kiểm soỏt hoạt động gõy ụ nhiễm mụi trường biển trong hoạt động hàng hải
Yờu cầu thứ nhất, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần thể hiện sự kết hợp hài hũa giữa phỏt triển kinh tế biển với kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải được ban hành nhằm mục đớch hạn chế đến mức thấp nhất những tỏc động tiờu cực xảy ra đối với mụi trường biển từ hoạt động hàng hải. Một trong những yờu cầu cơ bản của việc hoàn thiện phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải là khụng làm cản trở hoạt động hàng hải, gúp phần thực thi phỏp luật hàng hải nhằm mục tiờu phỏt triển kinh tế biển Việt Nam. Vỡ vậy, cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật cần phải đỏp ứng cả cỏc yờu cầu của hoạt động hàng hải, đồng thời khụng gõy khú khăn khi ỏp dụng cỏc biện phỏp nhằm thỳc đẩy sự phỏt triển của nền kinh tế núi chung và kinh tế biển núi riờng. Đồng thời, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cũng là một bộ phận của phỏp luật mụi trường, việc hoàn thiện nú cũng cần phải đỏp ứng được cỏc yờu cầu của BVMT biển, bảo vệ cỏc thành phần mụi trường biển và cỏc nguồn tài nguyờn biển. Thực chất, yờu cầu hoàn thiện phỏp luật này chớnh nhằm đến mục tiờu của phỏt triển bền vững.
Yờu cầu thứ hai, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần được hoàn thiện theo hướng kiểm soỏt và quản lớ tổng hợp biển. Kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải gặp phải nhiều khú khăn do việc quản lớ mang tớnh đa ngành, đa cấp quản lớ, tớnh phức tạp về chủ thể quản lớ, sự khú khăn vỡ liờn quan đến nhiều nguồn tài nguyờn và thành phần mụi trường. Vỡ vậy, việc hoàn thiện phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần khắc phục được những khú khăn và nhược điểm này. Việc hoàn thiện phỏp luật theo hướng quản lớ tổng hợp sẽ hạn chế được những khú khăn như giải quyết được việc quản lớ tổng hợp theo chiều ngang giữa cỏc ngành như hoạt động GTVT biển, hoạt động thăm dũ và khai thỏc khoỏng
sản, nuụi trồng và khai thỏc hải sản, hoạt động du lịch… Phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải hoàn thiện theo hướng này sẽ giải quyết được xung đột về lợi ớch giữa cỏc ngành khỏc nhau trong nền kinh tế.
Giải quyết việc quản lớ tổng hợp giữa cỏc cấp hành chớnh như cấp trung ương và cấp địa phương, giữa địa phương cú biển và địa phương khụng cú biển. Cỏc cấp, cỏc địa phương này cú vai trũ khỏc nhau, cú cỏc mục tiờu và lợi ớch khỏc nhau. Vỡ vậy, cần phải giải quyết để đạt đến sự hài hũa về chớnh sỏch, mục tiờu, sự thực thi phỏp luật giữa cỏc cấp, cỏc địa phương, cũng cần nõng cao sự tự chủ và độc lập của cỏc cấp quản lớ tại chỗ, ở địa phương nhằm giảm bớt sự tập quyền của cấp trung ương. Phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải hoàn thiện theo hướng quản lớ tổng hợp biển sẽ giải quyết được hài hũa về mặt lợi ớch giữa cỏc cấp hành chớnh, cỏc địa phương.
Giải quyết được việc quản lớ tổng hợp giữa cỏc cơ quan quản lớ và cỏc chủ thể bị quản lớ, giữa cỏc đối tượng, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc đồn thể quần chỳng và cộng đồng dõn cư. Trờn thực tế, việc hoàn thiện phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần phải giải quyết và làm hài hũa mối quan hệ giữa cỏc chủ thể khỏc nhau, phõn định rừ ràng về quyền lợi, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của từng chủ thể nhằm phỏt huy sức mạnh tổng họp của từng đối tượng tham gia vào hoạt động này.
