3.2.3.I. Dịch vụ công, dịch vụ công điện tử và dịch vụ hành chỉnh công
Dịch vụ công là dịch vụ có tính chất cơng cộng phục vụ nhu cầu
chung của cộng đồng, là những địi hỏi của cơng dân/doanh nghiệp đối với nhà nuớc khi họ đã thực hiện trách nhiệm với nhà nước và những dịch vụ này đáp ứng các quyền cơ bàn của công dân, cộng đồng. Dịch vụ công bao gồm:
- Dịch vụ sự nghiệp công (hoặc phúc lợi công cộng): y tế, giáo dục, văn hố, trợ cấp, hưu trí...;
- Dịch vụ cơng ích: vệ sinh mơi trường, nước sạch, giao thơng cơng cộng, bưu điện, quốc phịng, an ninh...;
- Dịch vụ hành chính cơng: cấp giấy phép, đăng ký, giấy xác nhận, thu ngân sách, giải quyết khiếu nại, tố cáo...
Dịch vụ công phần lớn được các cơ quan nhà nước thực hiện, tuy nhiên có thể do các tổ chức ngồi nhà nước được chính phủ tài trợ, ủy quyền thực hiện và kiểm soát chặt chẽ.
Dịch vụ công điện tử hay dịch vụ công/trực tuyến là dịch vụ hành
chính cơng và các dịch vụ cơng khác được cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng. Dịch vụ công trực tuyến được cung cấp chủ yếu qua cổng thông tin điện tử, chú trọng tới tính thuận tiện và hiệu quả xử lý công việc với sự hỗ trợ của các công cụ và hệ thống cơng nghệ thơng tin.
Dịch vụ hành chính cơng là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý, khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận, mang tính cơng bằng, bình đẳng đối với ngườỉ thụ hưởng, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý.
Mỗi dịch vụ hành chính cơng gắn liền với một thủ tục hành chính để giải quyết hồn chình một cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân. Dịch vụ hành chính cơng trực tuyến là một bộ phận cùa dịch vụ công trực tuyến.
Phần giao thoa giữa dịch vụ hành chính cơng và dịch vụ cơng điện tử chính là dịch vụ hành chính cơng điện tử. Phần giao thoa này ngày càng được mở rộng.
Phân loại dịch vụ hành chính cơng điện tử
Các dịch vụ hành chỉnh cơng điện tử được phân chia thành bổn nhóm chinh:
* Hoạt động cấp các loại giấy phép, giấy phép đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề:
Giấy phép (giấy phép con) hay Giấy phép điều kiện là một cơng cụ hành chính của chính phủ nhằm mục đích quản lý nhà nước và điều tiết hoạt động của các chủ thể theo chính sách và pháp luật. Việc cấp giấy phép nhằm kiểm soát các hoạt động của chủ thể, tránh tổn hại cho xã hội.
Cấp Giấy phép cũng được hiểu là cấp quyền hoặc công nhận quyền của chù thể hoạt động trong một lĩnh vực, khu vực, thời gian nhất định. Người được cấp giấy phép phải có đủ các điều kiện cần thiết để tiến hành
hoạt động đó và phải ưải qua một trình tự - thủ tục khá mất thời gian: nộp hồ sơ - theo đuổi - giải trình - chứng minh - được cấp, khơng được cấp.
Giấy phép có thể được phân loại theo một số tiêu chí:
- Theo lĩnh vực: kinh doanh như thành lập doanh nghiệp, đầu tư, hành nghề..., đi lại như xuất nhập cành, cư trú như thường trú, tạm trú...;
- Theo thẩm quyền: cấp địa phương, cấp trung ương; - Theo đối tượng được cấp: cấp cho cá nhân, cho tổ chức...
