Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
3.1. Quỏ trỡnh phỏt triển và mụ hỡnh hoạt động của quỹ hỗ trợ nụng dõn
3.1.2. Tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
3.1.2.1. Mụ hỡnh tổ chức
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn trực thuộc Hội Nụng dõn Việt Nam, thành lập theo Quyết định số 80 QĐ/HND, ngày 02/3/1996 của Trung ương Hội Nụng dõn Việt Nam. Vỡ vậy, Quỹ chịu sự chỉ đạo, quản lý của Ban Thường vụ Trung ương Hội Nụng dõn Việt Nam.
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn được tổ chức ở 03 cấp trong hệ thống tổ chức của Hội Nụng dõn Việt Nam:
- Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Trung ương, trực thuộc Trung ương Hội Nụng dõn Việt Nam.
- Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp tỉnh, trực thuộc Hội Nụng dõn cấp tỉnh. - Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp huyện, trực thuộc Hội Nụng dõn cấp huyện.
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn từng cấp cú con dấu riờng; cú tài khoản riờng mở tại ngõn hàng hoặc kho bạc nhà nước nơi Quỹ Hỗ trợ nụng dõn đúng trụ sở, hoạt động độc lập về tài chớnh.
- Cấp xó khụng thành lập Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, nhưng nhiệm vụ của Hội Nụng dõn cấp xó là chịu trỏch nhiệm vận động tạo nguồn vốn; trực tiếp tổ chức cỏc hoạt động hỗ trợ vốn, cỏc hoạt động dịch vụ trợ giỳp nụng dõn khỏc theo sự chỉ đạo của Hội Nụng dõn cấp trờn và theo hợp đồng đó ký với cỏc tổ chức tớn dụng, tổ chức kinh tế khỏc.
Hỡnh 3.1: Mụ hỡnh tổ chức của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
động của mỡnh nhưng tuõn thủ theo hướng dẫn chung của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn trung ương và Bộ Tài chớnh về cỏch thức quản lý tài chớnh (huy động, cho vay, thu phớ, xử lý rủi ro…).
Bộ mỏy tổ chức của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn khỏ gọn nhẹ vỡ phần lớn cỏc hoạt động cho vay được thực hiện qua hệ thống tổ chức của Hội nụng dõn cựng cấp hoặc cấp dưới.
Quỹ HTND ở cấp nào sẽ chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cấp đú. Ban thường vụ chịu trỏch nhiệm bố trớ bộ mỏy điều hành của Quỹ để đảm bảo quỹ hoạt động hiệu quả và bền vững. Số lượng cỏn bộ sẽ tựy vào quy mụ vốn, nội dung, và địa bàn hoạt động. Trong điều kiện khụng đủ cỏn bộ trong biờn chế của Hội Nụng dõn cho điều hành, Quỹ cú thể sử dụng lao động hợp đồng theo quy định của Luật Lao động.
Hỡnh 3.2: Mụ hỡnh bộ mỏy điều hành của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Trung ương
Nguồn: Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Việt Nam
Về cơ cấu tổ chức, ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nụng dõn ở mỗi cấp gồm: trưởng ban điều hành quỹ (giỏm đốc Quỹ), phú ban (phú giỏm đốc), kế toỏn trưởng, cỏc bộ phận hoặc cỏn bộ nghiệp vụ.
Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp nào do Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cấp đú quyết định thành lập và bổ nhiệm cỏc chức danh trờn cơ sở tổ chức bộ mỏy và biờn chế được giao. Cơ cấu tổ chức của Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
ở mỗi cấp gồm: Giỏm đốc, cỏc Phú giỏm đốc, kế toỏn trưởng và bộ phận hoặc cỏn bộ chuyờn mụn giỳp việc.
a. Ban điều hành Quỹ Trung ương: - Giỏm đốc, cỏc Phú giỏm đốc. - Cỏc Phũng chuyờn mụn nghiệp vụ. b. Ban điều hành Quỹ cấp tỉnh: - Giỏm đốc, cỏc Phú giỏm đốc.
- Cỏn bộ nghiệp vụ, kế toỏn, kiểm soỏt nội bộ, thủ quỹ. c. Ban điều hành Quỹ cấp huyện:
- Giỏm đốc, phú giỏm đốc
- Cỏn bộ nghiệp vụ, kế toỏn, thủ quỹ.
