từ hoạt động nhận trả hàng húa tại cảng
Mỗi lần giao nhận hàng, cỏc tàu bốc xếp xong đó thải xuống biển tất cả những tạp chấp phế thải của hàng húa, phế thải sinh hoạt của cụng nhõn, nhõn viờn cựng với biết bao dịch vụ khỏc tiếp tay phỏ hoại mụi trường cảng. Một khú khăn nữa là tại hầu hết cỏc cảng xăng dầu thiếu thiết bị phương tiện ứng cứu như: phao quõy dầu tràn, giấy thấm dầu và thiếu cả lực lượng ứng cứu nếu cú sự cố xảy ra…Thực tế cho thấy. nhiều chủ tàu khi vào đến bến, bốc dỡ hàng xong thường tổ chức làm vệ sinh tàu, kộo theo là bao nhiờu cặn
bó, tạp chất được tuồn xuống, khiến cụng việc của nhõn viờn vệ sinh tại cỏc cảng vụ cựng cực nhọc, thậm chớ cũn làm khụng xuể. Việc hạn chế những việc làm tắc trỏch trờn của cỏc phương tiện đường thủy đặt ra vụ cựng cấp thiết. Tại cảng tỡnh trạng ụ nhiễm dầu và cỏc chất độc hại khỏc đang càng ngày gia tăng. Tràn dầu ở khu vực cảng là một hiện tượng thường xuyờn đe dọa mụi trường cảng. Vớ dụ từ năm 2010 đến 2017 đó xảy ra gần 30 vụ tràn dầu tại vựng nước cảng biển Hải Phũng. Trong cỏc vụ tràn dầu dưới 7 tấn thỡ 90% là trong quỏ trỡnh nhận, trả hàng, tiếp nhận nhiờn liệu và thường xảy ra trong cảng hoặc tại bến nhận/trả hàng.
Nguy cơ gõy ụ nhiễm thứ nhất xuất phỏt từ việc chở hàng độc hại ở dạng xụ và bao gúi. Theo số liệu thống kờ, năm 2017, cú hơn 70.715.705 lượt tàu biển đến cỏc cảng tại Hải Phũng với lượng hàng húa thụng qua gần 41.363.626 triệu tấn, trong đú hơn 15.362.134 triệu tấn là hàng lỏng như xăng, dầu, LPG… Ngoài ra cũn hàng nghỡn lượt phương tiện thủy nội địa vận chuyển hàng lỏng hoạt động tại cỏc cảng biển Hải Phũng. Sỏu thỏng đầu năm 2017 cũng đó cú hơn nửa con số tàu thuyền kế trờn tham gia hoạt động trờn vựng biển và cỏc cảng tại Hải Phũng. Trong tổng lượng hàng húa được chuyờn chở bằng đội tàu chở hàng tổng hợp, hàng nguy hiểm chiếm khoảng 15%. Đặc biệt, hàng nguy hiểm ở dạng bao gúi thường được vận chuyển bằng container. Ngoài ra, xu hướng chuyờn chở cỏc húa chất và khớ húa lỏng trong cỏc thựng, cỏc khoang kột nhỏ của tàu chuyờn dựng và trong cỏc container ngày càng tăng. Một số húa chất phục vụ cho hoạt động khai thỏc tàu như cỏc loại sơn bảo quản, xà phũng, cỏc dung dịch tẩy rửa cũng là nguy cơ gõy ụ nhiễm cho mụi trường biển. Cỏc loại tàu chở húa chất thường cú cấu trỳc phức tạp để đảm bảo cỏc yờu cầu trong quỏ trỡnh vận chuyển và xếp dỡ hàng húa. Việc đổ thải hoặc rũ rỉ cỏc húa chất ra biển thường gõy ra sự ảnh hưởng đặc biệt nghiờm trọng và lõu dài cho mụi trường biển và khú cú thể khắc phục được hậu quả. Để ngăn ngừa nguy cơ gõy ụ nhiễm biển mụi trường biển từ hoạt động nhận trả hàng húa tại cảng. Điều 115 Nghị định
58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 đó cú yờu cầu đối với tàu dầu và tàu chở hàng nguy hiểm khỏc.
