
- Kinh tế hộ nụng dõn là loại hỡnh kinh tế cú qui mụ hộ gia đỡnh, trong đú nụng, lõm nghiệp là những hoạt động sản xuất chớnh. Kế hoạch sản xuất kinh doanh của hộ do người chủ hộ quyết định và tự chịu trỏch nhiệm về kết quả của quỏ trỡnh sản xuất.
- Hoạt động kinh tế của kinh tế hộ nụng dõn chủ yếu dựa vào vốn, lao động của gia đỡnh. Cỏc thành viờn tham gia hoạt động kinh tế hộ cú quan hệ gắn bú với nhau về kinh tế và huyết thống. Kinh tế hộ nụng dõn cú thể thuờ, mướn lao động nhưng số lượng lao động thuờ khụng nhiều và thời gian thuờ khụng kộo dài so với tổng số thời
2 Frank Ellis (1995) Chớnh sỏch nụng nghiệp trong cỏc nước đang phỏt triển - Cambridge University Press,. Phạm Thị Mỹ Dung dịch, Nxb Nụng nghiệp, Hà nội, 1995
gian làm việc trong năm.
- Tư liệu sản xuất chủ yếu khụng thể thiếu của kinh tế hộ nụng dõn chớnh là đất đai; đất đai vừa là loại tư liệu đặc biệt vừa là tư liệu quan trọng nhất đối với sự phỏt triển kinh tế hộ nụng dõn. Vỡ vậy, quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của kinh tế hộ nụng dõn luụn luụn gắn liền với đất đai.
- Trong sản xuất kinh doanh, kinh tế hộ nụng dõn sử dụng nhiều loại lao động khỏc nhau nhằm giải quyết những cụng việc đặt ra trong từng thời kỳ trong năm. Vỡ vậy chủ hộ vừa cú khả năng trực tiếp điều hành, quản lý tất cả cỏc khõu trong sản xuất, vừa cú khả năng tham gia trực tiếp quỏ trỡnh đú. Do cú tớnh thống nhất giữa lao động quản lý và lao động sản xuất nờn kinh tế hộ nụng dõn giảm tối đa chi phớ sản xuất, và nú tỏc động trực tiếp lờn lao động trong hộ để nõng cao hiệu quả và năng suất lao động.
Bờn cạnh đú, kinh tế hộ gia đỡnh cũn cú những đặc điểm rất đỏng lưu ý. Quan hệ huyết thống là mối quan hệ đặc biệt, quyết định sự tồn tại và phỏt triển của hộ gia đỡnh cũng là cơ sở duy trỡ sự phỏt triển của kinh tế hộ nụng dõn. Dựa trờn mối quan hệ gia đỡnh, kinh tế hộ nụng dõn đó hỡnh thành và phỏt triển trong sự thống nhất chặt chẽ giữa cỏc thành viờn trong hộ về sở hữu tư liệu sản xuất, tư liệu tiờu dựng và phõn phối lợi ớch do hộ tạo ra. Ở đú, cỏc thành viờn liờn kết với nhau, tạo ra sự thống nhất trong cỏc mối quan hệ kinh tế của hộ, đảm bảo cho kinh tế hộ phỏt triển. Nhờ mối quan hệ gia đỡnh, kinh tế hộ nụng dõn cú khả năng cựng một lỳc thực hiện cỏc chức năng kinh tế, giỏo dục, tỏi tạo nguồn lao động, cỏc phỳc lợi gia đỡnh, chu trỡnh sản xuất - tiờu dựng, tham gia xõy dựng cộng đồng và xó hội, trong đú chức năng kinh tế là nền tảng để hộ thực hiện tốt cỏc chức năng khỏc. Kinh tế hộ nụng dõn phỏt triển dựa trờn cỏc mối quan hệ cộng đồng làng, xó; giữa kinh tế hộ nụng dõn và cộng đồng luụn cú mối quan hệ khăng khớt và mang tớnh tất yếu. Một cộng đồng tiến bộ, cú văn húa phỏt triển sẽ là nhõn tố thỳc đẩy đối với sự phỏt triển kinh tế hộ nụng dõn và ngược lại sẽ kỡm hóm kinh tế hộ phỏt triển.
Kinh tế hộ tham gia vào cỏc hoạt động kinh tế - xó hội theo những tớnh chất và