2. Cỏn bộ, nhõn viờn Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cỏc cấp làm việc theo chế độ chuyờn trỏch hoặc kiờm nhiệm.
Hỡnh 3.3: Bộ mỏy điều hành của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp tỉnh và cấp huyện
Nhiệm vụ của Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cỏc cấp gồm:
Tiếp nhận nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước, ngõn sỏch địa phương giao; huy động vốn đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong và ngoài nước với cỏc hỡnh thức ủng hộ, cho mượn khụng lói hoặc lói suất thấp.
Tiếp nhận và quản lý nguồn vốn tài trợ, viện trợ, vốn ủy thỏc (toàn phần
TRƢỞNG BAN (GĐ) PHể TRƢỞNG BAN (PGĐ) CÁN BỘ CHUYấN MễN NGHIỆP VỤ KẾ TOÁN THỦ QUỸ
hoặc từng phần) từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước để phục vụ cho cỏc hoạt động xõy dựng và nhõn rộng cỏc mụ hỡnh hỗ trợ nụng dõn phỏt triển kinh tế, giải quyết việc làm, xúa đúi giảm nghốo, ổn định cuộc sống.
Tổ chức thẩm định, tỏi thẩm định hồ sơ đề nghị vay vốn của người vay và thực hiện cho vay, thu nợ theo quy định.
Quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của phỏp luật.
Thực hiện cỏc dịch vụ chuyển tải vốn, dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ hỗ trợ vốn khỏc do Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cỏc cấp giao.
Phối hợp với cỏc đơn vị và cỏ nhõn tổ chức cỏc hoạt động tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, cụng nghệ, tham quan trao đổi kinh nghiệm trong và ngoài nước giỳp người vay sử dụng vốn đỳng mục đớch, đạt hiệu quả cao.
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nõng cao năng lực quản lý điều hành cho đội ngũ cỏn bộ tham gia cụng tỏc quản lý, điều hành Quỹ.
Thực hiện đầy đủ chế độ thụng tin, thống kờ, bỏo cỏo theo quy định của phỏp luật và của Hội.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc khi được cấp cú thẩm quyền giao.
Bảng 3.1: Số lượng cỏc Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp tỉnh và huyện
Năm 2005 2010 2017 Cấp Số lƣợng Quỹ Tỷ lệ trờn tổng số đơn vị hành chớnh Số lƣợng Quỹ Tỷ lệ trờn tổng số đơn vị hành chớnh Số lƣợng Quỹ Tỷ lệ trờn tổng số đơn vị hành chớnh Cấp tỉnh 52 81,25 57 90,5 63 100 Cấp huyện 370 57,81 578 87 688 100
Nguồn: Hội nụng dõn Việt Nam, 2018
Số lượng Quỹ Hỗ trợ nụng dõn tăng mạnh trong giai đoạn từ năm 2005 đến nay, hiện số lượng tỉnh và huyện cú Quỹ Hỗ trợ nụng dõn là 100% thay vỡ chỉ đạt con số tương ứng là 81,2% và 57,8% năm 2005. Điều này cũng cho thấy quy mụ bao phủ của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn ngày càng được mở rộng. Số nhõn sự ở cỏc quỹ khỏc nhau tựy vào quy mụ Quỹ Hỗ trợ nụng dõn của địa phương.
Bảng 3.2: Số lượng nhõn sự của toàn bộ cỏc Quỹ Hỗ trợ nụng dõn giai đoạn 2012-2017 Năm Nhõn lực của Quỹ Cấp tỉnh Cấp huyện Đại học Cao đẳng Trung cấp Khỏc Tổng Đại học Cao đẳng Trung cấp Khỏc Tổng 2017 302 15 6 11 334 2.014 116 85 26 2.241 2016 304 8 15 10 337 1.981 105 106 17 2.209 2015 301 6 18 6 331 1.848 154 133 13 2.148 2014 294 6 20 4 324 1.785 162 160 15 2.122 2013 269 10 25 4 308 1.686 178 192 9 2.065 2012 260 18 27 6 311 1.637 166 217 10 2.030
Nguồn: Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Việt Nam, 2018
Nhằm đỏp ứng nhu cầu quản lý Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, chất lượng nhõn sự của cỏc Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cú xu hướng tăng giai đoạn 2012-2016. Chỉ xột riờng nhõn sự trong cỏc Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp tỉnh, số lượng nhõn viờn tốt nghiệp Đại học đó tăng lờn đỏng kể trong giai đoạn 2012-2017, từ 249 lờn 287 người. Lượng cỏn bộ trỡnh bộ trung cấp đó giảm từ 26 người xuống cũn 15 người trong cựng giai đoạn. Chất lượng cỏn bộ ở cấp huyện cũng theo xu hướng tăng. Tỷ lệ nhõn sự cú trỡnh độ Đại học tăng từ 83% lờn đến 91% trong giai đoạn 2012-2017.
