Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
4.3. Giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của quỹ hỗ trợ nụng dõn
4.3.4. Giải phỏp về nõng cao năng lực hoạt động Quỹ
4.3.4.1. Giải phỏp về tổ chức, quản lý Quỹ
Quỹ cần cải thiện bộ mỏy tổ chức, tăng tớnh giải trỡnh và minh bạch húa thụng tin trong nội bộ quản lý Quỹ và đối với cỏc thành phần khỏc trong hệ thống chớnh trị và nền kinh tế nhằm tăng tớnh chớnh danh và hiệu quả của Quỹ.
Hoàn thiện bộ mỏy quản lý Quỹ HTND cỏc cấp
Phõn tớch thực trạng về tỡnh hỡnh nợ quỏ hạn, nợ xấu ở mức cao ở một số địa phương cho thấy cụng tỏc quản trị của Ban Điều hành Quỹ HTND chưa thường xuyờn và sõu sỏt. Do vậy, hoàn thiện lại bộ mỏy quản trị của Quỹ là việc làm cần thiết, khụng chỉ giỳp giải quyết bất cập kể trờn mà cũn hướng tới tăng cường hiệu quả cụng tỏc quản trị hoạt động
Nõng cỏo vai trũ, trỏch nhiệm của ban Điều hành cỏc cấp trong việc nghiờn cứu, đề xuất cơ chế, chớnh sỏch và giỏm sỏt hoạt động của Quỹ HTND. Thường xuyờn củng cố tổ chức, bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất trong hoạt động từ trung ương đến Ban Điều hành cấp tỉnh, cấp huyện. Đồng thời, cần chỳ trọng nõng cao hiệu quả chỉ đạo của Ban điều hành cỏc cấp, nhất là cấp huyện bằng cỏch xõy dựng cỏc tiờu thức đỏnh giỏ hoạt động của Ban Điều hành cấp huyện.
Quỹ HTND cần tăng cường nhõn sự và năng lực cho đội ngũ kiểm soỏt viờn của Quỹ ở cỏc cấp. Hiện nay, đội ngũ cỏn bộ kiểm soỏt chuyờn trỏch cũn mỏng về số lượng và chất lượng, đũi hỏi cần cú sự tăng cường thờm nhõn sự và triển khai đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm soỏt viờn.
Hoàn thiện bộ mỏy giỳp việc cho Ban điều hành tại Quỹ HTND trung ương. Ngồi cỏc ban đó cú hiện nay cú thể cú thờm cỏc Ban chuyờn mụn nghiệp vụ như: Ban Kế hoạch nguồn vốn, Ban Quản lý và xử lý nợ rủi ro, … Ban chuyờn mụn cần được điều chỉnh lại để tăng cường sự chuyờn sõu của từng Ban và tớnh bao quỏt của cỏc Ban.
Trong bối cảnh hiện nay và đặc biệt là hướng tới tương lai với mụi trường kinh doanh đầy cạnh tranh, Cụng nghệ thụng tin đúng vai trũ tiờn quyết đối với sự thành cụng của cỏc tổ chức tớn dụng. Vỡ vậy cần xem xột ỏp dụng hệ thống phần mềm tin học thống nhất sẽ giỳp cho việc tập trung và xõy dựng cơ sở dữ liệu đồng bộ, kịp thời và chớnh xỏc về Trung ương trở nờn dễ dàng hơn. Cỏc Ban chuyờn mụn tại trung ương sẽ cú cơ hội hỗ trợ từ xa cỏc hoạt động tại từng Quỹ HTND địa phương.
Thứ nhất, Quỹ cần bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn bản và xõy dựng, quản lý, điều hành hoạt động của Quỹ hỗ trợ nụng dõn. Ban Thường vụ Trung ương Hội Nụng dõn Việt Nam phối hợp với Bộ Tài chớnh và Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam tiến hành sửa đổi, bổ sung Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn; văn bản hướng dẫn quản lý tài chớnh Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn và cỏc văn bản liờn quan khỏc trong quỏ trỡnh chỉ đạo tổ chức thực hiện để thống nhất thực hiện trong toàn hệ thống Hội Nụng dõn Việt Nam. Thờm vào đú, Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn Trung ương rà soỏt, hoàn thiện quy trỡnh, thủ tục hỗ trợ vốn, hệ thống hồ sơ, biểu mẫu sổ sỏch kế toỏn và cỏc văn bản hướng dẫn nghiệp vụ liờn quan khỏc.
Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cỏc tỉnh, thành phố căn cứ Điều lệ Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn và cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Ban Thường vụ Trung ương Hội và Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn Trung ương để bổ sung hoàn thiện cỏc văn bản chỉ đạo, quản lý, điều hành ở cấp mỡnh và chỉ đạo, hướng dẫn Hội nụng dõn cấp huyện thực hiện.
