nhiễm mụi trường biển của một số quốc gia phỏt triển trờn thế giới
Trờn thế giới, những quốc gia cú biển đều chỳ trọng tới việc phỏt triển cỏc ngành kinh tế biển cũng như xõy dựng hệ thống phỏp luật nhằm kiểm soỏt ễNMT biển để cho cỏc ngành kinh tế này mang lại lợi ớch kinh tế nhiều nhất cho đất nước. Nhỡn tổng thể, Việt Nam cú thể tham khảo kinh nghiệm xõy dựng phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải của một số quốc gia như:
Canada: Là một trong những nước cú lợi thế về biển, Canada là một
trong những nước đi đầu trong việc phỏt triển một chớnh sỏch biển tổng thể ở tầm quốc gia, ỏp dụng cỏch thức quản lớ tổng hợp, một cỏch thức quản lớ hiện đại và thớch hợp với mụi trường biển. Xột dưới gúc độ ban hành phỏp luật, Canada bắt đầu xõy dựng Luật Biển khi mà Canada đang phải đối đầu với nhiều khú
khăn, thử thỏch trong quản lớ biển và cỏc hoạt động trờn biển. Trước tiờn Canada đó ban hành Luật Biển vào ngày 18/12/1996. Với việc ban hành đạo luật này, "Canada đó trở thành quốc gia đầu tiờn trờn thế giới cú hệ thống phỏp luật toàn diện về quản lớ biển" theo đỏnh giỏ của Bộ trưởng Bộ Thủy sản và đại dương Canada [58, tr. 178]. Về cơ bản, luật Biển Canada là một đạo luật toàn diện, qui định một khung phỏp lớ tương đối hoàn chỉnh cho việc xõy dựng và quản lớ biển hiện đại, bao gồm: Thứ nhất, xỏc định một cỏch cơ bản cỏc vựng biển của
Canada theo nguyờn tỏc cơ bản của UNCLOS 1982, làm cơ sở phỏp lớ cho việc quản lớ biển và kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Thứ hai, hỡnh thành nờn một cơ chế quản lớ biển tổng hợp dựa trờn sự hợp tỏc của cỏc ngành, cỏc chủ thể liờn quan kể cả cộng đồng người dõn ven biển và người bản địa, với một cơ quan đầu mối là Bộ Thủy sản và Đại dương. Thứ ba, đưa ra cơ sở
phỏp lớ mới để định hướng cho việc xõy dựng chiến lược biển quốc gia. Năm 1999, Canada đó thụng qua Luật BVMT (CEPA). Tiếp đú, Chiến lược Biển Quốc gia Canada đó được ban hành vào năm 2002. Chiến lược này đó đưa ra mục tiờu hỗ trợ cỏc chương trỡnh và chớnh sỏch cú liờn quan nhằm nghiờn cứu và BVMT biển, hỗ trợ cỏc cơ hội phỏt triển kinh tế biển bền vững và tham gia vào cỏc hoạt động biển quốc tế. Đồng thời, Canada cũng ban hành nhiều văn bản cú liờn quan đến kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải là: Cỏc qui tắc và Luật Chống ụ nhiễm nguồn nước; Luật Hàng hải Canada 2001; Luật trỏch nhiệm hàng hải 2001 và cỏc qui tắc hay Luật vận tải Canada 2001. Như vậy, về phỏp luật, Canada ban hành hai văn bản phỏp luật quan trọng là Luật BVMT 1999 và Luật Biển 1996, đồng thời cú nhiều cỏc văn bản phỏp luật khỏc hỗ trợ cho việc kiếm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Đặc biệt, Canada rất thành cụng trong việc ban hành phỏp luật về việc quản lớ tổng hợp nhằm kiểm soỏt ễNMT biển bao gồm quản lớ bờn ngoài, bờn trong, chiều ngang, chiều dọc, cơ chế khuyến khớch, cơ chế bảo vệ, quản lớ tổng hợp ven bờ, giỏm sỏt và thi hành, và hợp tỏc quốc tế [58, tr. 204].
