Chƣơng 1 : TỔNG QUAN NGHIấN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH
4.1. Bối cảnh phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn
4.1.3. Thỏch thức và rủi ro
Sản xuất nụng nghiệp Việt Nam đang xuất hiện những khú khăn ngày càng trầm trọng do nhiều thỏch thức mới xuất hiện. Ngành nụng nghiệp Việt Nam đang thực sự phải đối mặt với nhiều thỏch thức lớn cho sự phỏt triển bền vững, bao gồm: (i) Rủi ro trong sản xuất nụng nghiệp tăng; (ii) ễ nhiễm và nguy cơ gõy suy thoỏi mụi trường; (iii) Cỏc nước trong khu vực đầu tư phỏt triển nụng nghiệp, tăng khả năng cạnh tranh; (iv) Năng suất lao động thấp và khả năng tỏi sản xuất mở rộng của nụng dõn giảm sỳt; (v) Quy mụ nhỏ, mụ hỡnh khụng hiệu quả; (vi) Chi phớ cao.
Rủi ro trong sản xuất nụng nghiệp tăng do biến đổi khớ hậu
xung quanh, nguy cơ phỏt sinh cỏc đợt dịch bệnh cho gia sỳc, gia cầm rất lớn và khụng loại trừ khả năng lõy lan sang người. Tương tự như vậy, bệnh dịch đối với thủy sản bựng phỏt trờn tụm vừa qua gõy tổn thất lớn cho người nuụi. Mặc dự từ năm 2012, cỏc cơ quan chức năng của Bộ Nụng nghiệp và cỏc địa phương đó quyết liệt nghiờn cứu, làm rừ nguyờn nhõn của dịch bệnh trờn nhiều giống vật nươi khỏc nhau như tụm (bệnh teo gan tụm) vẫn chưa đạt được nhiều kết quả đỏng kể. Ngoài ra, cỏc bệnh dịch khỏc trờn thủy sản, cõy trồng diễn biến phức tạp. An ninh sinh học đang trở thành vấn đề quan trọng.
Rủi ro về biến động giỏ cả thị trường là mối lo lớn của nụng dõn và doanh nghiệp tham gia lĩnh vực nụng nghiệp. Cỏc vật tư đầu vào chớnh của sản xuất nụng nghiệp như phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật và thỳ y, thức ăn gia sỳc và thủy sản, nhiờn liệu chủ yếu nhập khẩu và chịu ảnh hưởng lớn từ giỏ cả thị trường thế giới. Vớ dụ, giỏ thức ăn chăn nuụi liờn tục tăng mạnh làm giảm thu nhập của cả người chăn nuụi và người nuụi trồng thủy sản.Trong khi đú, do kinh tế thế giới phục hồi chậm, nhu cầu tiờu dựng trờn thị trường thế giới giảm làm giỏ nụng sản xuất khẩu của Việt Nam giảm.
Do rừng bị phỏ hoại nhiều, cỏc cụng trỡnh thủy điện, cỏc khu khai thỏc khoỏng sản khụng đi kốm khụi phục mụi trường đó làm nặng nề hơn thiệt hại bóo, lũ, hạn hỏn thời gian gần đõy. Cựng với quỏ trỡnh biến đổi khớ hậu, tỡnh trạng thiờn tai trong tương lai sẽ diễn ra ngày căng tăng với nhiều diễn biến phức tạp hơn. Tỡnh trạng sạt lở, lũ lụt, ngập mặn,hạn hỏn tại một số vựng sẽ xảy ra với mức độ nghiờm trọng hơn ảnh hưởng khụng nhỏ tới đời sống sinh hoạt và sản xuất của người dõn. Cỏc biểu hiện thời tiết cực đoan cú nhiều khả năng gõy ảnh hưởng tiờu cực cho sản xuất nụng nghiệp.