Yờu cầu thứ ba, hoàn thiện phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần xuất phỏt từ thực trạng mụi trường và tài nguyờn biển, thực trạng về cơ sở hạ tầng và trỡnh độ ngành HHVN, đồng thời tiếp thu cú chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xõy dựng và tổ chức thi hành phỏp luật về kiểm soỏt ụ nhiễm biển và cỏc hoạt động trờn biển. Một thực tế là cỏc quốc gia cú biển, cỏc quốc gia phỏt triển và cỏc quốc gia đạt được cỏc thành tựu về kiểm soỏt ễNMT biển trờn thế giới cú rất nhiều bài học kinh nghiệm trong xõy dựng và thực hiện phỏp luật về vấn đề này với tư cỏch là quốc gia đi trước. Tuy nhiờn, với trỡnh độ khoa học kĩ thuật, trỡnh độ cụng nghệ, ý thức
mụi trường của người dõn và năng lực thực tế của hệ thống cỏc cơ quan quản lớ, cỏc cấp chớnh quyền, Việt Nam cần tiếp thu một cỏch cú chọn lọc những kinh nghiệm đú của cỏc quốc gia đi trước, khụng ỏp đặt, dập khuụn mỏy múc mà cần chủ động ỏp dụng vào cỏc điều kiện hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam.
Yờu cầu thứ tư, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần được hoàn thiện theo hướng khụng xõm phạm quyền lợi hợp phỏp của cỏc quốc gia khỏc về tài nguyờn và mụi trường biển cũng như cỏc hoạt động trờn biển. Với đặc thự là khú kiểm soỏt, khụng cú ranh giới tĩnh, mụi trường biển là ngụi nhà chung của nhiều quốc gia trờn thế giới. Mỗi quốc gia đều cú quyền và nghĩa vụ của mỡnh dựa trờn qui định của phỏp luật quốc tế về biển, qui chế phỏp lớ về cỏc vựng biển và yờu cầu kiểm soỏt ễNMT biển. Việt Nam cú quyền ban hành và hoàn thiện phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Tuy nhiờn, cỏc qui định phỏp luật này khụng được ảnh hưởng và xõm phạm đến quyền và nghĩa vụ hợp phỏp của cỏc quốc gia khỏc, cỏc quyền tự do trờn biển cả bao gồm tự do hàng hải, tự do hàng khụng, tự do đặt dõy cỏp và ống dẫn ngầm, tự do xõy dựng cỏc đảo nhõn tạo và cỏc thiết bị khỏc được phỏp luật quốc tế cho phộp, tự do đỏnh bắt hải sản, tự do nghiờn cứu khoa học…
Yờu cầu thứ năm, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần thể hiện nội dung qui định của phỏp luật quốc tế và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn. Phỏp luật và cỏc điều ước quốc tế xỏc định cụ thể cỏc quyền lợi và nghĩa vụ của từng loại quốc gia, tương ứng với đặc điểm tự nhiờn, vị trớ địa lớ và đặc thự cỏc hoạt động trờn biển của họ. Phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động HHVN là một bộ phận của phỏp luật mụi trường Việt Nam, tuõn theo những nguyờn tắc của phỏp luật mụi trường, đồng thời tuõn thủ và gúp phần thực thi nghĩa vụ của Việt Nam được qui định trong cỏc điều ước quốc tế cú liờn quan đến kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải. Nguyờn tắc chủ yếu là hoàn thiện phỏp luật về vấn
đề này theo hướng tối thiểu phải bằng hoặc khắt khe hơn mức mà cỏc Cụng ước và phỏp luật quốc tế đặt ra.
Yờu cầu thứ sỏu, việc hoàn thiện phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần được tiến hành đồng bộ với cỏc biện phỏp về hành chớnh, về kinh tế, về khoa học cụng nghệ, về tuyờn truyền giỏo dục nõng cao nhận thức và ý thức của người dõn. Muốn kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải một cỏch cú hiệu quả, chỳng ta cần ỏp dụng song song nhiều biện phỏp để phỏt huy sức mạnh riờng của từng biện phỏp cũng như sức mạnh tổng hợp của tất cả cỏc biện phỏp khi thực hiện kết hợp chỳng với nhau. Áp dụng nhiều biện phỏp cần dựa trờn quan điểm coi trọng cả số lượng và chất lượng, cú trọng tõm, trọng điểm, cú dự tớnh đầy đủ cỏc điều kiện để bảo đảm hiệu quả thực tế của việc kiểm soỏt ụ nhiễm.
