công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất tại tỉnh Quảng Bình
Thứ nhất: Lồng ghép việc triển khai các giải pháp phát triển tổ chức
15/05/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ về tiếp tục hồn thiện những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh,
nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020.
Thứ hai: Rà sốt nguồn nhân lực bổ nhiệm cơng chứng viên để xây
dựng cơ chế, chính sách phát triển nguồn bổ nhiệm công chứng viên như: Liên kết với các cơ sở đào tạo công chứng viên mở lớp tại tỉnh Quảng Bình; cử người tham gia các khóa đào tạo cơng chứng viên; hỗ trợ kinh phí đào tạo cơng chứng viên; tạo điều kiện cho những người đã qua đào tạo nghề công chứng trong việc tập sự hành nghề công chứng…Đồng thời, xây dựng chính sách thu hút và tạo điều kiện cho các công chứng viên có kinh nghiệm lâu
năm trong hoạt động hành nghề cơng chứng viên có nhu cầu thành lập Văn
phịng cơng chứng tại địa phương; tăng cường các hình thức tập huấn, bồi
dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về công chứng, giao dịch bảo đảm, các quy định mới của pháp luật về đất đai, thế chấp quyền sử dụng đất, đạo đức nghề
nghiệp cho đội ngũ công chứng viên hiện đang hành nghề.
Thứ ba: Xây dựng cơ sở dữ liệu về công chứng và cơ sở dữ liệu thông
tin về bất động sản kết nối giữa các tổ chức hành nghề cơng chứng và các văn
phịng đăng ký đất đai thực hiện chức năng đăng ký giao dịch bảo đảm. Sau
khi xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, ban hành quy chế khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu, tạo nền tảng kết nối, chia sẻ thông tin giữa các tổ chức hành nghề cơng chứng và Văn phịng đăng ký đất đai khắc phục rủi ro trong hoạt động hành nghề của công chứng viên. Các giao dịch về đất đai như chuyển nhượng, thế chấp thường tiềm ẩn nhiều rủi ro cho các bên tham gia giao dịch cũng như
các cơ quan thực hiện việc đăng ký, công chứng các sự kiện giao dịch. Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình cần sớm xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu
về công chứng và cơ sở dữ liệu thông tin về bất động sản để áp dụng thống nhất trên địa bàn; thực hiện tin học hóa tổ chức hành nghề công chứng; kết
nối mạng trao đổi thông tin giữa các tổ chức hành nghề công chứng với nhau và với cơ quan quản lý nhà nước về công chứng nhằm hạn chế các tranh chấp phát sinh trong thực hiện các giao dịch của người dân, doanh nghiệp. Đồng thời, thành lập Hội Công chứng viên, thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm, cung cấp cơ sở dữ liệu, trao đổi thông tin giữa các Phịng cơng chứng và Văn phịng cơng chứng nhằm hạn chế các rủi ro có thể xảy ra trong hoạt động nghề nghiệp của cơng chứng viên; có cơ chế đảm bảo các tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng yêu cầu, phục vụ tốt cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại
địa phương cũng như đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch.
Thứ tư: Các sở, ngành có liên quan tăng cường cơng tác tham mưu, đề
xuất và thực hiện theo thẩm quyền để tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các cá nhân khi thành lập Văn phịng Cơng chứng (từ khâu tiếp cận, tìm hiểu làm hồ
sơ, đến hướng dẫn, tiếp nhận và rút ngắn thời gian giải quyết…); có chính
sách hỗ trợ, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân trong việc thành lập và tổ chức hoạt động của Văn phịng cơng chứng tại các huyện chưa thành lập được Văn phịng cơng chứng như: miễn, giảm thuế; tiền thuê đất, hình thức trả tiền thuê đất, sử dụng lao động, hỗ trợ để mua trang thiết bị, phương
tiện làm việc. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình cần quan tâm tạo nguồn lực
để thành lập các tổ chức hành nghề cơng chứng, nhất là tại bốn huyện chưa có
tổ chức hành nghề công chứng hoặc các địa bàn tập trung nhiều ngân hàng
thương mại, tổ chức tín dụng để đáp ứng nhu cầu công chứng các hợp đồng
vay vốn, công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất.
Thứ năm: Tăng cường và đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra nhằm
giúp cho các tổ chức hành nghề công chứng hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các tổ chức hành nghề cơng chứng. Thơng qua đó nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của các cá nhân và tổ chức khi tham gia các quan hệ, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại và khi có nhu cầu cơng chứng các việc theo quy định. Sau
thanh tra, kiểm tra, các tổ chức hành nghề cơng chứng cần chấn chỉnh hoạt
động, sốt xét lại hồ sơ đã giải quyết, đưa ra các giải pháp cụ thể, khắc phục
những tồn tại, thiếu sót được phát hiện trong quá trình thanh tra, kiểm tra. Nâng cao trách nhiệm của công chứng viên , Trưởng Văn phòng trong công
chứng các hợp đồng, giao dịch. Các tổ chức hành nghề công chứng cần quan
tâm đầu tư, nghiên cứu nhiều hơn về chuyên môn, nghiệp vụ công chứng;
kiểm tra, nghiên cứu kỹ hồ sơ, vụ việc trước khi tiếp nhận và giải quyết, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật về công chứng và pháp luật khác có liên quan. Có chính sách, giải pháp để thu hút, giữ "chân" những cán bộ có
trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm trong hoạt động công chứng
làm việc tại đơn vị mình để đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng cho tổ
chức hành nghề công chứng. Thường xuyên phản ánh những khó khăn, vướng mắc với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ kịp
thời nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo uy tín trong cơng chứng để thu hút các hợp đồng, giao dịch của người dân, doanh nghiệp về công chứng tại tổ chức hành nghề công chứng.