ễ nhiễm và nguy cơ suy thoỏi mụi trường
Tăng trưởng nụng nghiệp của Việt Nam thời gian qua lạm dụng phõn bún, húa chất bảo vệ, thuốc thỳ y, chất kớch thớch tăng trưởng,…gõy tỏc động xấu đến mụi trường, làm tăng mức độ ụ nhiễm và suy yếu nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn (Nhúm Ngõn hàng Thế giới, 2016). Tớnh trạng ụ nhiễm mụi trường nếu khụng cú biện phỏp ngăn chặn kịp thời sẽ mang lại những hậu quả nghiờm trọng, đe dọa sản xuất trong nước và khả năng cạnh tranh của nụng sản Việt Nam trờn thị trường thế giới.
Quản lý tài nguyờn nước mặt và nước ngầm lóng phớ, ỏp dụng cỏc biện phỏp canh tỏc cũ và kộm tận dụng phụ phẩm nụng nghiệp là nguyờn nhõn gõy ra ụ nhiễm cục bộ cũng như tăng phỏt thải khớ nhà kớnh. Kinh tế nụng thụn, với việc phỏt triển làng nghề, tiểu thủ cụng nghiệp và cụng nghiệp địa phương mà khụng quản lý mụi trường tốt đang gõy nguy cơ làm ụ nhiễm mụi trường nụng thụn.
Việc việc phỏ rừng bừa bói, săn bắt khai thỏc cạn kiệt động vật hoang dó và tận thu nguồn lợi thủy sản bằng cỏc phương phỏp đỏnh bắt hủy diệt đó làm mất cõn bằng sinh thỏi, suy giảm đa dạng sinh học, hủy hoại khả năng tỏi tạo và phũng chống thiờn tai của tự nhiờn. Xu hướng phỏt triển bừa bói cỏc khu cụng nghiệp ở cỏc địa phương, buụng lỏng quản lý chất thải cụng nghiệp, phỏt triển thủy điện nhỏ và khai thỏc đất đỏ, khoỏng sản bừa bói trực tiếp làm suy thoỏi mụi trường, gõy nguy hiểm cho sinh kế và phỏ hoại rừng, hủy hoại mụi trường sống bền vững của người dõn nụng thụn.
Cạnh tranh từ cỏc quốc gia trong khu vực
Tại Thỏi Lan, chớnh phủ đầu tư rất mạnh cho sản xuất nụng nghiệp,đặc biệt là lỳa gạo và trỏi cõy. Vớ dụ, trong năm tài khúa 2012, chớnh phủ Thỏi Lan đó chi cho chương trỡnh trợ giỏ gạo khoảng 3,5% GDP (Dõn Việt, 2017). Nụng dõn trồng lỳa cũn được hưởng những chớnh sỏch hỗ trợ khỏc như: được mua phõn bún với giỏ thấp và miễn cước vận chuyển phõn bún, được cung cấp giống mới cú năng suất cao. Ba chương trỡnh lớn nhằm hỗ trợ nụng nghiệp của Thỏi Lan gồm cú: (i) Chương trỡnh hoón nợ cho nụng dõn vay tiền của Ngõn hàng nụng nghiệp; (ii) Chương trỡnh "Mỗi làng một triệu bath"; (iii) Chương trỡnh "Mỗi làng một sản phẩm".
Tại Trung Quốc, năm 2006, Chớnh phủ xúa bỏ thuế nụng nghiệp đó tồn tại 2.600 năm, cắt giảm 15 tỷ USD gỏnh nặng thuế của nụng dõn. Từ đú đến 2013, mức trợ cấp cho nụng nghiệp, đầu tư cho nụng thụn của Trung Quốc tăng rất mạnh hàng năm, tạo nờn tiềm lực mới cho khoa học cụng nghệ và kết cấu hạ tầng sản xuất. Đời sống nụng thụn Trung Quốc thực sự thay đổi mạnh. Đồng thời, dưới ỏp lực về lương thực, Trung Quốc đó khớch lệ cỏc doanh nghiệp hướng ra cỏc nước khỏc để thuờ đất nụng nghiệp sản xuất. Theo ước tớnh, hiện cú hơn 40 cụng ty nụng nghiệp Trung Quốc hoạt động ở 30 nước trờn cả năm chõu lục. Cỏc trang trại này sản xuất cỏc thực phẩm mà Trung Quốc đang thiếu như gạo, đậu tương, ngụ… Khụng chỉ thuờ, đi liền sau cỏc hợp đồng thuờ đất ở khắp năm chõu là dũng người Hoa được đưa tới đú để làm việc (Đặng Kim Sơn, 2013).