Thứ hai, Quỹ cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt, đảm bảo hoạt động của Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn lành mạnh, an toàn và hiệu quả. Ban Thường vụ Hội nụng dõn cỏc cấp phải xõy dựng được Quy chế kiểm tra, kiểm soỏt và tổ chức kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn theo quy định. Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cỏc cấp làm tốt chức năng kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ đảm bảo cho Quỹ hoạt động lành mạnh, an toàn. Ban điềm hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp trờn tăng cường quản lý, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ với Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp dưới. Nội dung kiểm tra cần chỳ trọng tới cụng tỏc vận động tạo nguồn vốn, quản lý tài chớnh, tỡnh hỡnh sử dụng vốn và hiệu quả vốn vay đối với cỏc cỏ nhõn, tổ chức được hỗ trợ vốn. Quỏ trỡnh kiểm tra sẽ đi kốm với việc xử lý nghiờm cỏc trường hợp cỏn bộ Hội, người vay sử dụng vốn sai mục đớch, chiếm dụng, xõm tiờu vốn, phớ.
Thứ ba, Quỹ tiếp tục hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt cỏc Tổ tiết kiệm và vay vốn, Tổ vay vốn, việc sử dụng vốn của cỏc hộ vay; quản lý chặt chẽ nguồn vốn vận động được (nguồn ủng hộ ở Hội nụng dõn cấp xó theo đỳng Hướng dẫn số 841); kịp thời phỏt hiện và giải quyết, thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc, chấn chỉnh, xử lý vi phạm.
Quỹ HTND trung ương cú thể xem xột việc hỡnh thành cỏc ban kiểm soỏt hay tổ kiểm toỏn nội bộ để thực hiện việc kiểm toỏn định kỳ cỏc Quỹ HTND cấp
dưới nhằm cú những khuyến nghị, điều chỉnh kịp thời hoạt động của cỏc Quỹ HTND, nhất là ở cấp cơ sở.
4.3.4.2. Giải phỏp về nõng cao chất lượng nhõn sự
Quỹ cần thường xuyờn tổ chức tập huấn nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn cho cỏn bộ Hội được phõn cụng quản lý Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cỏc cấp, nhất là cỏn bộ Hội cấp cơ sở; đồng thời tớch cực phối hợp với cỏc cơ quan chức năng lồng ghộp cho vay vốn với cỏc hoạt động dạy nghề, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho Người vay, giỳp hộ vay sử dụng vốn cú hiệu quả.
Cụ thể, Quỹ HTND cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chớnh, tớn dụng kế toỏn, thiết kế, lập kế hoạch và quản lý dự ỏn cho đội ngũ cỏn bộ Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cỏc cấp; trong đú, Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn Trung ương chịu trỏch nhiệm biờn soạn tài liệu và tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp tỉnh, đào tạo giảng viờn nguồn, phối hợp với cỏc tỉnh, thành Hội tập huấn cho đội ngũ cỏc bộ Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp huyện và cơ sở. Cấp Trung ương phối hợp với cỏc cơ sở đào tạo về chuyờn ngành tài chớnh, ngõn hàng để bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chớnh, tớn dụng cho cỏn bộ Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp tỉnh, huyện. Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm tổ chức tập huấn nghiệp vu cho đội ngũ cỏn bộ Quỹ Hỗ trợ Nụng dõn cấp huyện và cơ sở thuộc thẩm quyền quản lý.
Để nõng cao trỡnh độ cỏn bộ quản lý Quỹ ở cỏc cấp, cũng cần cú đề ỏn về đào tạo và bồi dưỡng cả ngắn hạn và dài hạn cho cỏn bộ quản lý cỏc cấp, phối hợp với cỏc đơn vị đào tạo bồi dưỡng chuyờn nghiệp của Bộ tài chớnh, Ngõn hàng nhà nước trong việc đào tạo cỏn bộ Quỹ HTND.
4.3.4.3. Giải phỏp về cụng khai minh bạch trong hoạt động
Để hoạt động hiệu quả, cỏc Quỹ cần hội tụ 3 yếu tố, đú là cơ sở phỏp lý, minh bạch trong hoạt động và phải được kiểm tra, giỏm sỏt. Tuy nhiờn, hiện vẫn thiếu khung phỏp lý thống nhất để quản lý quỹ, thiếu chế tài đủ mạnh để xử lý cỏc quỹ hoạt động kộm hiệu quả..., đú là những trở ngại cần phải sớm được chấn chỉnh để tạo hành lang phỏp lý cho quỹ hoạt động lành mạnh.
Hiện nay, nhằm tăng cường quản lý cỏc quỹ tài chớnh ngồi NSNN, Bộ Tài chớnh đó ban hành Thụng tư số 137/2017/TT-BTC quy định xột duyệt, thẩm định, thụng bỏo và tổng hợp quyết toỏn năm, cú hiệu lực từ ngày 10/02/2018. Với Thụng tư này, cỏc quỹ tài chớnh ngoài ngõn sỏch trở thành đối tượng phải thực hiện xột
duyệt, thẩm định và thụng bỏo quyết toỏn năm để bỏo cỏo cơ quan dõn cử. Tuy nhiờn, cần cú hướng dẫn riờng cho mụ hỡnh Quỹ HTND vỡ tớnh chất đặc thự của nú. Do vậy, Hội nụng dõn cần phối hợp với cỏc Bộ, Ngành liờn quan xõy dựng quy chế về giỏm sỏt, quy định về cụng khai, minh bạch cho cỏc Quỹ HTND. Trờn cơ sở đú, Quỹ HTND trưng ương sẽ cần cú hướng dẫn cụ thể cho cỏc địa phương.