do hoạt động xõy dựng cảng, nạo vột, duy tu luồng lạch
Theo Quyết định 73/2013/QĐ-TTg ngày 27/11/2013 của Thủ tướng Chớnh phủ về cụng tỏc nạo vột duy tu và đỏnh giỏ kết quả thực hiện xó hội húa nạo vột luồng hàng hải, khu nước, vựng nước trong vựng nước cảng biển kết hợp tận thu sản phẩm, khụng sử dụng ngõn sỏch nhà nước đang được thực hiện thỡ cụng tỏc nạo vột, duy tu cỏc tuyến luồng hàng hải hàng năm là một trong những dịch vụ cụng ớch được Bộ GTVT giao nhiệm vụ cho Cục HHVN tổ chức thực hiện. Hàng năm, Cục HHVN chủ trỡ, phối hợp với cỏc Tổng cụng ty bảo đảm an toàn hàng hải xõy dựng danh mục cỏc tuyến luồng cần thực hiện nạo vột duy tu trỡnh Bộ GTVT phờ duyệt với số tuyến luồng thực hiện nạo vột từ 11ữ14 luồng bằng nguồn kinh phớ ngõn sỏch nhà nước, chủ yếu tập trung vào một số tuyến luồng quan trọng tại cỏc khu vực kinh tế trọng điểm như: Hải Phũng, Hũn Gai - Cỏi Lõn, Đà Nẵng, Quy Nhơn, Sài Gũn -
Vũng Tàu, Vũng Tàu - Thị Vải, Định An - Cần Thơ…. Cụng tỏc nạo vột, duy tu luồng hàng hải là cụng việc mang tớnh định kỳ hàng năm, cú đặc thự là cụng tỏc thi cụng chủ yếu ở hạ lưu sụng, cửa sụng, cửa biển, thường xuyờn chịu ảnh hưởng của điều kiện thời tiết, thủy văn, hải văn, ảnh hưởng của giú, bóo lũ theo mựa nờn chỉ cú thể thực hiện thi cụng hiệu quả trong khoảng thời gian nhất định trong năm [20].
Trong quỏ trỡnh xõy dựng cảng như xõy kố, đúng cọc, xõy dựng đờ chắn súng gõy xỏo trộn mạnh trầm tớch đỏy biển và mụi trường nước tại khu vực xõy cảng. Đõy chớnh là nguyờn nhõn làm tăng độ đục thay đổi dũng chảy, tăng chất ụ nhiễm trong nước và nhu cầu ụxy sinh húa. Vớ dụ thực tế cho thấy độ đục nước vựng cảng Hải phũng là 418-424mg/l, càng Đà Nẵng là 33-167 mg/l. Hiện nay hệ thống cảng Việt Nam cú những hạn chế như chưa cú cảng nước sõu để nhận hàng ở tàu trọng tải lớn do vậy cỏc doanh nghiệp ngày càng cú xu hướng xõy dựng càng nước sõu (phỏt triển cảng về phớa biển) bằng cỏch nạo vột, duy tu luồng nước trước cảng. Điều này cũng gõy những xỏo trộn rất lớn đối với lớp trầm tớch bề mặt, làm mất ổn định tạm thời trầm tớch đỏy, gia tăng, lượng cỏc chất lơ lửng gõy ảnh hưởng xấu đến chất lượng nước, xỏo trộn hệ sinh thỏi đỏy mềm, gõy ra sự di cư của cỏc loài động vật chim biển. Vớ dụ về xõy dựng cảng Cỏi Lõn (Quảng Ninh) người ta đó nạo vột luồng cảng chạm qua vịnh Hạ Long, việc này đó tỏc động xấu đến hệ sinh thỏi đỏy biển. Việc mở rộng cảng cựng với cỏc cụng trỡnh khu vực cảng làm cho 359 hecta rừng ngập mặn và 47 hecta bói biển, hàng chục hecta cú biển bị phỏ hủy. Hoặc việc nạo vột cảng Đà Nẵng đó làm suy thoỏi nặng rạn san hụ ở vựng này. Về mụi trường trầm tớch biển, do nồng độ dầu nhiễm trong đất cao, cỏc cảng phớa bắc đạt 0,221-0,223 mg/l cỏc cảng miền Trung ở mức 0.095mg/l. Hàm lượng kim loại nặng như kẽm, cadini, xianua trong đất đang tăng dần lờn từng ngày và lan rộng gõy ảnh hưởng sinh thỏi đỏy biển. Để ngăn ngừa cỏc nguy cơ gõy ụ nhiễm trờn, theo Nghị định 58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 của Chớnh phủ
