7. Kết cấu luận án
4.2. Giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách tơn giáo trong phát triển bền
4.2.1. Nhóm giải pháp đối với Đảng
4.2.1.1. Nâng cao nhận thức của Đảng về vai trị của tơn giáo trong xây dựng xã hội và phát triển bền vững đất nước
Cách nhìn nhận của Đảng về tôn giáo trong thời kỳ trước đổi mới chủ yếu theo hướng bản thể luận của tơn giáo bởi vậy nó hạn chế rất nhiều vai trị, đóng góp của tơn giáo đối với xã hội. Bởi tôn giáo không chỉ thuộc về kiến trúc thượng tầng mà còn là một bộ phận của tồn tại xã hội và có mối quan hệ với các bộ phận khác trong xã hội. Sự tồn tại của tơn giáo khơng chỉ góp phần lưu giữ mà đồng thời còn tạo ra những hệ giá trị trong xã hội hiện đại. Trong trường hợp đó nếu chỉ dừng lại ở cách tiếp cận bản thể luận thì một mặt chúng ta sẽ tạo ra cái nhìn phiến diện về tơn giáo trong xã hội hiện đại, không tận dụng được nguồn lực ý nghĩa cho phát triển đất nước, mặt khác sẽ làm giảm tính hiệu quả của các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong q trình lãnh đạo đất nước, đồng thời khơng đáp ứng được nhu cầu cho bộ phận nhân dân.
Trong bối cảnh mới hiện nay Đảng đã có lối tiếp cận đa chiều đối với tôn giáo, như tiếp cận theo hướng tôn trọng quyền tự do tôn giáo, theo hướng chức năng của tôn giáo... Đặc biệt, với nhận thức tôn giáo là một nguồn lực của phát triển được nêu trong Chỉ thị số 18/CT-TW là khởi đầu cho những thay đổi trong ứng xử với tôn giáo đồng thời đặt tiền đề cho việc phát huy nguồn lực tôn giáo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. Tuy nhiên nếu nhìn lại sau gần 30 năm đổi mới chính sách tơn giáo, quan điểm và cách nhìn nhận của Đảng về tơn giáo, vai trị của tơn giáo dường như khơng thay đổi trong khi thực tiễn đời sống tôn giáo Việt Nam có những chuyển biến nhanh chóng. Bên cạnh đó, nhận thức về tơn giáo và người tín đồ trong xã hội Việt Nam hiện nay chưa có sự thống nhất nên việc phát huy nguồn lực của tơn giáo cịn nhiều khó khăn.
cảm với tơn giáo và người tín đồ các tơn giáo, tạo môi trường xã hội cởi mở để các tơn giáo có thể phát huy được nguồn lực của mình để cùng kiến tạo xã hội phát triển bền vững. Để kiến tạo được mơi trường xã hội đó thiết nghĩ phải có sự thay đổi trong giáo dục lý luận mác xít về tơn giáo trong hệ thống trường học, đặc biệt là cấp đại học. Cần nghiên cứu lại giá trị của hệ thống chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tơn giáo, vai trị của tơn giáo và có những vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào thực tiễn xã hội Việt Nam hiện nay, tạo sự nhất quán trong nhận thức, thái độ và tình cảm đối với tơn giáo. Đây là một yêu cầu quan trọng để định hình một xã hội khoan dung, bình đẳng cho tất cả mọi cá nhân, tổ chức cùng tồn tại, phát triển, xây dựng tổ quốc.
Bên cạnh đó, Đảng cần chủ động đưa ra các quan điểm, chủ trương một cách nhanh chóng và kịp thời hơn đối với vấn đề tơn giáo, nhất là khi toàn Đảng, toàn dân đặt phát triển bền vững trở thành yêu cầu quan trọng và xuyên suốt đối với tiến trình phát triển đất nước. Trong kế hoạch hành động quốc gia thực hiện chương trình nghị sự 2030 vì phát triển bền vững, Việt Nam đưa ra nhiều quan điểm: phát huy tất cả các nguồn lực xã hội, con người chính là trung tâm của sự phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, tạo điều kiện và cơ hội bình đẳng để cá nhân, cộng đồng xã hội phát triển, tiếp cận các nguồn lực, tham gia, đóng góp, hưởng lợi... để cùng kiến tạo các giá trị nền tảng về vật chất, tinh thần cho thế hệ tương lai và đặc biệt không để một ai bị bỏ lại ở phía sau...
