nhiễm mụi trường biển trong hoạt động hàng hải
Phỏp luật về kiểm soỏt hoạt động gõy ễNMT biển trong hoạt động hàng hải là tổng hợp cỏc qui phạm phỏp luật điều chỉnh mối quan hệ phỏt sinh và tồn tại trong lĩnh vực hàng hải giữa cỏc chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tỏc hại xảy ra cho mụi trường biển, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo phỏt triển bền vững, theo đú hoạt động hàng hải được hiểu theo nghĩa hẹp, là hoạt động liờn quan đến việc sử dụng tàu biển, cú liờn quan đến việc di chuyển bằng đường biển. Phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải được xõy dựng và thực hiện nhằm để trả lời cõu hỏi: một
là, những hoạt động hàng hải nào chịu sự điều chỉnh của phỏp luật kiểm soỏt
ễNMT biển trong hoạt động hàng hải; hai là, những cơ quan nhà nước nào
được giao thẩm quyền quản lớ về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải; ba là, những loại trỏch nhiệm phỏp lớ nào được ỏp dụng khi cú hành vi vi
phạm phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải... Để cú thể giải quyết những cõu hỏi nờu trờn, cần lưu ý một số đặc điểm trong phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải như sau:
Một là, phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải chịu
sự chi phối trực tiếp bởi phỏp luật mụi trường và phỏp luật hàng hải, trong đú, phỏp luật hàng hải hướng tới việc đảm bảo thực hiện cỏc hoạt động hàng hải, cũn phỏp luật mụi trường lại hướng tới việc giảm thiểu đến mức thấp nhất những tỏc động tiờu cực từ cỏc hoạt động này cho mụi trường núi chung và mụi trường biển núi riờng.
Hai là, phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải quy
định cụ thể về quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chuyờn mụn, quyền và nghĩa vụ của cỏc tổ chức và cỏ nhõn liờn quan tới kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải.
Ba là, phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải qui
định cụ thể cỏc biện phỏp đảm bảo cho việc kiểm soỏt ễNMT biển thụng qua cỏc chế tài cụ thể tương ứng với hành vi làm ễNMT trong hoạt động hàng hải.
Bốn là, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động HHVN cụ
thể húa cỏc nghĩa vụ được đề cập đến trong cỏc điều ước quốc tế cú liờn quan mà Việt Nam tham gia với tư cỏch là quốc gia thành viờn.
Với những đặc điểm đú, trờn cơ sở giới hạn phạm vi điều chỉnh của Bộ luật Hàng hải 2015 tại Điều 1, với đặc thự của hoạt động hàng hải nghiờn cứu theo nghĩa hẹp, nghĩa là phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải điều chỉnh cỏc vấn đề liờn quan đến việc sử dụng tàu biển và việc di chuyển bằng đường biển, những cõu hỏi nờu trờn được xỏc định cụ thể như sau: Một là, những hoạt động hàng hải chịu sự điều chỉnh của phỏp luật kiểm soỏt ụ nhiễm hoạt động hàng hải là tàu biển, thuyền viờn, cỏc hoạt động hàng hải liờn quan đến cảng biển, phũng ngừa và khắc phục sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải. Hai là, hệ thống cỏc cơ quan quản lớ nhà nước về kiểm
soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm hệ thống cỏc cơ quan cú thẩm quyền chung và hệ thống cỏc cơ quan cú thẩm quyền chuyờn mụn. Ba là, cỏc loại trỏch nhiệm phỏp lớ thường được ỏp dụng đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm trỏch nhiệm hành chớnh, trỏch nhiệm hỡnh sự và trỏch nhiệm dõn sự. Theo đú, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải bao gồm những nội dung cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, cỏc qui định phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển đối với tàu
biển và thuyền viờn
Tàu biển và thuyền viờn là những yếu tố rất quan trọng quyết định đến sự an toàn của hoạt động hàng hải theo suốt hải trỡnh, vỡ vậy đõy là những đối tượng đầu tiờn cần phải được kiểm soỏt, là những yếu tố khụng thể thiếu trong cụng tỏc chuẩn bị hàng hải.
