Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
2.3. Lý luận chung về hiệu quả hoạt động của quỹ hỗ trợ nụng dõn
2.3.2. Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Như đó phõn tớch ở trờn, do tớnh chất của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn là đặc thự cú mục đớch chớnh là tớn dụng chớnh sỏch nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh của nụng nghiệp, nụng dõn song cũng hoạt động dưới hỡnh thức một tổ chức tớn dụng chớnh sỏch (khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận). Vỡ vậy, đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Quỹ ngoài cỏc chỉ tiờu về hiệu quả kinh tế - xó hội tổng hợp cũng cần đỏnh giỏ thờm một số chỉ tiờu về hiệu quả kinh doanh dưới gúc độ vi mụ.
2.3.2.1. Cỏc chỉ tiờu hiệu quả kinh tế
Nhúm cỏc chỉ tiờu kinh tế gồm:
+ Chi tiờu về phạm vi hoạt động và dư nợ cho vay
Phạm vi hoạt hoạt động của Quỹ là chỉ tiờu cho biết khả năng bao phủ của Quỹ về mặt địa lý. Với mục tiờu hỗ trợ ngày càng nhiều cỏc hộ nụng trờn trờn cả nước, số lượng cỏc Quỹ địa phương là chỉ tiờu phản ỏnh kết quả phỏt triển của quỹ. Lượng dư nợ cho vay cho thấy quy mụ hoạt động và mức độ bao phủ của quỹ. Đối với Quỹ cú hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương như Quỹ Hỗ trợ nụng dõn, việc đỏnh giỏ chỉ tiờu dư nợ cho vay cần được tớnh trờn cấp độ trung ương và địa phương.
Cỏc chỉ tiờu cụ thể bao gồm: Số vốn cho vay; số hộ/ trang trại được vay, số vốn cho vay bỡnh quõn/hộ; cơ cấu cho vay theo lĩnh vực sản xuất, kinh doanh.
+ Chỉ tiờu về số vốn huy động cho Quỹ
Chỉ tiờu này cho biết khả năng huy động nguồn lực từ cỏc bờn liờn quan nhằm tăng cường quy mụ của Quỹ cũng như cho biết sự tham gia của cỏc bờn vào hỗ trợ nụng dõn và nụng nghiệp. Cú thể tớnh tốc độ tăng huy động vốn như sau:
Tốc độ tăng huy động vốn hàng năm (%) = (Số vốn huy động năm N – số vốn huy động năm (N-1))/ số vốn huy động năm (N-1)
+ Chỉ tiờu về tỷ lệ thu hồi nợ, lói suất cho vay
Chỉ tiờu này cho biết hiệu quả của cỏc khoản vay mà Quỹ Hỗ trợ nụng dõn đó thực hiện và chất lượng cỏc khoản vay cũng như khả năng bào toàn vốn vay. Kết quả hồn trả vốn, lói suất cho vay với của cỏc hộ, trang trại như thế nào khi so với cỏc khoản vay từ cỏc tổ chức khỏc cũng là chỉ tiờu phản ỏnh lợi ớch chớnh sỏch của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn. Cú thể tớnh cỏc chỉ số như:
+ Chỉ tiờu về sản lượng và giỏ trị gia tăng trong nụng nghiệp
Đõy là chỉ tiờu cơ bản phản ỏnh hiệu quả kinh tế, xó hội của chớnh sỏch hỗ trợ nụng dõn qua quỹ ở mức độ vĩ mụ. Chỉ tiờu này cho biết những đúng gúp của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn vào việc tăng giỏ trị sản lượng ngành nụng nghiệp và thỳc đẩy quỏ trỡnh phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Chỉ tiờu đỏnh giỏ cụ thể cú thể là đo lường hay đổi của hộ, trang trại do vay vốn của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn (về quy mụ sản xuất, mức đầu tư, năng suất, chất lượng, hiệu quả...).
Về mặt toỏn học chỉ tiờu này cú thể biểu diễn bằng hàm số Q= f (X, Y)
Trong đú Q cú thể là sản lượng của Hộ gia đỡnh, số lượng trang trại.. X – khoản vay hỗ trợ từ Quỹ HTND, Y – là cỏc yếu tố khỏc
+ Chỉ tiờu đỏnh giỏ về tỏc động của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn
Cú thể đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động vốn qua tỏc động tớch cực đến những thay đổi trong kết quả sản xuất, kinh doanh của hộ, trang trại do vay vốn của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn (về quy mụ sản xuất, mức đầu tư, năng suất, chất lượng, hiệu quả….)
2.3.2.2. Cỏc chỉ tiờu về hiệu quả xó hội
Hiệu quả xó hội của hoạt động tớn dụng chớnh sỏch được thể hiện qua tụn chỉ hoạt động của Quỹ HTND về xúa đúi giảm nghốo, bảo đảm an sinh xó hội. Cụ thể, hiệu quả xó hội được đo lường bằng cỏc tiờu chớ về sự cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần của người nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch khỏc.