Hộp 3.10: Một sổ dịch vụ cấp phép ở Việt Nam
D|ch vụ giấy phép
cáo phép Xuầt Nhâp khầu. Phãn phổi bán bn, bán lẻ hàng hóa cúa DN vốn đầu tư nước ; ngoài - FDI
Giáy phép kinh doanh dich vu viễn thổng
ị Giầy phép kinh doanh Paintball • CLB bấn súng san : Giáy phép kinh doanh phân phổi, bán buân. bán lè rưou ! Giầy phép lao đổng cho Người nưác ngoàỉ
Giấy phép Lữ hành quốc tế
■ Giấv phép mờ Phòng khám Chuyên khoa Giầy phép mờ Phòng khám đa khoa ! Giếy phép Săn xuát rưau cổng nghiêp ' Giắv phép thiết lâp trang tin điên từ - IPC i Giãy phép Thành lão Bênh Viên
ị Giếv phép thê tam trú dài han cho Người nưác ngoài Giếy phép xuất khều gao
! Giấy phép ĐSno ký Nhương guvền thưong mai - Franchise
Nguồn: http://www.tuvanluat.dazpro.com/giay-phep
* Hoạt động cấp các loại xác nhận, chứng thực, bao gồm công chứng, cấp chúng minh thư, cấp giấy khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn, đăng ký xe mô tô, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền tài sản...
Cấp cát loại giấy xác nhận, chứng thực là nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân (quyền của người dân) và cũng giúp các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
* Hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và quỹ của nhà nước, baọ gồm các loại thuế (thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên, thuế trước bạ...; phí và lệ phí: phí giao thơng, học phí, viện phí, án phí, phí dự thi, dự tuyển, phí lưu hành xe, phí tham quan, phí đo đạc, lập bản đồ địa chính, phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất (sổ đỏ, sổ hồng), lệ phí hải quan, lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, lệ phí cấp giấy phép hành nghề, lệ phí cấp văn bằng, chứng chi, lệ phí chứng thực, cơng chứng, lệ phí hộ tịch, hộ khẩu, lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh...
* Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân và xử lý các vi phạm hành chính:
- Khiếu nại: cung cấp thủ tục, trình tự; - Tố cáo: cung cấp thủ tục, trình tự;
- Xử lý vi phạm hành chính: vi phạm an tồn giao thông, trật tự đô thị...
Các mức độ cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến
Theo mơ hình tiến hóa bốn mức của chính phủ điện tử, tương ứng có bốn mức cung ứng dịch vụ hành chính cơng trực tuyến trên cổng thông tin điện tử:
Dịch vụ công trực tuyến mức độ ỉ: là dịch vụ đàm bảo cung cấp
đầy đủ các thơng tin về quy trình, thủ tục và các văn bàn có liên quan quy định về thù tục hành chính; hồ sơ; thời hạn; phí và lệ phí thực hiện dịch vụ.
Tiêu chí xác địrih dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 cụ thể: là dịch vụ hành chính cơng cung cấp đầy đủ hoặc phần lớn các thơng tin về:
- Quy trình thực hiện dịch vụ hành chính cơng đó (ví dụ như sở cứ, cơ quan thực hiện, địa chi,...);
- Các giấy tờ cần thiết; - Các bước tiến hành; - Thời gian thực hiện; - Chi phí thực hiện dịch vụ.
Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 2: là dịch vụ công trực tuyến đảm
bào đầy đủ tất cả các tiêu chí sau: - Đạt được các tiêu chí mức độ 1 ;
- Cho phép người sử dụng tải về các mẫu đơn, hồ sơ để người sử dụng có thể in ra giấy, hoặc điền vào các mẫu đơn. Việc nộp lại hồ sơ sau khi hoàn thành được thực hiện qua đường bưu điện hoặc người sử dụng trực tiếp mang đến cơ quan thụ lý hồ sơ.
Dịch vụ công trực tuyến mức dp 3: là dịch vụ công trực tuyến đáp
ứng được tất cả các tiêu chí sau:
- Đã đạt được các tiêu chí mức độ 2;
- Cho phép người sử dụng điền trực tuyến vào các mẫu đơn, hồ sơ và gửi lại trực tuyến các mẫu đơn, hồ sơ sau khi điền xong tới cơ quan và người thụ lý hồ sơ. Các giao dịch ưong quá trình thụ lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện qua mạng. Tuy nhiên, việc thanh tốn chi phí và trả kết quả sẽ được thực hiện khi người sử dụng dịch vụ đến trực tiếp cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ.