về quản lớ cảng biển và luồng hàng hải thỡ việc đầu tư xõy dựng cảng biển, luồng hàng hải phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển cảng biển đó được phờ duyệt. Để đảm bảo dự ỏn được tiến hành mà khụng ảnh hưởng đến mụi trường biển, sau khi hoàn thành việc xõy dựng cảng biển, chủ đầu tư gửi Cục HHVN văn bản chứng nhận cụng trỡnh cảng biển đủ điều kiện BVMT của cơ quan cú thẩm quyền. Quyết định cụng bố mở cảng biển được đưa ra sau khi Cục Hàng hải cú văn bản gửi lấy ý kiến của Ủy ban nhõn dõn (UBND) cấp tỉnh nơi cú cảng biển và tổng hợp bỏo cỏo gửi Bộ GTVT.
Để ngăn ngừa ễNMT biển tại khu vực cảng, cụ thể là Luật Tiờu chuẩn và Quy chuẩn kĩ thuật 2006, quy định thẩm quyền trỡnh tự thủ tục xõy dựng, ban hành và cụng nhận quy chuẩn kĩ thuật mụi trường quốc gia. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cú trỏch nhiệm cụng bố, quy định trỡnh tự ỏp dụng, cỏc hệ số cụ thể cho việc ỏp dụng quy chuẩn mụi trường kĩ thuật quốc gia sao cho phự hợp với khả năng chịu tải của mụi trường núi chung và mụi trường biển núi riờng. Theo Khoản 3 Điều 28 Luật Tiờu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật 2006 thỡ "Quy chuẩn kỹ thuật mụi trường quy định về mức, chi tiờu, yờu cầu về chất lượng mụi trường xung quanh về chất thải". Đối với việc kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải tại cảng, yờu cầu này chớnh là việc quy định mức độ, phạm vi cỏc chất ụ nhiễm từ hoạt động hàng hải trong thành phần mụi trường biển. Cụ thể Quy chuõn kĩ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ QCVN 10:2008/BTNMT quy định giỏ trị giới hạn cỏc thụng số chất lượng nước biển [5].
Cú thể núi, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật mụi trường cú vai trũ quan trọng.Trờn cơ sở đú cơ quan cú thẩm quyền xỏc định được chớnh xỏc chất lượng, đỏnh giỏ đỳng hiện trạng mụi trường biển, giới hạn ụ nhiễm đó được quy định từ đú xỏc định được biện phỏp ngăn chặn và khắc phục ụ nhiễm biển do hoạt động hàng hải gõy ra. Hệ thống quy chuẩn kĩ thuật mụi trường giỳp cho cỏc chủ thể biết được cỏc phạm vi và giới hạn cho phộp hoạt động hàng
hải tỏc động đến mụi trường biển. Đồng thời đõy cũng là cơ sở quan trọng xỏc định tớch chất và mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm phỏp luật mụi trường của cỏ nhõn, tổ chức để từ đú cơ quan nhà nước cú biện phỏp xử lý.