4.2.1.2. Đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng về tơn giáo
Ngun tắc chính trị ở Việt Nam là Đảng lãnh đạo, Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối của Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, các chương trình mục tiêu lớn của Nhà nước, bảo đảm cho Nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống một cách đầy đủ, kịp thời và hiệu quả. Tuy nhiên trong thời kỳ lãnh đạo đất nước, có những giai đoạn Đảng bao biện, làm thay Nhà nước, kể cả trong lĩnh vực tôn giáo.
Trong lãnh đạo đất nước nói chung, trong lĩnh vực tơn giáo nói riêng, nhất là khi Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền, lấy pháp luật làm cơng cụ quan trọng để quản lý đất nước thì việc tiếp tục đổi mới phương thức cầm quyền của
Đảng là một địi hỏi tất yếu. Cần có một sự phân định rõ ràng vai trò của Đảng với Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong cơng tác tơn giáo nói chung, trong quản lý hoạt động tơn giáo nói riêng. Quan điểm của Đảng về công tác tôn giáo là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị cho đến nay trong điều kiện Việt Nam vẫn phát huy hiệu quả. Tuy nhiên cần có sự phân công một cách rõ ràng hơn nữa về vị trí, vai trị của các tổ chức, bộ phận trong hệ thống chính trị với vấn đề tơn giáo.
Bên cạnh chủ trương, chính sách, Đảng lãnh đạo đất nước thơng qua con người, bởi vậy hết sức chú trọng việc phát hiện, bồi dưỡng, kết nạp những quần chúng ưu tú vào trong hàng ngũ của Đảng, trong đó đặc biệt lưu ý tới những cá nhân tôn giáo. Phát triển cốt cán trong các tôn giáo, đặc biệt là chức sắc, người tín đồ tơn giáo có ý nghĩa rất quan trọng. Hết sức chú trọng đến đội ngũ chức sắc, chức việc trong các tôn giáo bởi những người này là những lãnh tụ tinh thần có ảnh hưởng rất lớn tới đồng bào tơn giáo. Tranh thủ được ý kiến, ủng hộ của các cá nhân này sẽ góp phần rất lớn vào xây dựng xã hội ổn định, hài hòa.
Cần đảm bảo có đảng viên, hội viên ổn định, chất lượng để xây dựng lực lượng chính trị cốt cán, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh. Ngồi ra cần thay đổi nội dung, hình thức hoạt động các đồn thể, đặc biệt ở cơ sở. Cần đẩy mạnh phong trào yêu nước, xây dựng đời sống văn hóa mới, tìm ra những tấm gương điển hình là người tơn giáo làm nịng cốt để vận động quần chúng trong các phong trào thi đua yêu nước trong vùng đồng bào tôn giáo. Làm tốt công tác xây dựng cốt cán, phát triển đảng viên trong các tơn giáo góp phần giảm bớt các sự vụ tôn giáo, xây dựng sự đồng thuận trong xã hội, góp phần phát triển bền vững đất nước.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các đồn thể chính trị xã hội phải thường xun làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến tôn giáo nhằm tạo sự thống nhất trong nhận thức cho cán bộ, đảng viên và người dân về tơn giáo, từ đó tiến tới thống nhất trong công tác đối với tôn giáo nhằm phát huy cao độ vai trò nguồn lực xã hội của tôn giáo trong giai đoạn hiện nay.
Để thực hiện hiệu quả cơng tác này cần phải đa dạng hóa về nội dung, đổi mới về hình thức để phù hợp với từng đối tượng, hoàn cảnh. Trong giai đoạn hiện nay, cần tăng cường các cuộc đối thoại, trao đổi, tiếp xúc trên cơ sở thẳng thắn, chân thành giữa các cấp ủy, chính quyền, các cán bộ, đảng viên với người dân, đặc biệt là tổ chức tôn giáo để tiến tới xây dựng một xã hội đồng thuận và phát triển.