Nhỡn chung, phỏp luật cú quy định rừ ràng trong việc ngăn ngừa ễNMT biển. Cụ thể, thuyền trưởng cũng phải cú trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh bốc dỡ hàng húa, sữa chữa và vệ sinh tàu thuyền. Trước khi tiến hành cỏc hoạt động bốc dỡ hàng húa, sữa chữa và vệ sinh tàu thuyền thỡ thuyền trưởng cú trỏch nhiệm chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết về đảm bảo an toàn hàng hải, bảo hộ lao động và phải chấp hành nghiờm chỉnh quy định cú liờn quan của phỏp luật. Nếu phỏt hiện nguy cơ hoặc hành vi gõy ễNMT tại cảng biển, tàu thuyền phải bỏo ngay cho Cảng vụ hàng hải; đồng thời, phải ghi rừ vào Nhật ký hàng hải về thời gian, địa điểm và đặc điểm của sự cố ụ nhiễm đú. Nếu sự cố gõy ễNMT phỏt sinh từ tàu thuyền mỡnh thỡ phải ỏp dụng ngay biện phỏp ngăn ngừa hiệu quả, đồng thời kịp bỏo cho Cảng vụ hàng hải (Điều 119 Nghị định 58/2017/NĐ-CP). Tuy quy định chặt chẽ nhưng cú thể núi số lượng cỏc thiết bị chuyờn dựng để xếp, dỡ hàng húa cũn thiếu, mạng lưới giao thụng chưa đồng bộ, kết cấu hạ tầng tại cảng chưa đỏp ứng tiờu chuẩn Cảng Quốc tế. Cảng cũn thiếu lực lượng và cỏc phương tiện ứng cứu sự cố tràn dầu. í thức cỏ nhõn, tổ chức cũn kộm. Lượng húa chất nhập khẩu cũng như số tàu chở xụ húa chất hoặc kết hợp chở húa chất ra vào cảng Việt Nam khụng nhiều nờn khú theo dừi chặt chẽ, và do đú chưa cú thống kờ cụ thể. Cũng vỡ thế mà cơ quan cú thẩm quyền chưa chỳ trọng đến việc kiểm soỏt chất thải loại này.
Những hạn chế, bất cập này do cỏc nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan, trong đú một số nguyờn nhõn chủ yếu là:
- í thức tũn thủ phỏp luật về BVMT biển cũn hạn chế. Một số địa phương do cũn khú khăn nờn chỉ tập trung thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư, chưa chỳ trọng đến cụng tỏc BVMT của cỏc dự ỏn;
- Bộ mỏy cỏc cơ quan quản lý nhà nước co liờn quan đến BVMT cảng biển cũn mỏng cả cấp Trung ương và địa phương, chưa đỏp ứng được mức độ phỏt triển ngày càng lớn của cảng biển. Cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan cấp
Trung ương (Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) và cấp địa phương (Ban quản lý dự ỏn xõy dựng cảng, Sở Tài nguyờn và mụi trường, cảng sỏt mụi trường) cũn chưa thực sự chặt chẽ, thường xuyờn.
- Phũng Mụi trường tại cỏc Ban quản lý cảng chưa được trang bị cỏc thiết bị, dụng cụ quản trắc cần thiết để kịp thời phỏt hiện những sai phạm trong cụng tỏc BVMT. Mặt khỏc, theo phỏp luật về xử phạt vi phạm hành chớnh, Ban quản lý càng khụng cú quyền xử phạt vi phạm hành chớnh khi phỏt hiện cỏc sai phạm về mụi trường nờn làm giảm hiệu quả cụng tỏc quản lý mụi trường.
- Ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ cho xõy dựng cụng trỡnh xử lý nước thải tập trung ở cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn cũn hạn chế. Mặt khỏc, việc huy động vốn đầu tư cho xấy dựng cỏc cụng trỡnh xử lý nước thải cũn nhiều khú khăn. Doanh nghiệp xõy dựng cảng gặp nhiều trở ngại về thủ tục vay vốn từ quỹ mụi trường, ngõn hàng, hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA): nguồn vốn vay hạn chế, lói suất cao, điều kiện cho vay phức tạp do dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh xử lý nước thải khú hoàn vốn.
Để giải quyết một số bất cập trờn, số liệu trong 6 thỏng đầu năm 2017, Cục HHVN đó tham mưu trỡnh Bộ GTVT sửa đổi một số văn bản liờn quan đến cụng tỏc đào tạo và dự thảo quyết định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục; Cử cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đi tham gia học tập, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn, lý luận chớnh trị. Đồng thời, phối hợp với cỏc trường đào tạo chuyờn ngành hàng hải mở cỏc khúa bồi dưỡng và thi sĩ quan vận hành, sĩ quan quản lý, khúa bồi dưỡng sĩ quan điện, hoa tiờu hàng hải. Đào tạo nguồn nhõn lực hàng hải: Tổ chức thi, đào tạo, huấn luyện sĩ quan hàng hải: 614 sĩ quan vận hành cỏc hạng; 511 sĩ quan quản lý cỏc hạng; 22 sĩ quan kỹ thuật điện; 462 thuyền trưởng và mỏy trưởng cỏc hạng. Tổ chức cỏc lớp đào tạo hoa tiờu cơ bản và nõng cao hàng hải cho 28 học viờn. Về cụng tỏc cỏn bộ cục HHVN thực hiện cụng tỏc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cỏn bộ thuộc thẩm quyền quản lý; thực hiện rà soỏt, bổ sung quy
hoạch cỏn bộ giai đoạn 2016 - 2021 và xõy dựng quy hoạch đoạn 2021 - 2026 cỏn bộ thuộc diện Cục HHVN quản lý. Xõy dựng, trỡnh Bộ GTVT Đề ỏn vị trớ việc làm và cơ cấu ngạch cụng chức của khối cảng vụ hàng hải; Đề ỏn chuyển đổi biờn chế viờn chức thành biờn chế cụng chức khối Cảng vụ hàng hải; Đề ỏn vị trớ việc làm và cơ cấu ngạch viờn chức của 02 Trung tõm và 02 Trường thuộc Cục [24].