Qui định phỏp luật về tàu biển: Chất lượng hoạt động của con tàu được quyết định trong nhiều cụng đoạn, ngay từ khi sản xuất tàu, khả năng thực tế khi tàu xuất bến, cho đến những điều kiện hoạt động của tàu theo suốt hải trỡnh. Tuy nhiờn, để chuẩn bị hàng hải cú kết quả tốt, cú ba yếu tố cần phải được đảm bảo, đú là mức độ an toàn của chớnh con tàu ngay từ khi sản xuất, về cỏc trang thiết bị trờn tàu đảm bảo an toàn hàng hải và cụng tỏc kiểm tra định kỡ cỏc điều kiện an toàn về chất lượng kĩ thuật của phương tiện trờn tàu.
Để kiểm soỏt ễNMT biển đối với chất lượng của con tàu, trước tiờn, phỏp luật qui định về cỏc điều kiện mà tàu phải đỏp ứng thụng qua cỏc tiờu chuẩn, qui chuẩn kĩ thuật mụi trường từ vật liệu, qui trỡnh sản xuất tàu cho đến cỏc điều kiện khỏc để đảm bảo cho tàu cú được sự an toàn theo một quy định chung. Việc đỏp ứng cỏc điều kiện về an toàn kĩ thuật phải được ghi nhận bằng hoạt động cụ thể, vớ dụ như tàu phải đỏp ứng cỏc qui chuẩn kĩ thuật cần thiết, sau khi đó đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện nờu trờn thỡ cỏc cơ quan cú thẩm quyền cấp xỏc nhận chất lượng của tàu.
Qui định phỏp luật về thuyền viờn: Theo suốt lộ trỡnh trờn biển, hiệu quả hoạt động của con tàu quyết định rất lớn đến sự an toàn hàng hải, đến việc kiểm soỏt ụ nhiễm biển. Bờn cạnh cỏc trang thiết bị được lắp đặt trờn tàu, việc thao tỏc của thuyền viờn cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn đến khả năng hoạt động và khai thỏc của tàu, quyết định hiệu quả của việc kiểm soỏt ụ nhiễm trong hoạt động hàng hải. Sự am hiểu tường tận, kinh nghiệm và những thao tỏc chớnh xỏc theo đỳng qui trỡnh qui phạm cỏc thiết bị núi riờng và con tàu núi chung đụi khi được đỏnh giỏ cao hơn so với chớnh cỏc thiết bị trờn tàu.
Thứ hai, qui định phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong cỏc hoạt
động cảng biển
Cảng biển được xõy dựng nhằm thực hiện nhiều chức năng khỏc nhau, cú liờn quan trực tiếp đến hoạt động hàng hải như: Bảo đảm an toàn cho tàu biển ra, vào hoạt động; cung cấp phương tiện và thiết bị cần thiết cho tàu biển neo đậu, bốc dỡ hàng hoỏ và đún trả hành khỏch; cung cấp dịch vụ vận chuyển, bốc dỡ, lưu kho bói và bảo quản hàng hoỏ trong cảng; cho tàu biển và cỏc phương tiện thuỷ khỏc trỳ ẩn, sửa chữa, bảo dưỡng hoặc thực hiện những dịch vụ cần thiết trong trường hợp khẩn cấp hay cung cấp cỏc dịch vụ khỏc cho tàu biển, người và hàng hoỏ. Để cú thể phục vụ cỏc chức năng này, cảng biển được xõy dựng kết cấu hạ tầng và lắp đặt cỏc trang thiết bị để cho tàu biển cú thể ra vào hay thực hiện cỏc hoạt động của mỡnh. Cảng biển gúp phần quan trọng vào việc kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải, biểu hiện cụ thể thụng qua cỏc nội dung cụ thể sau đõy:
Hoạt động mở cảng biển: mở cảng biển là việc bắt đầu đưa một cảng vào hoạt động, nờn nú bao gồm cỏc hoạt động từ xõy dựng cảng biển, bến cảng, cầu cảng, khu chuyển tải, luồng hàng hải, cho đến cỏc cụng đoạn để chuẩn bị cho cỏc doanh nghiệp khai thỏc cảng đi vào hoạt động, phục vụ cho hoạt động hàng hải. Cỏc hoạt động này sẽ tỏc động tiờu cực đến mụi trường biển theo nhiều cỏch
thức khỏc nhau. Vỡ vậy phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải qui định trỏch nhiệm của cỏc chủ thể trong quỏ trỡnh xõy dựng cảng như nghĩa vụ đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, nghĩa vụ chấp hành cỏc qui định về việc đỏp ứng cỏc yờu cầu phũng chống chỏy nổ và phũng ngừa ễNMT cảng biển.