Hỡnh 3.4: Thay đổi cơ cấu nhõn sự Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cấp tỉnh, 2012-2017
Nguồn: Hội Nụng dõn Việt Nam, 2017
Cú thể thấy, tăng trưởng số lượng nhõn sự trong giai đoạn 2012-2017 khụng đỏng kể; tuy nhiờn, thay đổi trong cơ cấu cỏn bộ phản ỏnh rừ nột quỏ trỡnh nõng cao chất lượng hoạt động của Quỹ.
249 12 26 6 2012 Đại học Cao đẳng Trung cấp Khỏc 287 8 15 8 2017
Một điểm đỏng chỳ ý khỏc đú là hoạt động đào tạo kỹ năng trong cỏn bộ Quỹ. Trong giai đoạn 2012-2017, Quỹ đó tăng gần gấp ba số lớp học tập huấn kỹ năng cho cỏn bộ từ 320 lớp tập huấn năm 2012 lờn 829 lớp. Hai tỉnh tớch cực trong trong hoạt động tập huấn cỏn bộ đú là Bạc Liờu hơn 200 lớp và Bỡnh Dương hơn 100 lớp trong năm 2017.
Việc mở lớp đào tạo nghiệp vụ Quỹ cần đi kốm với việc thu hỳt cỏn bộ nõng cao trỡnh độ đào tạo. Số lượt cỏn bộ tham gia đào tạo trong giai đoạn 2012-2017 cú xu hướng giảm đỏng kể, từ 89 người/lớp xuống cũn 55 người/lớp. Hai tỉnh Cần Thơ và Bắc Ninh đạt hiệu suất tập huấn tốt nhất với tương ứng 880 và 305 lượt người/khúa tập huấn nghiệp vụ Quỹ năm 2016.
Hỡnh 3.5: Số lớp và số lượt người tham dự tập huấn của Quỹ, 2012-2017
Nguồn: Hội Nụng dõn Việt Nam, 2018 3.1.2.2. Nguyờn tắc hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Cỏc nguyờn tắc hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn Việt Nam như sau:
1. Hoạt động Quỹ Hỗ trợ nụng dõn khụng vỡ mục đớch lợi nhuận nhưng phải bảo toàn, phỏt triển vốn và bự đắp chi phớ quản lý.
2. Tự chịu trỏch nhiệm về hoạt động của Quỹ trước phỏp luật; tuõn thủ cỏc quy định về nghiệp vụ tài chớnh, tớn dụng theo quy định hiện hành của Nhà nước.
3. Thực hiện cỏc dịch vụ chuyển tải vốn, dịch vụ bảo hiểm nụng nghiệp và cỏc dịch vụ hỗ trợ vốn khỏc.
3.1. Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cỏc cấp tổ chức thực hiện dịch vụ chuyển tải vốn theo cỏc văn bản thỏa thuận giữa Hội Nụng dõn Việt Nam với cỏc ngõn hàng, tổ chức
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số lượt người Số lớp
tớn dụng, tổ chức kinh tế khỏc giỳp nụng dõn phỏt triển sản xuất, kinh doanh, ổn định cuộc sống.
3.2. Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cỏc cấp được phối hợp với cỏc đơn vị chức năng làm dịch vụ bảo hiểm nụng nghiệp và cỏc dịch vụ hỗ trợ nụng dõn khỏc nhưng phải được sự đồng ý của Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cựng cấp.
4. Ủy thỏc cho vay vốn
Khi cần thiết Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cú thể ủy thỏc cho cỏc tổ chức tài chớnh, tớn dụng khỏc thực hiện việc cho vay hỗ trợ theo Hợp đồng ủy thỏc. Phớ ủy thỏc Quỹ Hỗ trợ nụng dõn trả cho cỏc tổ chức nhận ủy thỏc do cỏc bờn thỏa thuận trong Hợp đồng ủy thỏc.