Trung Quốc: Là một quốc gia Chõu Á phỏt triển mạnh về kinh tế biển,
cú nhiều tương đồng với nước ta. Hoạt động hàng hải cựng với cỏc ngành kinh tế biển khỏc đó và đang gúp phần vào sự phỏt triển của nền kinh tế quốc dõn Trung Quốc. Nhằm kiểm soỏt ụ nhiễm biển trong cỏc hoạt động này, Trung Quốc đó tập trung vào một số nội dung trọng yếu: Thứ nhất, lập kế
hoạch kiểm soỏt cỏc hoạt động, trong đú cú hoạt động hàng hải và kế hoạch phỏt triển biển tổng thể. Thứ hai, kiểm soỏt cỏc hoạt động gõy ụ nhiễm biển theo nguyờn tắc "phũng ngừa trước, kết hợp giữa ngăn ngừa ngừa với kiểm soỏt" và "người gõy ụ nhiễm phải trả tiền". Thứ ba, thực hiện việc kiểm soỏt tại nguồn trong hoạt động hàng hải bằng biện phỏp cụng nghệ. Để ngăn ngừa ụ nhiễm biển từ chất thải của tàu và cảng biển, Trung Quốc đó xõy dựng chương trỡnh xử lớ ụ nhiễm từ cỏc tai nạn tàu biển. Mặt khỏc, Chớnh phủ cũng yờu cầu cỏc tàu biển phải lắp đặt cỏc thiết bị lọc tỏch dầu với nước biển, cỏc thiết bị xử lớ ụ nhiễm dầu, kể cả cỏc thiết bị khẩn cấp được lắp đặt tại cỏc cảng biển, cỏc dàn khoan, cỏc tàu khai thỏc và chuyờn chở dầu và cỏc tàu cứu hộ tràn dầu. Thiết bị này cú thể giỳp Trung Quốc xử lớ khoảng 3,7 triệu tấn nước bị ụ nhiễm dầu từ cỏc tàu biển và thu được khoảng 42.000 tấn dầu thải trong cỏc hoạt động hàng hải mỗi năm [60, tr. 87]. Thứ tư, hệ thống phỏp luật được hoàn thiện và hệ thống cỏc cơ quan quản lớ nhà nước của Trung Quốc cũng liờn tục được kiện toàn nhằm kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Hàng loạt văn bản phỏp luật được ban hành trong lĩnh vực này, từ Luật đến cỏc văn bản dưới luật. Trung Quốc đó ban hành cỏc văn bản Luật như Luật BVMT biển, Luật về cỏc vựng lónh hải và vựng tiếp giỏp, Luật về an toàn giao thụng hàng hải, Luật Thủy sản, Luật Khoỏng sản; cỏc văn bản hướng dẫn thi hành như cỏc nghị định về kiểm soỏt và ngăn chặn ụ nhiễm biển từ tàu biển, kiểm soỏt ụ nhiễm biển trong việc thải đổ ra biển, kiểm soỏt mụi trường biển trong cỏc vụ tàu biển, kiểm soỏt và ngăn ngừa ụ nhiễm biển từ cỏc nguồn trờn đất liền. Đồng thời, cú rất nhiều cơ quan nằm trong hệ thống cỏc cơ quan
quản lớ nhà nước về mụi trường biển núi chung, về kiểm soỏt ụ nhiễm biển trong hoạt động hàng hải núi riờng. Hệ thống cỏc cơ quan quản lớ nhà nước về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải của Trung Quốc bao gồm: cỏc cơ quan BVMT của Chớnh phủ, cỏc cơ quan quản lớ biển trung ương, cỏc cơ quan quản lớ nhà nước về cảng biển, cỏc cơ quan quản lớ nhà nước về cảng cỏ, cỏc tổ chức BVMT của quõn đội và cỏc cơ quan BVMT trực thuộc chớnh quyền địa phương vựng bờ.
Nhỡn một cỏch tổng thể, trờn thế giới cú hai xu hướng xõy dựng hệ thống luật biển quốc gia, trong đú cú kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải.