Như vậy, việc đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng trong giai đoạn hiện nay, điểm mấu chốt là tiếp tục nắm chắc và quán triệt hơn nữa những nguyên tắc đảng cầm quyền trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế và khơng ngừng hồn thiện cơ chế vận hành của hệ thống chính trị. Việc làm này góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo của Đảng trong thời kỳ đổi mới, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm của Nhà nước, Mặt trận, các đoàn thể nhân dân, và người đứng đầu, khắc phục khuynh hướng buông lỏng lãnh đạo hoặc bao biện làm thay, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
4.2.2. Nhóm giải pháp đối với Nhà nước
Dưới đây là một vài giải pháp đối với nhà nước với vai trò là chủ thể quản lý hoạt động tơn giáo nhằm hướng tới việc hồn thiện chính sách tơn giáo ở Việt Nam trong phát triển bền vững những năm tới.
4.2.2.1. Thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng đối với tôn giáo
Trong chế độ nhất ngun chính trị ở Việt Nam thì việc thể chế hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng là một yêu cầu bắt buộc. Nhà nước Việt Nam đã nhanh chóng, kịp thời thể chế hóa các quan điểm chủ trương mới của Đảng về tôn giáo ngay sau khi các văn bản được ban hành. Sau khi Nghị quyết số 24- NQ/TW ra đời, một loạt các văn bản quy phạm pháp luật được nhà nước ban hành nhằm thể chế hóa những quan điểm mới của Đảng về tôn giáo, như tôn giáo là một vấn đề còn tồn tại lâu dài, là nhu cầu tinh thần của bộ phận nhân dân, đạo đức tơn giáo có nhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội
mới. Kết quả ý nghĩa của quá trình này là sự ra đời của bản PLTNTG năm 2004. Bên cạnh đó, nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền trong xu hướng xây dựng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam mà Đảng đề ra cũng là cơ sở quan trọng cho sự ra đời của LTNTG, văn bản pháp lý cao nhất điều chỉnh hoạt động về tơn giáo hiện nay. Có thể nói đây là một trong những thành tựu quan trọng đối với q trình đổi mới chính sách tơn giáo ở Việt Nam. Sự ra đời của văn bản pháp luật này có ý nghĩa trên nhiều phương diện tuy nhiên về nội dung, nó chưa thể bao quát và giải quyết được nhiều vấn đề tôn giáo.
Đến bản Chỉ thị số 18-CT/TW của Ban Chấp hành Trung ương (2018) với việc bổ sung cụm từ “nguồn lực của tôn giáo” cho thấy một nhãn quan mới của Đảng về vai trị xã hội của các tơn giáo. Từ việc Đảng chấp nhận tôn giáo là một nguồn lực đã đặt ra một loạt vấn đề cần nhanh chóng thể chế hóa vào chính sách, pháp luật của nhà nước để đảm bảo và tạo điều kiện tốt nhất cho các tôn giáo tham gia vào phát triển bền vững đất nước. Mới đây nhất, trong kế hoạch hành động quốc gia thực hiện chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững đất nước, Chính phủ yêu cầu Bộ Nội vụ đến năm 2030, phải trao quyền và đẩy mạnh sự tham gia chính trị, kinh tế và xã hội của tất cả mọi người, không kể tuổi tác, giới tính, khuyết tật, sắc tộc, dân tộc, nguồn gốc, tôn giáo, điều kiện kinh tế hoặc điều kiện khác.
Như vậy, cơ sở để các tôn giáo tham gia xã hội, phát huy nguồn lực trong xây dựng và phát triển đất nước ngày một thể hiện rõ. Từ đó, trong thời gian tới cần điều chỉnh, bổ sung một số nội dung trong chính sách tơn giáo tạo điều kiện pháp lý tôn giáo tham gia hoạt động.