Việc hoàn thiện phỏp luật khụng phải là một giải phỏp đơn lẻ mà phải được thực hiện trong một kế hoạch tổng thể, thực hiện đồng bộ tất cả cỏc giải phỏp thỡ việc hoàn thiện phỏp luật mới đạt được nhiều kết quả tốt đẹp. Và cú như vậy thỡ việc hoàn thiện phỏp luật mới được vững chắc và hiệu quả.
Với tất cả những vai trũ, giỏ trị của mụi trường biển cũng như những lợi ớch mà hoạt động hàng hải mang lại, với tất cả những hậu quả mà hoạt động hàng hải đó và sẽ gõy ra cho mụi trường biển, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần phải được hoàn thiện một cỏch toàn diện, đồng bộ và trong thời gian sớm nhất cú thể. Trờn cơ sở những bài học kinh nghiệm của cỏc quốc gia đi trước, đối chiếu với cỏc điều kiện của Việt Nam về kinh tế - xó hội, về trỡnh độ và ý thức dõn trớ, về kĩ thuật lập phỏp cũng như cỏc điều kiện ảnh hưởng khỏc, Việt Nam cú thể tiếp thu một cỏch cú chọn lọc cả cỏc xu hướng xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải như đó phõn tớch ở trờn. Việt Nam cần triển khai việc hoàn thiện phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải theo một phương thức và lộ trỡnh như sau:
Trước tiờn, cần hoàn thiện khung phỏp luật về biển, BVMT biển và
phỏp luật hàng hải. Như đó phõn tớch những vấn đề lớ luận về phỏp luật kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Chương 1 và những tồn tại của hệ thống phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải ở Chương 2, phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần được xõy dựng một khung phỏp lớ đầy đủ với cỏc văn bản phỏp luật cơ bản phải được hỡnh thành, đú là Luật về cỏc Vựng Biển và Luật về kiểm soỏt ễNMT biển. Hai văn bản phỏp luật này sẽ hỡnh thành những nguyờn tắc cơ bản của việc kiểm soỏt ễNMT biển tại cỏc vựng biển. Thực tế là gõy ễNMT biển do rất nhiều cỏc hoạt động khỏc nhau của con người mà hoạt động hàng hải chỉ là một trong số đú. Luật về cỏc vựng biển sẽ xỏc định chiều rộng và chế độ phỏp lớ cỏc vựng biển, cho phộp ỏp dụng cỏc biện phỏp quản lớ cỏc vựng biển và cỏc hoạt động trờn biển theo hướng phự hợp. Luật về Kiểm soỏt ễNMT biển sẽ điều chỉnh cỏc hoạt động trờn biển, xỏc định giới hạn tối đa mà con người được phộp tỏc động vào mụi trường biển khi thực hiện cỏc hoạt động của mỡnh, trong đú cú hoạt động hàng hải.
Thứ hai, việc tăng cưũng hiệu quả của hệ thống cỏc cơ quan quản lớ
nhà nước về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải cần phải được thực hiện thụng qua việc hỡnh thành một hệ thống cỏc cơ quan đầy đủ, đồng bộ song song với việc thiết lập cơ chế phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan nhằm hướng đến mục tiờu là giảm thiểu đến mức thấp nhất những tỏc động tiờu cực vào mụi trường biển từ hoạt động hàng hải.
Thứ ba, ý kiến phản hồi trong hoạt động quản lớ và cỏc bài học kinh
nghiệm cần phải được xem xột và cõn nhắc kĩ lưỡng và cú ảnh hưởng theo lộ trỡnh trong việc tiến hành kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải; đồng thời, song song với việc hoàn thiện phỏp luật và cơ chế đảm bảo thực hiện phỏp luật thỡ cần ỏp dụng đồng bộ cỏc giải phỏp về hành chớnh, về kinh tế, về việc nõng cao ý thức của cỏc chủ thể quản lớ cũng như bị quản lớ liờn quan đến kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải.
Đến nay, nước ta đó cú một hệ thống phỏp luật về BVMT biển tương đối toàn diện, gúp phần thỳc đẩy mạnh mẽ cụng tỏc BVMT trờn cả nước. Tuy nhiờn phỏp luật về kiểm soỏt ễNMT biển trong hoạt động hàng hải chưa hoàn thiện và chưa phỏt huy được vai trũ của mỡnh.