Xu hướng thứ nhất, cỏc nước Chõu Âu và Canada thiờn về việc xõy dựng luật cỏc vựng biển, bao gồm việc xỏc định chiều rộng và chế độ phỏp lớ cỏc vựng biển, quản lớ cỏc vựng biển và cỏc hoạt động trờn biển theo hướng tổng hợp. Phương phỏp này cho phộp đưa ra một văn bản luật khung, đảm bảo tớnh hài hũa, cho phộp ỏp dụng mụ hỡnh quản lớ biển tổng hợp, tạo điều kiện cho cụng tỏc tổ chức bộ mỏy quản lớ biển, tốn ớt thời gian trong việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cũng như triển khai ỏp dụng phỏp luật. Tuy vậy, phương phỏp này lại đũi hỏi trỡnh độ xõy dựng phỏp luật cao, trỡnh độ nhận thức của người dõn và ý thức mụi trường thuận lợi, sự phối hợp của cỏc cơ quan nhà nước ở mức độ tốt.
Xu hướng thứ hai, thường được Chõu Á và Trung Quốc lựa chọn. Theo phương phỏp này, cỏc nước tuần tự thụng qua một loạt cỏc văn bản phỏp qui, trong đú mỗi văn bản giải quyết một vấn đề cụ thể của luật biển. Phương phỏp này cần nhiều thời gian, khụng cần quản lớ biển tổng hợp ngay, khụng đũi hỏi đầu tư nhiều nhõn lực cũng như tài chớnh cho quản lớ biển và cỏc hoạt động trờn biển, cũng khụng đũi hỏi quỏ cao sự phối hợp cỏc hoạt động trờn biển trong đú cú hoạt động hàng hải. Phương phỏp này phự hợp với tiến trỡnh đi từ trỡnh độ quản lớ từ thấp đến cao, dễ vượt qua được thủ tục xõy dựng phỏp luật cồng kềnh của cỏc nước đang phỏt triển như Việt Nam.
Kết luận chương 1
1. Hoạt động hàng hải là hoạt động liờn quan đến việc sử dụng cỏc phương tiện vận tải biển, cỏc phương tiện chỡm và nổi trờn biển. Hoạt động hàng hải mang lại nhiều lợi ớch về mặt kinh tế, văn húa, xó hội, an ninh chớnh trị cho cỏc quốc gia. Tuy nhiờn, hoạt động này cũng gõy ra những hậu quả nghiờm trọng cho mụi trường. Hoạt động hàng hải cần phải được kiểm soỏt một cỏch hiệu quả và chặt chẽ.
2. Kiểm soỏt hoạt động gõy ễNMT biển trong hoạt động hàng hải là toàn bộ hoạt động của nhà nước, cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong hoạt động hàng hải nhằm kiểm tra, xem xột để ngăn ngừa những sai phạm, từ đú loại trừ, hạn chế những tỏc động xấu đối với mụi trường biển, phũng ngừa ễNMT biển, suy thoỏi tài nguyờn biển, đồng thời khắc phục, xử lý hậu quả do ễNMT biển gõy nờn, gúp phần duy trỡ và cải thiện nền kinh tế biển Việt Nam. Kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải là một yờu cầu cấp thiết, việc kiểm soỏt cú thể được thực hiện bằng nhiều biện phỏp khỏc nhau. Một trong số những biện phỏp hữu hiệu là kiểm soỏt bằng phỏp luật.
3. Phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải là một bộ phận của phỏp luật mụi trường, bao gồm cỏc nguyờn tắc, điều chỉnh mối quan hệ phỏt sinh và tồn tại trong lĩnh vực hàng hải giữa cỏc chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tỏc hại xảy ra cho mụi trường biển, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo phỏt triển bền vững. Phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải vừa là cụng cụ để phũng ngừa ụ nhiễm biển, vừa giỳp nõng cao ý thức, gúp phần làm thay đổi nhận thức về BVMT biển của người dõn, vừa thỳc đẩy phỏt triển kinh tế biển Việt Nam.
Chương 2