quyền sử dụng đất từ Ủy ban nhân dân cấp xã sang tổ chức hành nghề công chứng
Qua phần cơ sở lý luận và thực tiễn thi hành pháp luật về công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, chúng ta thấy rằng, các quy định của pháp luật liên quan đến công chứng hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất trong Bộ luật Dân sự năm 2015, Luật Đất đai năm
2013, Luật Nhà ở năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa đồng bộ với Luật công chứng năm 2014 như thẩm quyền chứng nhận các hợp đồng, giao dịch về đất đai, nhà ở của Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã. Trong khi Luật Công chứng năm 2014 quy định các hợp đồng thế chấp về quyền sử dụng đất được công chứng tại tổ chức hành nghề cơng chứng thì Luật Đất đai
năm 2013 lại quy định hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất có thể được cơng
chứng hoặc chứng thực tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Việc quy định cho phép
người dân lựa chọn công chứng hoặc chứng thực đã đáp ứng yêu cầu cải cách
hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc đi lại, giảm chi phí trong việc chứng nhận hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất nhưng chưa tách bạch được hoạt động công chứng của các tổ chức dịch vụ công và chứng
thực của Ủy ban nhân dân cấp xã. Như đã phân tích ở phần cơ sở lý luận thì
bản chất và giá trị pháp lý của văn bản được công chứng và chứng thực hồn
tồn khác nhau. Do đó, khơng nên vì thuận lợi cho người dân mà bỏ qua sự an
toàn pháp lý của các hợp đồng, giao dịch, nhất là các hợp đồng về thế chấp quyền sử dụng đất.
Hơn nữa, việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng
thực các hợp đồng, giao dịch là thiếu cơ sở khoa học. Bởi vì, Ủy ban nhân dân cấp xã do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra, hoạt động theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân nên các thành viên của ủy ban thường xuyên phải thay đổi công tác, nhất là khi kết thúc nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân. Người ký chứng thực tại Ủy ban nhân dân cấp xã (Chủ tịch và Phó Chủ tịch) là cán bộ
nhà nước hoạt động theo chế độ tập thể, kiêm nhiệm việc ký chứng thực hợp đồng, giao dịch và ký với tư cách thay mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, chịu
trách nhiệm trước tập thể Ủy ban nhân dân. Trong q trình cơng tác, họ cũng có thể điều chuyển sang làm các vị trí khác nên khó để tiêu chuẩn hóa về
chun mơn, nghiệp vụ. Do đó, nếu có rủi ro xảy ra hoặc có sai sót do lỗi của
người ký chứng thực phải bồi thường trách nhiệm thì người ký chứng thực
khơng phải là người trực tiếp bồi thường cho khách hàng mà Nhà nước phải bồi thường và người gây thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền đã bồi thường
cho Nhà nước. Trong lúc Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 và năm 2017 chưa quy định trách nhiệm hoàn trả của người thi hành
công vụ gây thiệt hại trong trường hợp họ đã nghỉ hưu, nên chưa gắn kết trách nhiệm của họ trong việc ký chứng thực các hợp đồng, giao dịch.
Thực chất của việc công chứng hay chứng thực hợp đồng, giao dịch là việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch. Những giao dịch trong quan hệ kinh tế, dân sự, thương mại được dựa trên những nguyên tắc cơ bản là bình đẳng, tự nguyện, tự do ý chí, tự do thỏa thuận nên việc chuyển giao cho các đơn vị sự nghiệp hoặc các tổ chức dịch vụ
công là phù hợp. Nếu giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan quản lý hành chính nhà nước với phương pháp quản lý đặc trưng là mệnh lệnh, phục
tùng thực hiện việc chứng thực thì sẽ khơng tránh khỏi tình trạng cơ quan hành chính can thiệp quá sâu bằng biện pháp hành chính vào các quan hệ kinh tế, dân sự, thương mại. Do đó, cần quy định về thẩm quyền công chứng, chứng thực theo hướng tách bạch hoạt động công chứng với hoạt
động chứng thực. Để tách bạch giữa hoạt động công chứng với hoạt động
chứng thực thì một trong những u cầu đặt ra đó là thực hiện chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch từ Ủy ban nhân dân cấp xã và
cấp huyện sang các tổ chức hành nghề công chứng, nhất là công chứng các hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất cần chuyển thẩm quyền cho các tổ chức hành nghề công chứng nhằm tạo điều kiện để cơ quan quản lý nhà nước tập trung thực hiện các nhiệm vụ mà lĩnh vực tư không thực hiện được. Đồng thời chuyển dịch vụ cô ng thuô ̣c ngành sang khu vực tư thực hiê ̣n nhằm huy đô ̣ng các nguồn lực của xã hô ̣i trong viê ̣c cung cấp di ̣ch vu ̣ công cho người dân và doanh nghiê ̣p.