Ưu điểm của cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 là:
+ Giảm thời gian gửi/nhận hồ sơ, giảm thời gian đi lại cho người sử dụng, giảm thời gian và công sức của người sử dụng dịch vụ; từ đó làm tăng hiệu suất và hiệu quả kinh tế của các cơ quan cung cấp dịch vụ;
+ Tăng tính minh bạch của các cơ quan cung cấp dịch vụ, giúp người sử dụng có (hể theo dõi về trạng thái hiện tại được phục vụ của quá trình cung cấp diỗh v cụng (Thơng tin hồ sơ đang nằm ở phịng ban nào? Đang được ai thụ lý? Hồ sơ bị tắc ở khâu nào?...);
+ Tăng khả năng giám sát của các cơ quan cấp ưên, vì các cơ quan cấp ưên có thể kiểm ưa được tình trạng xử lý các hồ sơ hiện thời. Từ đó, làm tăng tính trách nhiệm của các cơ quan cung cấp dịch vụ;
+ Thúc đẩy việc cài cách hành chính (các quy trình, thủ tục hành chính cần được chuẩn hóa, sửa đổi các bất cập khi cung cấp trực tuyến).
Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: là dịch vụ công trực tuyến đáp
ứng được tất cả các tiêu chí sau:
- Đã đạt được các tiêu chí mức độ 3;
- Việc thanh tốn chi phí được thực hiện trực tuyến, việc ưả kết quà có thể thực hiện trực tuyến hoặc gửi qua đường bưu điện.
Nguyên nhân của việc khó cung cấp các dịch vụ cơng, đặc biệt là dịch vụ hành chính cơng trực tuyến ờ mức độ 4 là:
+ Chưa có cơ chế xác nhận người dùng (do chưa có cơ sở dữ liệu con người - chứng minh thư điện tử). Xác thực người dùng là kiểm tra xem người đang sử dụng dịch vụ trực tuyến có phải đúng là người có nhu cầu thực sự hay không? Nếu không kiểm ưa được điều này có thể dấn đến lãng phí thời gian của người thụ lý hồ sơ khi phải nhận hồ sơ khơng có thực. Cịn với những người có nhu cầu sử dụng dịch vụ, kiểm ưa xem thông tin họ nhập vào hệ thống có phải thơng tin thực hay khơng? (Nếu khơng kiểm ưa được có thể dẫn đến việc cung cấp dịch vụ cho những người không đủ điều kiện để nhận dịch vụ);
+ Chưa có khả năng thu phí (thanh tốn) trực tuyến;
+ Mức độ an tồn, bảo mật cho các giao dịch trực tuyến đòi hỏi rất cao;
+ Thói quen và nhận thức của các cán bộ công chức/viên chức ưong cơ quan cung cấp dịch vụ còn hạn chế, đòi hỏi cần thời gian và những cơ chế chính sách, thay đổi thói quen, nhận thức;
+ Thói quen và nhận thức của người sử dụng dịch vụ, tình ưạng dân trí;
+ Hạ tàng cơng nghệ thông tin - truyền thông, Internet chưa đáp ứng nhu càu của người dân và cơ quan nhà nước.
Hộp 3.11: Danh mục các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 để các bộ, ngành và địa phương thực hiện trong năm 2016
(Ban hành kèm theo Công văn số 2779/VPCP-KGVX ngày 22 thắng 4 năm 2016 cùa Văn phòng Chinh phù)
Cấp bộ, ngành
TT Nhóm thù tục hành chính Mức độ
thực hiện Bộ CÔNG AN
1 Cấp hộ chiếu. 3
2 Cung cấp thông tin và khai báo hộ khẩu, tạm trú, cư trú. 33 Cung cấp thông tin và khai báo Chứng minh nhân dân. 3