Phỏp luật ngăn ngừa nguy cơ ễNMT biển từ hoạt động xõy dựng hoặc nạo vột cảng bằng cỏch yờu cầu cỏ nhõn, tổ chức thực hiện dự ỏn theo danh mục dự ỏn ban hành kốm theo Nghị định 21/2008/NĐ-CP phải lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường. Đú là dự ỏn xõy dựng cảng biển với quy mụ tiếp nhận tàu trọng tải từ 1000 DWT trở lờn; Dự ỏn cải tạo, nõng cấp, mở rộng cảng biển với quy mụ tiếp nhận tàu trọng tải từ 1000 DWT, dự ỏn vệ sinh sỳc rưả tàu. Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường "Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường là việc phõn tớch, dự bỏo tỏc động đến mụi trường của dự ỏn đầu tư cụ thể để đưa ra biện phỏp bảo vệ mụi trường khi triển khai dự ỏn đú" (Luật BVMT năm 2014). Chủ dự ỏn cú thể tiến hành hoặc thuờ tổ chức tư vấn cú đủ điểu kiện theo luật định lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường với những nội dung cơ bản:mụ tả chi tiết cỏc hạng mục cụng trỡnh của dự ỏn, phõn tớch hiện trạng mụi trường biển tại khu vực mỡnh và vựng kế cận, mức độ nhạy cảm và sức chịu đựng của mụi trường, dự bỏo cỏc tỏc động cú thể xảy ra khi thực hiện dự ỏn, cỏc rủi ro về sự cố mụi trường, í kiến của UBND xó, phường, thị trấn… Chủ dự ỏn phải trỡnh bỏo cỏo ĐTM để được thẩm định phờ duyệt trước khi tiến hành dự ỏn. Trờn cơ sở sơ đồ nguyờn lý cỏc cụng trỡnh xử lý mụi trường đề ra trong bỏo cỏo ĐTM đó được phờ duyệt, chủ dự ỏn phải tiến hành việc thiết kế chi tiết và xõy lắp cỏc cụng trỡnh này theo phỏp luật hiện hành về đầu tư và xõy dựng. Trong quỏ trỡnh thi cụng, chủ dự ỏn phải triển khai thực hiện cỏc biện phỏp BVMT, biện phỏp giảm thiểu những tỏc động tiờu cực đối với mụi trường do dự ỏn gõy ra và tiến hành quan trắc mụi trường theo đỳng yờu cầu đặt ra trong bỏo cỏo ĐTM được phờ duyệt cũng như những yờu cầu khỏc nờu trong quyết định phờ chuẩn bỏo cỏo ĐTM. Trong quỏ trỡnh triển khai cỏc hoạt động thi cụng và vận hành thử nghiệm dự ỏn nếu xảy ra tỡnh trạng ễNMT thỡ
phải dừng ngay và bỏo cỏo kịp thời cho Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cấp huyện nơi thực hiện dự ỏn và cơ quan phờ duyệt bỏo cỏo ĐTM.