Kiểm soỏt ễNMT biển khi tàu cập cảng, rời cảng, quỏ cảnh: Nếu việc kiểm soỏt ụ nhiễm đối với cỏc hoạt động xõy dựng tại cảng là việc kiểm soỏt cỏc yếu tố kho bói, bến tàu, cỏc yếu tố thuộc về cơ sở hạ tầng cảng biển thỡ việc kiểm soỏt ễNMT biển khi tàu cập cảng, rời cảng hay quỏ cảnh lại là kiểm soỏt đối với con tàu trong quỏ trỡnh hoạt động, ra vào cảng phải đỏp ứng cỏc điều kiện ra sao. Trỏch nhiệm kiểm soỏt ễNMT biển khi tàu tiến hành cỏc hoạt động ra vào cảng thuộc về cỏc chủ thể tiến hành cỏc hoạt động trực tiếp trờn con tàu đú như chủ tàu, người quản lớ tàu, người khai thỏc tàu hoặc người được ủy quyền. Những qui định này nhằm vào việc đảm bảo sự an toàn của tàu trước hải trỡnh và gúp phần ngăn ngừa, kiểm soỏt ễNMT biển.
Trỏch nhiệm phũng chống chỏy nổ và phũng ngừa ễNMT tại cảng biển: Đõy cũng là một nội dung được qui định trong hệ thống phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động cảng biển. Nhằm kiểm soỏt ễNMT biển, cỏc hoạt động diễn ra tại cảng biển phải tuõn theo cỏc qui định phỏp luật về việc phũng chống chỏy nổ và phũng ngừa ễNMT. Cỏc qui định này nhằm mục đớch là giảm thiểu đến mức thấp nhất những tỏc động tiờu cực xảy ra cho cảng từ tàu, từ cỏc hoạt động hàng hải như việc chuyển giao, tiếp nhận chất thải rắn từ tàu sau hải trỡnh, việc tiếp nhận nguyờn nhiờn liệu, tiếp dầu, cỏc trang thiết bị phũng chống chỏy nổ tại khu vực cảng.
Thứ ba, qui định phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT trong cỏc hoạt động
giao thụng trờn biển
Việc di chuyển của tàu thuyền trờn biển là nguồn gõy ụ nhiễm chớnh đối với mụi trường biển. So với kiểm soỏt ễNMT biển từ cỏc nguồn khỏc, kiếm soỏt ễNMT biển từ hoạt động giao thụng trờn biển là khú khăn và phức
tạp. Nguyờn nhõn là do hoạt động giao thụng trờn biển đa dạng về mục đớch, gồm: Du lịch, thương mại, dịch vụ, vận chuyển hành khỏch, vận chuyển hàng húa; Thăm dũ và khai thỏc tài nguyờn như khoỏng sản, dầu khớ, nguồn lợi thủy sản; Cỏc hoạt động tuần tra kiểm soỏt trờn biển nhằm đảm bảo an ninh, an toàn và BVMT như cỏc mục đớch an ninh quốc phũng, chống buụn lậu trờn biển, phũng chống tội phạm trờn biển và BVMT biển; Cỏc hoạt động buụn bỏn và vận chuyển chất thải xuyờn biờn giới; Cỏc hoạt động cứu hộ, cứu nạn trờn biển… Đồng thời, hoạt động giao thụng trờn biển cũng là nguồn thải "động", khú kiểm soỏt và khú phũng ngừa và khú khắc phục khi cú hậu quả xảy ra. Điều này làm cho phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cú nhiều điểm cần chỳ ý. Đú là ngoài cỏc qui định chung ỏp dụng với mọi hoạt động giao thụng trờn biển dựa trờn đặc thự của từng hoạt động cũn cú cỏc qui định riờng về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải như kiểm soỏt chất thải hay kiểm soỏt cỏc tỏc động tiờu cực đối với mụi trường biển. Theo đú, phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động giao thụng trờn biển chia thành hai nội dung chớnh: Một là, phỏp luật kiểm soỏt
ễNMT biển theo đặc thự của cỏc hoạt động trờn biển. Hai là, phỏp luật kiểm soỏt việc xả thải đối với cỏc hoạt động di chuyển trờn biển, chất thải luụn luụn là vấn đề cần được kiểm soỏt ở mọi lỳc mọi nơi bởi những hậu quả mà chất thải gõy ra cho mụi trường núi chung và mụi trường biển núi riờng là vụ cựng nghiờm trọng. Cú hai cỏch kiểm soỏt chất thải đối với cỏc hoạt động hàng hải, đú là kiểm soỏt theo suốt hải trỡnh hoặc kiểm soỏt ở cụng đoạn cuối cựng, khi tàu cập cảng kết thỳc hải trỡnh.