Về kinh tế: trước đây các tôn giáo chỉ tham gia vào một số lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, một vài dự án kinh tế nhỏ. Hoạt động này rất có ý nghĩa nhất là ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi khó khăn. Hiện nay, các tổ chức tôn giáo được công nhận tư cách pháp nhân đã được phép thành lập công ty và tham gia vào các hoạt động dân sự nhưng rất cần nhà nước hướng dẫn, tạo điều kiện hơn nữa để các tổ chức tôn giáo tham gia vào nhiều lĩnh vực kinh tế.
của Nhà nước Việt Nam như Quốc hội, Chính phủ đã có các thành phần các tôn giáo tham gia, thể hiện ý nguyện về một nhà nước của dân, do dân và vì dân. Trong điều kiện mới hiện nay cần tiếp tục phát huy truyền thống này bởi thơng qua các đại biểu, các tơn giáo có thêm một kênh thơng tin để chuyển tải tâm tư nguyện vọng của mình đến các nhà quản lý, lãnh đạo đất nước, đồng thời cũng góp phần củng cố khối đại đồn kết dân tộc.
Về văn hóa – xã hội, các tổ chức tôn giáo cần được tham gia nhiều hơn vào các hoạt động giáo dục, y tế, từ thiện xã hội. Về các lớp đào tạo, dạy nghề, không chỉ dừng lại ở các lớp ngắn hạn, trung cấp mà có thể đến cấp cao đẳng, góp phần giải quyết tình trạng thiếu lao động, nhất là thiếu lao động có trình độ khi Việt Nan đang đẩy mạnh cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Trong lĩnh vực giáo dục, ngoài bậc mầm non như hiện nay, nhà nước nên có cơ chế, chính sách để các tổ chức tơn giáo có tiềm năng mở trường lớp ở các bậc học cao hơn, thậm chí là đại học. Điều này sẽ tạo ra một môi trường công bằng cho các tổ chức xã hội cùng phát triển và cống hiến xây dựng xã hội. Lộ trình để các tổ chức tơn giáo tham gia hoạt động giáo dục có thể bắt đầu từ những ngành khoa học tự nhiên, chẳng hạn như ngành y, tin học, quản trị kinh doanh hoặc là ngoại ngữ. Về việc mở trường đào tạo, nếu điều kiện chưa mở được trường riêng thì các tổ chức tơn giáo có thể thành lập các khoa trực thuộc các trường đại học có ngành tương ứng, sau đó tiến tới tách lập trường riêng [47, tr.317].
Trong lĩnh vực y tế, cho phép các tổ chức tôn giáo được công nhận tư cách pháp nhân mà có khả năng thành lập các bệnh viện, giảm tải cho hệ thống y tế cơng cộng, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng như đối với các tổ chức xã hội, tư nhân khác. “Có thể là loại bệnh viện bình dân, khám chữa bệnh cho người nghèo, có thể là bệnh viện chất lượng cao” [47, tr.317].
Như vậy, việc thay đổi nhãn quan của Đảng về tôn giáo, từ tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân cho đến tôn giáo là một nguồn lực đã đặt ra cho nhà nước những yêu cầu mới cần phải chủ động, kịp thời thể chế hóa. Trong đó quan trọng nhất là việc công nhận địa vị pháp lý một cách đầy đủ, tạo cơ chế chính sách thơng thống thuận lợi cho các tơn giáo tham gia xây dựng xã
hội ổn định. Tránh tình trạng trên dưới bất nhất, tức là ở trung ương đã có chủ trương mà cơ chế, chính sách ở dưới địa phương lại thiếu hoặc khơng có, gây ảnh hưởng tới niềm tin của người dân có tơn giáo đối với Đảng và Nhà nước.
4.2.2.2. Hồn thiện mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Năm 1986 mở ra công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Xây dựng và hồn thiện mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một trong những chủ trương quan trọng của Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước trong thời kỳ đổi mới. Đây là bước đi phù hợp về đổi mới hệ thống chính trị tiếp sau những kết quả ý nghĩa đạt được trong đổi mới kinh tế. Nhìn từ góc độ pháp luật, nhà nước pháp quyền là nhà nước thừa nhận tính tối cao của luật pháp