Đõy là nghĩa vụ quan trọng vỡ việc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường giỳp cỏc chủ thể phõn tớch, xỏc định chớnh xỏc tỏc động của cỏc hoạt động hàng hải đến mụi trường biển từ đú phũng ngừa và giảm thiểu cỏc tỏc động tiờu cực. Việc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường cần phải thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật. Do vậy nú ràng buộc chặt chẽ nghĩa vụ phỏp lý của chủ dự ỏn về những hậu quả mà dự ỏn gõy ra đối với mụi trường. Đồng thời, bỏo cỏc xỏc định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh thẩm định, phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường. Đỏnh giỏ mụi trường giỳp chủ dự ỏn xem xột nhiều vấn đề quan trọng đặc biệt là cụng nghệ xử lý nước thải, giảm thiểu tỏc động tiờu cực tới mụi trường và giỏm sỏt mụi trường. Đỏnh giỏ mụi trường cú thể được thực hiện theo nhiều phương ỏn thực hiện của dự ỏn, với những so sỏnh về lợi hại của cỏc tỏc động theo những dự ỏn đú, trờn cơ sở này kiến nghị việc lựa chọn một phương ỏn phự hợp nhất với yờu cầu phỏt triển và BVMT. Đõy là yếu tố quan trọng giỳp giảm thiểu, hạn chế tỏc động tớch cực của dự ỏn tới mụi trường. Một trong những nụi dung quan trọng của quỏ trỡnh đỏnh giỏ tỏc động là hoạt động giỏm sỏt sau dự ỏn. Hoạt động này giỳp cho cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xem xột hoạt động của cỏc cơ sở cú vi phạm những gỡ mà họ đó cam kết trong bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được xột duyệt hay khụng. Sau khi Luật BVMT 2014 và cỏc văn bản hướng dẫn được ban hành việc lập và thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được quan tõm hơn. Cụng tỏc thẩm định bỏo cỏo ĐTM nhỡn chung đó khụng ngừng được cải tiến và đổi mới nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quả, rỳt ngắn thời gian thẩm định, phờ duyệt. Việc thẩm định bỏo cỏo ĐTM và đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trường một cỏc cú hệ thống từ Trung ướng tới địa phương đều khắp mọi ngành trong cả nước. Điều này đó gúp phần ngăn ngừa ễNMT biển từ hoạt động hàng hải. Tuy nhiờn, một tỷ lệ đỏng
kể bỏo cỏo ĐTM chưa chặt chẽ, thiếu số liệu điều tra cơ bản. Cụng tỏc dự bỏo và đề xuất cỏc giải phỏp BVMT đối với dự ỏn cũn thiếu tớnh khoa học. Yếu kộm nổi lờn là năng lực thẩm định bỏo cỏo ĐTM của cỏc Bộ, ngành và địa phương cũn hạn chế nờn chất lượng thẩm định chưa cao. thẩm định bỏo cỏo ĐTM cũn rất yếu, chưa được tiến hành thường xuyờn, kiờn quyết.
Đối với dự ỏn xõy dựng hoặc cải tạo cảng biển cú quy mụ tiếp nhận tàu trọng tải dưới 1000DWT phỏp luật cũng quy định chủ dự ỏn cần cú cam kết BVMT. Chủ dự ỏn cú trỏch nhiệm thực hiện đỳng và đầy đủ về nội dung BVMT nờu trong bản cam kết BVMT và những yờu cầu bắt buộc như: Thực hiện cỏc biện phỏp đảm bảo khụng gõy ễNMT biển và sự cố mụi trường như đó đăng ký trong bản cam kết BVMT đó được xỏc nhận. Thiết kế, xõy dựng hệ thống thu gom nước thải, xử lý nước sinh hoạt trong quỏ trỡnh xõy dựng cũng như giai đoạn đi vào hoạt động và xử lý nước thải sản xuất đảm bảo khụng gõy cỏc tỏc động tớch cực đến mụi trường xung quanh và nằm trong giới hạn cho phộp; Trang bị đầy đủ trang thiết bị phũng chỏy chữa chỏy, chống sột, an toàn lao động vệ sinh an toàn và thu gom chất thải rắn theo đỳng quy định; Đảm bảo kinh phớ để thực hiện cỏc cụng trỡnh BVMT và chương trỡnh giỏm sỏt mụi trường như đó đề ra trong bản cam kết BVMT. Thực hiện bỏo cỏo định kỳ hàng năm về cụng tỏc BVMT (6 thỏng/lần) gửi phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố để theo dừi, giỏm sỏt; Bỏo cỏo về những thay đổi so với nội dung so với bản cam kết BVMT đó được chấp nhận và chỉ được thực hiện khi cú sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT. Cú thể núi, bản cam kết BVMT của dự ỏn và giấy xỏc nhận này là cơ sở để cỏc cơ quan quản lý nhà nước về BVMT giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện cụng tỏc BVMT trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng và vận hành dự ỏn.