Kết luận Chương 3
Có thể nói, hoạt động cơng chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng
đất có mối quan hệ mật thiết với hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm. Hai
hoạt động này bổ trợ cho nhau để hoạt động thế chấp quyền sử dụng đất của ngân hàng thương mại được an toàn hơn, khả năng xử lý nợ được thuận lợi hơn. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật về công chứng, thế chấp tài sản cũng như đăng ký giao dịch bảo đảm quy định còn manh mún ở nhiều văn bản khác
nhau. Một số quy định của pháp luật trong các lĩnh vực này còn bất cập, nên hạn chế đến việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng và việc công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất. Việc đưa ra các định hướng và nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác thi hành pháp luật về công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình là cần thiết. Thơng qua các định hướng và nhóm giải pháp, các cơ quan quản lý nhà nước có thể điều chỉnh để hoàn thiện hệ thống
pháp luật về cơng chứng nói chung và cơng chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất nói riêng. Các tổ chức hành nghề công chứng cũng như cơng chứng viên cần có các giải pháp để nâng cao đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng
hành nghề đảm bảo tính chuyên nghiệp để thu hút các hợp đồng, giao dịch về quyền sử dụng đất đến với các tổ chức hành nghề cơng chứng. Qua đó, góp phần đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, tạo niềm tin cho
các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khi lựa chọn hình thức cơng
KẾT LUẬN
Cơng chứng có vai trị rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường.
Trong những năm gần đây, với chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng. ác tổ chức hành nghề công chứng phát triển tương đối nhiều, đã phần nào đáp
ứng nhu cầu công chứng các hợp đồng, giao dịch, nhất là hợp đồng thế chấp
quyền sử dụng đất của cá nhân, tổ chức khi thực hiện vay vốn. Về bản chất, hoạt động cơng chứng mang tính cơng quyền của Nhà nước, là hoạt động
được Nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực của các
hợp đồng, giao dịch, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp xảy ra. Trong điều kiện Việt Nam đã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và trở thành thành viên đầy đủ của
ASEAN, tăng cường tham gia các khu vực mậu dịch tự do trên thế giới thì
nhu cầu cơng chứng ngày càng trở nên bức thiết đối với người dân và doanh nghiệp, tạo mơi trường pháp lý an tồn khi tham gia các giao dịch, góp phần
đẩy nhanh việc phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam. Với sự phát triển của
các tổ chức hành nghề công chứng và giá trị pháp lý của văn bản công chứng, hoạt động cơng chứng có vai trị như người "gác cửa" đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói chung và hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất
nói riêng được thực hiện đúng quy định của pháp luật và tránh được các sai
sót, gian lận trong hoạt động đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng của nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu "gánh nặng" pháp lý cho tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư trong nước, ngoài nước và tạo tiền đề quan trọng cho việc đưa hoạt động công chứng phát triển theo xu hướng hội nhập với khu vực và thế giới.
Các quy định của pháp luật liên quan đến thế chấp, công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, đăng ký giao dịch
bảo đảm đã được quy định và sửa đổi, bổ sung để từng bước đáp ứng yêu cầu, phù hợp hơn với thực tiễn. Tuy nhiên, các quy định của pháp luật về cơng chứng nói chung và cơng chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất nói riêng vẫn cịn những tồn tại, bất cập cần được tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với yêu cầu thực tiễn hiện nay. Việc quy định cho phép người dân tự lựa chọn hình thức công chứng hoặc chứng thực khi chứng nhận các hợp đồng, giao dịch nói chung và hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất nói riêng đã tạo ra sự thiếu nhất quán trong quá trình thực hiện. Trong phạm vi nghiên cứu, luận
văn đã đi sâu phân tích các cơ sở lý luận của công chứng, giá trị pháp lý của văn bản được công chứng so với văn bản không được công chứng, những bất
cập trong việc quy định cho phép lựa chọn công chứng hoặc chứng thực; phân tích, bình luận, đánh giá mối quan hệ trong vai trò hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng với hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng. Luận văn cũng đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để đưa ra những định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chứng, về công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất, về đăng ký giao dịch bảo đảm;
định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về công chứng hợp đồng thế
chấp quyền sử dụng đất tại tỉnh Quảng Bình; đưa ra các nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật về cơng chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất và giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất tại tỉnh Quảng Bình. Qua đó nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện trong lĩnh vực quản lý đất đai, tạo cơ sở để xây dựng thị trường bất động sản công khai, minh bạch, đảm bảo an toàn pháp lý cho cá
nhân, tổ chức thế chấp để vay vốn cũng như các ngân hàng, tổ chức tín dụng trong việc bảo đảm an tồn nguồn vốn vay, góp phần để các cá nhân, doanh
nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao giá trị cho xã hội và tăng nguồn thu cho ngân sách các địa phương.
Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, mặc dù thuận lợi là tác giả đang công tác tại Sở Tư pháp Quảng Bình, trực tiếp chủ trì một số đồn thanh tra chuyên ngành về công chứng tại các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn và bản thân đã có nhiều cố gắng. Tuy nhiên, do khối
lượng công việc chuyên môn tương đối nhiều, việc học tập và nghiên cứu để
hoàn thiện luận văn chủ yếu được thực hiện ngoài giờ; nên một số lĩnh vực
tác giả chưa dành nhiều thời gian để nghiên cứu sâu. Mặt khác, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học của tác giả chưa nhiều; nên luận văn chắc chắn không
thể tránh khỏi những khiếm khuyết, những hạn chế trong quá trình nghiên cứu. Tác giả mong nhận được sự quan tâm của các thầy cô, các bạn để tiếp tục nghiên cứu vấn đề sâu sắc hơn trên con đường nghiên cứu khoa học sau này.