xây dựng đội ngũ cán bộ pháp chế
Q trình hồn thiện nhà nước dân chủ nhân dân cũng là quá trình khẳng định vai trị to lớn, sự lãnh đạo, tồn diện tuyệt đối của đảng. Đảng ta là đảng cầm quyền; Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân.
Thanh tra công vụ là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật; ngồi ra, cịn đóng vai trị như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng ln có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ
hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, mà cịn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật. Hồ Chủ tịch căn dặn “cán bộ thanh tra giúp trên hiểu biết tình hình địa phương và cấp dưới, đồng thời cũng giúp cho các cấp địa phương kịp thời sửa chữa, uốn nắn nếu làm sai, hoặc làm chậm. Cho nên trách nhiệm của công tác thanh tra là quan trọng”[49, tr.22-23].
Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác thanh tra, đặc biệt thanh tra nội vụ đảm bảo có đạo đức, có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn... có như vậy thì cơng chức thanh tra mới theo kịp yêu cầu của quản lý nhà nước là công tác thanh tra phải thật sự hiệu lực, hiệu quả, ln thích ứng với sự phát triển của các quan hệ, vấn đề xã hội là nội dung và đối tượng của thanh tra. Người đã chỉ rõ: “Cán bộ thanh tra như cái gương cho người ta soi mặt, gương mờ thì khơng soi được” [50, tr.521].
Xét về số lượng, tuy đội ngũ công chức cấp tỉnh chiếm số lượng không lớn trong đội ngũ công chức HCNN, nhưng hành vi công vụ của công chức cấp tỉnh là hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích của tổ chức của cơng dân, do đó trong thực tế dễ xảy ra tình trạng lạm quyền. Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra đối với hoạt động công vụ của công chức là việc cần thiết. Hiện nay, công tác thanh tra công vụ ở Bắc Giang chưa được quan tâm đúng mức, lượng công chức làm thanh tra công vụ mỏng và không chuyên nghiệp (Thanh tra Sở Nội vụ hiện có 3 người), do vậy khó kiểm sốt được hành vi cơng vụ của cơng chức hành chính, đặc biệt là cơng chức cấp tỉnh. Do vậy, để nâng cao năng lực, hiệu quả của công tác thanh tra công vụ tỉnh Bắc Giang cần phải:
- Thiết lập lại tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra công vụ theo hướng độc lập với cơ quan hành chính, với tư cách là cơng cụ kiểm
sốt quyền lực của cơ quan hành chính và đội ngũ cơng chức; giao cho thanh tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực hiện đúng nghĩa vụ, trách nhiệm: Có quyền phạt tiền đối với các hành vi vi phạm cơng vụ và tạm đình chỉ cơng tác của cơng chức khi vi phạm kỷ luật;
- Bổ sung biên chế, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho các hoạt động của thanh tra công vụ, như: Máy vi tính, thiết bị ghi âm, ghi hình... nhằm đảm bảo cho hoạt động thanh tra được tiến hành bí mật, ghi lại những diễn biến trong q trình thanh tra, làm vật chứng trong các trường hợp xử phạt...;
- Việc thanh tra công vụ được tiến hành thường xuyên và đột xuất; nội dung của hoạt động thanh tra là tất cả hoạt động công vụ của công chức và thanh tra theo các chuyên đề như: Thanh tra việc sử dụng, quản lý, thực hiện chế độ chính sách, việc chấp hành pháp luật của công chức...
- Khi phát hiện các trường hợp vi phạm, thì cơng chức sẽ bị đình chỉ cơng việc ngay. Đây chắc chắn sẽ tạo thêm hiệu hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính;
- Ngăn ngừa những hành vi tiêu cực ngay từ bản thân những người thực hiện thanh tra công vụ bằng cách lựa chọn những công chức trong sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm thanh tra cơng vụ. Bên cạnh đó cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát của cơng dân, tổ chức và chính đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra công vụ.
Trong bối cảnh Nhà nước ta đang đẩy mạnh CCHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực hiện chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị quyết số 48-NQ/TW; phát triển cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp, hội nhập kinh tế quốc tế việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức pháp chế từ Trung ương đến địa phương phải sớm được triển khai thực hiện; chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ làm cơng tác pháp chế có trình độ, có năng lực chun mơn; có cơ chế
chính sách, đãi ngộ nhằm thu hút, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác pháp chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Có như vậy, tổ chức và hoạt động pháp chế mới đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật, tăng cường pháp chế nâng cao năng lực quản lý, điều hành của chính quyền các cấp.