Năng suất lao động thấp và khả năng tỏi sản xuất của nụng dõn giảm sỳt
Lực lượng lao động trong nụng nghiệp hiện chiếm 47% lao động cả nước nhưng chỉ tạo ra được 18% GDP. Chớnh vỡ lẽ đú, dự đứng thứ ba về giỏ trị trong bảng xếp hạng của khu vực Đụng Nam Á, nhưng hiệu quả sản xuất nụng nghiệp của Việt Nam lại đang đứng cuối, bỡnh quõn chỉ 489 đụ la Mỹ trờn một lao động, thấp hơn cả Lào và Campuchia, chưa đầy nửa của Thỏi Lan, Malaysia, Philippines, Indonesia, và đặc biệt là chưa bằng 1/10 so với Nhật Bản (Linh Sơn, 2016).
Thờm vào đú, nụng nghiệp đang tiếp tục phải đối mặt với nhiều khú khăn. Kinh tế thế giới và trong nước chưa thể nhanh chúng hồi phục trong năm 2018. Cỏc ngõn hàng khú khăn vỡ nợ xấu, doanh nghiệp chậm tiếp cận nguồn vốn khiến lợi nhuận giảm phải cắt giảm sản xuất. Kinh tế tăng trưởng chậm, nhu cầu tiờu dựng trờn thị trường giảm làm giỏ nụng sản giảm trong khi giỏ vật tư, nhiờn liệu vẫn tăng. Giỏ thành sản xuất tăng làm giảm khả năng cạnh tranh của nụng sản. Sản xuất nụng nghiệp tăng trưởng chậm, kinh tế nụng thụn đỡnh trệ, việc làm và thu nhập trong nền kinh tế khú khăn ảnh hưởng xấu đến thu nhập của nụng dõn. Nụng dõn sinh hoạt khú khăn, khụng cú tiền đầu tư phỏt triển sản xuất, ỏp dụng khoa học - cụng nghệ hay mở mang đất đai. Trong hoàn cảnh đầu tư cho nụng nghiệp khụng cải thiện, khả năng tỏi sản xuất mở rộng kộm đi. Năng suất lao động trong nụng nghiệp Việt Nam vào loại thấp nhất trong khu vực. Những vấn đề suy thoỏi, bất ổn cú khả năng lan từ lĩnh vực kinh tế sang xó hội và mụi trường làm bất ổn chớnh trị và xó hội từ nụng thụn lan ra thành thị.
Quy mụ hộ nhỏ, mụ hỡnh sản xuất kộm hiệu quả
Quy mụ sản xuất cả ngành trồng trọt và chăn nuụi của Việt nam cũn rất nhỏ lẻ, phõn tỏn. Lấy vớ dụ thị trường chăn nuụi gia sỳc, gia cầm tại Việt Nam và Thỏi Lan. Căn cứ số liệu của Tổng cục Thống kờ (2017), ở Việt Nam số lượng trại heo lớn với hơn 50 đầu heo chỉ chiếm chừng 1%; 99% cũn lại là cỏc trại heo nhỏ từ 50 con trở xuống (trong tổng số 4,1 triệu trại heo), phần lớn là cỏc hộ chăn nuụi gia đỡnh, trong đú số lượng trại từ 5 con trở xuống chiếm đến hơn 2/3. Trong khi đú, ở Thỏi Lan, chỉ cú 80 ngàn trại heo, nhưng cơ cấu chăn nuụi heo là 8,4% (theo mụ hỡnh trang trại) và 91,6% (chăn nuụi hộ gia đỡnh). Đồng thời, 30% trong trang trại heo kể trờn là cú sức nuụi từ 500 con trở lờn. Chớnh nhờ quy mụ hợp lý, năng suất và hiệu quả của cỏc nụng trại Thỏi Lan hơn hẳn Việt Nam. Ngoài ra, phỏt triển
doanh nghiệp khởi nghiệp trong lĩnh vực nụng nghiệp trong những năm qua cũn nhiều khú khăn. Đúng gúp của khoa học và đổi mới cụng nghệ trong tăng trưởng nụng nghiệp cũn hạn chế.