+ Chỉ tiờu về tạo việc làm nụng thụn
Đặc trưng quan trọng của tớn dụng chớnh sỏch nụng nghiệp là phục vụ cỏc yờu cầu, chỉ tiờu từ chớnh phủ với cỏc vấn đề nụng nghiệp, nụng thụn, trong đú quan trọng hàng đầu là giải quyết việc làm. Do đú số việc làm được tạo ra từ chớnh sỏch hỗ trợ tớn dụng qua Quỹ được coi là kết quả quan trọng để đỏnh giỏ hiệu quả của Quỹ Hỗ trợ
nụng dõn. Giải quyết được vấn đề thất nghiệp khụng chỉ giỳp người nghốo cú thu nhập cao hơn, ổn định hơn mà cũn giải quyết được những vấn nạn xó hội khỏc do thất nghiệp tạo ra. Trờn bỡnh diện tồn xó hội, của cải được tạo ra sẽ nhiều hơn do lực lượng lao động đụng đảo hơn. Cú thể tớnh toỏn chỉ tiờu này qua tốc độ tăng số việc làm
Tốc độ tăng việc làm hàng năm (%) = (Số việc làm mới năm N – số việc làm mới năm (N-1))/ số việc làm mới năm (N-1)
+ Số lượng/tỷ lệ hộ nụng dõn nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch tiếp cận được vốn vay
Tiờu chớ này đo lường tỷ lệ hộ nụng dõn, nhất là người nghốo giải quyết được sự thiếu hụt về vốn thụng qua việc tiếp cận được với tớn dụng của Quỹ. Đõy là một yếu tố quan trọng vỡ nú cú thể là khởi điểm cho cụng cuộc vươn lờn trong cuộc sống, tiến đến thoỏt nghốo nhờ giải quyết được một yếu tổ của nghốo là nghốo về vốn tài chớnh. Ở một khớa cạnh nhỡn nhận khỏc từ gúc độ Quỹ, nú phản ỏnh phạm vi hoạt động và ảnh hưởng của Quỹ cấp tớn dụng chớnh sỏch.
+ Số lượng/tỷ lệ hộ thoỏt nghốo Tiờu chớ này phản ỏnh số hộ thoỏt nghốo nhờ vào vay vốn tớn dụng của Quỹ. Nú phản ỏnh kết quả cuối cựng của hoạt động tớn dụng chớnh sỏch là giỳp cho cỏc hộ vay vốn vượt qua được những khú khăn bước đầu để tiến tới nõng cao, ổn định thu nhập. Thực vậy, nhờ cú vốn vay mà cỏc hộ nghốo cú thể nõng cao được điều kiện lao động, năng suất lao động để tạo ra mức thu nhập cao hơn, ổn định hơn và rộng hơn là giải quyết được những khú khăn khỏc bủa võy họ như thiếu y tế, giỏo dục, văn húa tinh thần…
+ Chỉ tiờu về nõng cao trỡnh độ nụng dõn
Bao gồm cỏc chỉ tiờu cụ thể như: Số buổi tập huấn, đào tạo, tham quan, Số lượt người tham dự, Số lượng chủ đề tập huấn, Đỏnh giỏ hộ/ trang trại về nội dung, kết quả tập huấn.
Để đỏnh giỏ hiệu quả cũng cú thể xem xột những thay đổi của hộ/ trang trại sau khi được tập huấn (quy mụ sản xuất, chất lượng sản phẩm, trỡnh độ canh tỏc...)
Cỏc chỉ tiờu này thể hiện qua sự đúng gúp của Quỹ Hỗ trợ nụng dõn vào việc phỏt triển cỏc vựng kinh tế kộm phỏt triển và việc đẩy mạnh cụng bằng xó hội, nõng cao trỡnh độ nụng dõn.
2.3.2.3. Tiờu chớ đỏnh giỏ định tớnh về hiệu quả chớnh trị
của Quỹ HTND dưới gúc độ gúp phần vào ổn định xó hội, tạo ra sự tin tưởng của nụng dõn vào hoạt động của Hội nụng dõn và vào chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước. Tuy nhiờn, đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu này sẽ khú khăn hơn và chủ yếu dưới tiếp cận định tớnh hơn là định lượng cụ thể.
Túm lại, lợi ớch kinh tế - xó hội từ hoạt động của Quỹ HTND cú những chỉ tiờu định lượng được như sự gia tăng sản phẩm nụng nghiệp, số việc làm tạo ra tăng thu ngõn sỏch cho Nhà nước, xúa đúi giảm nghốo cho nụng dõn song nhiều khi khụng định lượng được như sự phự hợp của chớnh sỏch đối với những mục tiờu phỏt triển xó hội, tạo ổn định xó hội và cụng bằng xó hội.