Thứ tư, cỏc qui định phỏp luật về phũng ngừa và khắc phục cỏc sự cố
mụi trường trong hoạt động hàng hải
Sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải gắn liền với cỏc hoạt động hàng hải. Sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải cú thể xảy ra do nhiều nguyờn nhõn, cú thể do con người, do kĩ thuật hoặc do thiờn nhiờn. Nú cũng
cú thể xuất phỏt từ cỏc hành vi vi phạm cỏc qui định về an toàn hàng hải, từ việc vận chuyển hàng húa, phương tiện, thiết bị trong thăm dũ và khai thỏc khoỏng sản trờn biển, trong cỏc hoạt động di chuyển trờn biển nhằm khai thỏc nguồn lợi thủy sản gõy ễNMT biển. Nguyờn nhõn gõy ụ nhiễm biển lớn nhất và để lại hậu quả nghiờm trọng nhất phải kể tới tràn dầu. Tràn dầu cú thể xảy ra do cỏc sự cố như đõm va, đắm tàu hoặc cỏc sự cố chỏy, nổ trờn tàu… Mặt khỏc, sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải cú thể xảy ra do chớnh sự vận động từ tự nhiờn như sự hoạt động trong lũng đất của nỳi lửa, bóo, giụng, vũi rồng, lũ lụt, nứt đất… Sự vận động này của thiờn nhiờn cũng tạo ra những ảnh hưởng tới cỏc hoạt động của con người, trong đú cú hoạt động hàng hải và gõy ra cỏc sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải. Phũng ngừa và khắc phục sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải là một trong những nội dung quan trọng trong cỏc qui định phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải.
Cỏc qui định phỏp luật về phũng ngừa sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải: Trong hoạt động kiểm soỏt ễNMT núi chung và kiểm soỏt ễNMT biển núi riờng, việc phũng ngừa luụn cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Nhằm phũng ngừa sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải, cú bốn nội dung cần được chỳ trọng kiểm soỏt là đảm bảo an toàn hàng hải; phũng chống đõm va giữa cỏc phương tiện hoạt động trờn biển; phũng chống chỏy nổ; cung ứng dầu cho tàu biển. Cỏc qui định phỏp luật này nhằm để cho sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải khụng xảy ra. Những qui định này sẽ gúp phần tớch cực vào việc kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải ngày từ khi nú chưa kịp xảy ra trờn thực tế.
Cỏc qui định phỏp luật về khắc phục sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải: Khắc phục sự cố mụi trường trong hoạt động hàng hải là việc cỏc chủ thể trong điều kiện, hoàn cảnh của mỡnh cần thực hiện hết khả năng cú thể, ngay lập tức làm giảm thiểu đến mức thấp nhất cỏc tỏc hại do sự cố hàng hải gõy ra cho con người và mụi trường, trong đú cú mụi trường biển.
Thứ năm, trỏch nhiệm phỏp lớ đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật
kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải
Cũng giống như nhiều lĩnh vực phỏp luật khỏc, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải sẽ phải chịu cỏc loại trỏch nhiệm phỏp lớ khỏc nhau. Núi cỏch khỏc, trỏch nhiệm phỏp lớ là một loại trỏch nhiệm đặc biệt đặt ra đối với cỏc chủ thể khi họ thực hiện cỏc hành vi vi phạm phỏp luật. Trỏch nhiệm phỏp lớ ngoài mục đớch trừng phạt cỏc chủ thể thực hiện hành vi vi phạm phỏp luật thỡ cũn cú tỏc dụng giỏo dục, răn đe những chủ thể chưa vi phạm nhằm giảm bớt tỡnh trạng vi phạm phỏp luật xảy ra. Cú nhiều loại trỏch nhiệm phỏp lớ được ỏp dụng đối khi chủ thể thực hiện cỏc hành vi vi phạm phỏp luật. Đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải, chủ thể cú thể phải chịu trỏch nhiệm hành chớnh hoặc trỏch nhiệm hỡnh sự. Nếu gõy ra thiệt hại thỡ phải bồi thường theo qui định của phỏp luật dõn sự.
Thứ sỏu, hệ thống cỏc cơ quan quản lớ nhà nước về kiểm soỏt ễNMT
biển trong hoạt động hàng hải
Việc quản lớ về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải phải được tổ chức thực hiện bởi cỏc cơ quan quản lớ nhà nước cú thẩm quyền. Xu