Cụng nghiệp chế biến và dịch vụ hỗ trợ nụng nghiệp chưa thu hỳt được nhiều doanh nghiệp đầu tư và đổi mới cụng nghệ; thiếu hạ tầng kết nối, hạ tầng thụng tin trong nụng nghiệp nụng thụn.
Thị trường đất đai bất cập cũng gõy tổn hại cho năng suất, ớt nhất theo hai hướng. Thứ nhất, diện tớch đất đụ thị tăng nhanh hơn dõn số đụ thị làm cho giảm mật độ dõn số đụ thị và từ đú làm hạn chế khả năng tăng năng suất qua tập trung dõn cư tại đụ thị. Thứ hai, những rào cản của quỏ trỡnh tớch tụ, tập trung húa đất đai nụng nghiệp làm giảm lợi nhuận của cỏc hộ canh tỏc nhỏ lẻ và giảm năng suất của ngành nụng nghiệp.
Thỏch thức từ tỡnh trạng ly nụng, bỏ hoang đất đai
Những thỏch thức phõn tớch ở trờn dẫn đến nụng nghiệp Việt nam cú năng suất thấp, mức tổn thất sau thu hoạch cao, chất lượng sản phẩm khụng đồng đều, vệ sinh an toàn thực phẩm khụng đảm bảo, khả năng tạo giỏ trị mới thấp (Ngõn hàng Thế giới, 2016). Chuyển đổi cơ cấu sản phẩm nụng nghiệp diễn ra chậm, chưa thực sự phản ỏnh lợi thế so sỏnh và chưa đỏp ứng triển vọng nhu cầu trong tương lai. Trồng trọt vẫn chiếm trờn 50% cơ cấu nội ngành nụng nghiệp,trong đú lỳa gạo vẫn chiếm tỷ trọng chớnh. Việt Nam vẫn giữ 3,76 triệu ha đất trồng lỳa đến năm 2020 để đảm bảo an ninh lương thực (Quốc hội, 2016). Tuy chiếm phần lớn diện tớch cõy hàng năm nhưng hiệu quả kinh tế của cõy lỳa đem lại khụng cao. Vỡ vậy, nụng dõn nhiều vựng khụng thiết tha với đất lỳa, khụng thõm canh tăng vụ, nhất là ở đồng bằng sụng Hồng. Ngành thủy sản và ngành chăn nuụi phỏt triển nhanh, song thiếu bền vững. Năng suất vật nuụi khụng cao trong khi giỏ thành chăn nuụi cao, thức ăn chăn nuụi phụ thuộc chủ yếu vào nhập khẩu, mụ hỡnh chăn nuụi cụng nghiệp chưa thực sự phỏt triển, khả năng kiểm soỏt dịch bệnh cũn thấp, kiểm soỏt thị trường và tổ chức kinh doanh kộm… làm nhiều hộ nuụi thủy sản ở đồng bằng sụng Cửu Long dừng sản xuất, nhiều hộ chăn nuụi bỏ chuồng.