5. Nhận viện trợ, tài trợ: Quỹ Hỗ trợ nụng dõn được tiếp nhận, quản lý, sử dụng cỏc nguồn tài trợ, viện trợ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước để thực hiện hoạt động hỗ trợ nụng dõn, nõng cao năng lực hoạt động Quỹ theo tụn chỉ, mục đớch, yờu cầu của nhà tài trợ nhưng khụng trỏi với quy định của phỏp luật của Việt Nam.
Hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn chịu sự kiểm soỏt của Ban kiểm soỏt thuộc Hội nụng dõn cựng cấp. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Kiểm soỏt cỏc cấp:
- Kiểm tra việc chấp hành của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn đối với cỏc chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Trung ương Hội, Ban Thường vụ cỏc cấp Hội.
- Kiểm tra hoạt động tài chớnh, giỏm sỏt việc chấp hành chế độ tài chớnh, kế toỏn. Định kỳ sỏu thỏng, một năm và theo vụ việc, Ban Kiểm soỏt cú trỏch nhiệm bỏo cỏo Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cựng cấp kết quả kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động tài chớnh của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn.
- Thẩm định bỏo cỏo tài chớnh hàng năm giỳp Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cựng cấp.
- Lập bỏo cỏo kiểm tra, kiểm soỏt hàng năm trỡnh Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cựng cấp phờ duyệt và bỏo cỏo Ban Thường vụ Hội Nụng dõn cấp trờn trực tiếp.
3.1.2.3. Nguồn vốn và nguyờn tắc quản lý tài chớnh của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cú nguồn vốn được hỡnh thành từ 6 nguồn sau:
i. Vốn được cấp từ ngõn sỏch nhà nước (bao gồm ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương).
quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp trong lực lượng vũ trang, cỏc hộ phi nụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong và ngồi nước ủng hộ, cho mượn khụng lói hoặc lói suất thấp.
iii. Vốn tiếp nhận từ cỏc nguồn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc tổ chức và người nước ngoài giỳp đỡ phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn Việt Nam.
iv. Vốn ủy thỏc của Nhà nước, của cỏc tổ chức trong và ngoài nước tài trợ cho phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn.
v. Vốn tự bổ sung hàng năm.
vi. Cỏc nguồn vốn hợp phỏp khỏc theo quy định của phỏp luật. Nguyờn tắc quản lý tài chớnh
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn hoạt động khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận, nhằm hỗ trợ và giỳp đỡ hội viờn nụng dõn phỏt triển sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn.
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu, cú bảng cõn đối kế toỏn riờng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, cỏc ngõn hàng thương mại trong nước theo quy định của phỏp luật.
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn tự chủ về tài chớnh, tự chịu trỏch nhiệm về hoạt động của mỡnh trước phỏp luật; thực hiện bảo toàn và phỏt triển vốn; bự đắp chi phớ và rủi ro trong hoạt động theo cỏc qui định của phỏp luật hiện hành và qui chế riờng của Quỹ HTND trung ương.
Hoạt động quản lý vốn, tài sản, thu, chi tài chớnh của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn đặt dưới sự chỉ đạo, quản lý của Ban thường vụ Hội Nụng dõn cựng cấp và Ban thường vụ Hội Nụng dõn Việt Nam.
3.1.2.4. Cỏc hỡnh thức hỗ trợ của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn thực hiện hỗ trợ sản xuất nụng nghiệp qua 02 hỡnh thức chớnh gồm:
+ Hỗ trợ tớn dụng thụng qua cỏc khoản vay đối với hộ gia đỡnh sản xuất, kinh doanh ở khu vực nụng nghiệp nụng thụn.
Quỹ Hỗ trợ nụng dõn ỏp dụng hai loại cho vay, tựy thuộc vào: mục đớch sản xuất, kinh doanh; chu kỡ hoạt động sản xuất, kinh doanh; và nguồn vốn của Quỹ. Cho vay ngắn hạn: với những khoản vay dưới 12 thỏng Cho vay trung hạn: với những khoản vay cú thời hạn từ 12 đến 60 thỏng.