gõy ụ nhiễm mụi trường biển trong hoạt động hàng hải
Một là, cần cú cỏc quy định cụ thể về việc xỏc định thiệt hại do hành
vi làm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Việc xỏc định cụ thể cỏc thiệt hại này hết sức khú khăn nhưng vụ cựng quan trọng trong việc xỏc định trỏch nhiệm phỏp lý của cỏc cỏ nhõn, tổ chức thực hiện hoạt động hàng hải. Thiệt hại do hành vi gõy ễNMT biển này nờn quy định thành hai loại và được tớnh với nhau:
- Thiệt hại về mụi trường bao gồm chi phớ cho việc khảo sỏt và khụi phục tỡnh trạng mụi trường biển đó bị thiệt hại; thiệt hại từ hệ động vật bị chết do ễNMT biển.
- Thiệt hại về sức khỏe, tớnh mạng, tài sản của người dõn ven biển. Như đó phản ỏnh, ễNMT biển từ hoạt động hàng hải gõy ra nhiều hậu quả nghiờm trọng đến đời sống con người vựng ven biển. Do vậy cũng cần cú cỏc quy định cụ thể về bồi thường thiệt hại cho họ.
Cần thiết bổ sung quy định về cỏch thức xỏc định tớnh chất, mức độ thiệt hai gõy ễNMT biển từ hoạt động hàng hải. Đồng thời cũng quy định cỏc cơ quan, tổ chức thanh tra chuyờn ngành cú thẩm quyền xỏc định thiệt hại để đảm bảo tớnh chớnh xỏc hợp lý. Từ cỏch xỏc định thiệt hại này, cần hoàn thiện cỏc trỏch nhiệm phỏp lý như:
- Với trỏch nhiệm dõn sự, cần thiết cú quy định về cơ chế bồi thường thiệt hại từ hành vi gõy ễNMT biển từ hoạt động hàng hải, thủ tục khiếu nại đũi bồi thường thiệt hại mụi trường; ban hành cỏc quy định đảm bảo cho việc bồi thường.
- Với trỏch nhiệm hành chớnh, hiện nay mức xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực kiểm soỏt ễNMT biển từ hoạt động hàng hải cũn thấp. Thực tế cho thấy số tiền nộp phạt quỏ ớt so với khả năng tài chớnh của một doanh nghiệp thỡ họ sẵn sàng chịu phạt thay vỡ đầu tư một khoản tài chớnh lớn gấp nhiều lần để xõy dựng hệ thống xử lý nước thải. Do vậy, cần xem xột lại mức phạt, để việc phạt thực sự cú hiệu quả và mang tớnh trừng trị, răn đe những tổ chức, cỏ nhõn và những chủ thể khỏc trong xó hội. Cụ thể mức phạt tiền (mức trần) đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực hàng hải là 100 triệu, trong đú lĩnh vực giao thụng nội địa là 75.000.000 đồng và mức phạt tiền (mức trần) đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực BVMT là 1 tỷ đồng thỡ vẫn khụng thể so sỏnh được với những hậu quả nặng nề xảy ra. Ngoài ra cần tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh của giỏm đốc cảng vụ hàng hải, vỡ thẩm quyền quỏ thấp, vượt quỏ phải chuyển lờn UBND, gõy rườm rà cho thủ tục hành chớnh, đi lại.
Túm lại, đề xuất cần nõng mức xử phạt hành chớnh và nờn sửa đổi mức phạt tiền theo hướng khụng quy định trần như hiện nay mà quy định theo
tỷ lệ gõy thiệt hại cho mụi trường và tăng thẩm quyền xử phạt cho giỏm đốc cảng vụ hàng hải để tinh giản thủ tục hành chớnh.
Với trỏch nhiệm hỡnh sự, quy định về trỏch nhiệm phỏp lý trong hỡnh phạt tiền quy định trong BLHS là cũn thấp, chưa đủ sức răn đe đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về mụi trường. Do đú, đề xuất sửa đổi theo hướng quy định mức phạt tiền theo tỷ lệ gõy hại cho mụi trường dựa trờn mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội. Bờn cạnh đú, hỡnh phạt tiền đối với phỏp nhõn phải cao gấp đụi so với hỡnh phạt tiền đối với cỏ nhõn cú hành vi vi phạm phỏp luật về mụi trường. Ngoài ra, phỏp luật chưa cú hướng dẫn cụ thể về dấu hiệu hậu quả "nghiờm trọng", "rất nghiờm trọng", "đặc biệt nghiờm trọng", "hậu quả nghiờm trọng khỏc" gõy khú khăn trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật. Ta cần làm rừ dấu hiệu hậu quả vỡ hậu quả rất đa dạng. Hậu quả ảnh hưởng đến thành phần nước biển, động thực vật biển, loại vật khỏc…Đối với mỗi thành phần mụi trường bị xõm hại cần thiết cú tiờu chớ khỏc nhau xỏc định mức độ thiệt hại. Mặt khỏc, hậu quả từ ụ nhiểm mụi trường biển rất khú xỏc định ngay mà cần một thời gian daig nghiờn cứu, phõn tớch. Như vậy, cần xỏc định rừ hậu quả về lõu dài từ đú đỏnh giỏ mức độ nghiờm trọng của hành vi gõy ụ nhiểm mụi trường biển.