Theo thống kờ của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (2015), năm 2012 trở về trước, việc bỏ hoang ruộng đất mới xảy ra ở cỏc tỉnh miền Bắc, đến nay đang xuất hiện ở 25 tỉnh thành. Ước tớnh từ năm 2010 đến nay, khoảng 500.000ha
đất trồng lỳa 2 vụ và độ phỡ nhiờu cao, dễ đi lại và gần những nơi tập trung đụng dõn cư đó bị giảm. Hiện nay, ở nhiều địa phương, tỡnh trạng nụng dõn bỏ ruộng sẽ vẫn tiếp tục xảy ra. Ở cỏc tỉnh miền Trung: Hà Tĩnh, Quảng Bỡnh, Quảng Trị, Thừa Thiờn Huế, Quảng Nam, Bỡnh Định ngày càng cú nhiều hộ nụng dõn bỏ ruộng, bỡnh quõn mỗi tỉnh cú khoảng 7% hộ nụng dõn bỏ ruộng. Riờng cỏc tỉnh Ninh Bỡnh, Thanh Húa, Nghệ An đó cú đến 2.011 ha đất ruộng bị bỏ hoang và trả lại chớnh quyền; 6.040 hộ nụng dõn bỏ ruộng, 2.009 hộ nụng dõn trả ruộng16. Tỡnh trạng bỏ ruộng cũng diễn ra ở cỏc tỉnh Đồng bằng Bắc bộ như Thỏi bỡnh, Hà nam. Hơn nữa, do thu nhập thấp, người dõn cú xu hướng bỏ sản xuất nụng nghiệp, rời quờ chuyển đến cỏc khu vực đụ thị làm việc trong cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ.
Chi phớ sản xuất cao
Việt Nam hiện cú thu nhập bỡnh quõn đầu người 2.551 đụ la Mỹ vào năm 2018, đứng thứ 131/186 nước được quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) xếp hạng theo GDP/người (giỏ danh nghĩa), nhưng lại lọt vào nhúm những quốc gia cú tỉ lệ chi tiờu cho lương thực thực phẩm cao nhất thế giới khi mỗi người dõn tiờu tốn hơn 30% thu nhập một năm cho việc này, cao hơn hẳn so với những nước phỏt triển như Mỹ (6,8%), Úc (10,6%), hay Singapore (8,1%).
Nếu tại Mỹ, chi phớ sản xuất là 1,41 đụ la Mỹ cho 1 kg thịt heo, 2,2 đụ la Mỹ cho 1 kg thịt bũ và 0,36 đụ la Mỹ cho 1 lớt sữa thỡ tại Việt Nam, chi phớ ấy lần lượt là 1,94 đụ la, 2,76 đụ la và 0,52 đụ la Mỹ, cao hơn từ 30% cho đến trờn 40%. Tương tự, chi phớ để cú được một kg thịt gà của chỳng ta là 1,62 đụla Mỹ cao hơn trung bỡnh 38% so với cỏc nước trong khu vực như Ấn Độ (+47,3%), Mó Lai (+40,8%), Thỏi Lan (+35%), và Hàn Quốc (+20,9%). Nghịch lý là giỏ lao động ở cỏc nước nờu trờn đều cao hơn ta từ vài đến vài chục lần.
Lý do là vỡ từ nguyờn liệu thức ăn cho gia sỳc như bắp, bó đậu nành, cỏm gạo, đến cỏc loại thuốc cho heo, gà, cỏ…, cho đến nguồn giống, con giống… Việt Nam đều phải nhập khẩu. Vớ dụ, tổng thị trường thức ăn chăn nuụi năm 2015 ước tớnh trị giỏ 6,92 tỉ đụ la Mỹ, trong khi giỏ trị nhập khẩu nguyờn vật liệu cho riờng ngành này đó xấp xỉ 4,87 tỉ đụ la Mỹ.
16
Bài: ―Tỡnh trạng nụng dõn bỏ ruộng ngày càng tăng‖ của Nguyễn Hoàng
http://tnnn.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1093/45366/tinh-trang-nong-dan-bo-ruong-ngay-cang-tang và loạt bài Phúng sự trờn bỏo Nụng nghiệp Việt nam thỏng 7/2019 về tỡnh trạng nụng dõn bỏ ruộng https://nongnghiep.vn/hai-sac-thai-cua-ruong-hoang-bai-i-anh-hung-phu-lam-bui-mo-post245891.html