- Chuyển đổi phương thức quản lý rừng từ khai thác rừng là chính sang quản lý và sử dụng tài nguyên rừng một cách bền vững.
c. Ban quản lý dự án
Thông thường Ban quản lý dự án được thành lập ở 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã. ở một số dự án còn có cả Ban phát triển xã quản lý quỹ phát triển thôn bản. Ban quản lý dự án trực thuộc Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp và được thành lập từ 2 đến 4 cấp khác nhau:
- Dự án JBIC, gồm 2 cấp: Ban QLDA Trung ương, BQLDA tỉnh
- Dự án KfW3 và KfW4, gồm 3 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện
- Dự án ADB, WB1 và WB2 theo thiết kế ban đầu cơ bản là 3 cấp: Trung ương, tỉnh và xã. Trong quá trình điều chỉnh thiết kế có bổ sung thêm Ban quản lý huyện thay cho BQLDA cụm huyện vì cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong vấn đề quản lý đất lâm nghịêp: quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình để triển khai các hoạt động lâm nghiệp, cấp huyện còn là cầu nối giữa cấp tỉnh và xã, nhất là trong bối cảnh năng lực chính quyền cấp xã còn hạn chế và xã trung tâm, rất khó quản lý ở cấp cơ sở.
hoặc lãnh đạo phòng NN&PTNT. Ban quản lý dự án huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng (dự án ADB). Dự án WB1 và WB2 cũng thành lập đơn vị quản lý cấp huyện nhưng là Tổ công tác huyện. Mặc dù Tổ công tác dự án huyện có chức năng nhiệm vụ như Ban quản lý dự án huyện, nhưng lại không có tư cách pháp nhân.
Vì vậy cần phải thành lập Ban QLDA huyện với đầy đủ tư cách pháp nhân để có đủ quyền hạn giao dịch với nhà thầu, hộ gia đình và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện dự án phù hợp với điều kiện huyện.
Đối với các dự án viện trợ không hoàn lại không có đơn vị quản lý cấp xã, vì các hợp phần đầu tư của các dự án này đơn giản, chủ yếu là trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng. Ngược lại, các dự án Lâm nghiệp vốn vay đa dạng hơn và mang tính của dự án phát triển tổng hợp, nên việc thành lập đơn vị quản lý cấp xã là hết sức cần thiết. Mặc dù đã phân cấp quản lý cho cấp xã nhưng trên thực tế lại chưa được phân quyền chính thức, cho dù đơn vị quản lý cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng, đặc biệt trong quản lý trực tiếp nhóm người hưởng lợi của dự án. Lý do mà các dự án quốc tế Lâm nghiệp hiện nay chưa giao cho việc làm chủ các hợp phần dự án trên địa bàn là vì năng lực cán bộ xã hiện nay còn rất hạn chế, đặc biệt là ở vùng Tây nguyên, các vùng đồng bào dân tộc miền núi. Hiện tại tên gọi cho đơn vị quản lý dự án cấp xã mới chỉ dừng lại ở “Tổ”: Tổ công tác xã của dự án WB hoặc Tổ thực thi dự tiểu dự án xã của dự án ADB1. Đối với các dự án vốn vay cần thành lập Ban quản lý xã hay Ban phát triển xã với nhiệm vụ quyền hạn cao hơn “Tổ”. Ban phát triển xã sẽ “bền vững” hơn Ban quản lý xã, vì Ban quản lý chỉ hoạt động trong thời gian thực hiện dự án. Ban phát triển xã có thể tồn tại lâu dài để quản lý các dự án lâm nghiệp trong và ngoài nước tiếp theo, cũng như các công trình đầu tư
lâu dài.ở cấp cơ sở thành lập Ban phát triển xã cùng với quỹ phát triển xã do xã quản lý.
Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án.
Trong các quyết định về việc thành lập các Ban QLDA của Bộ NN&PTNT thường chưa đáp ứng đầy đủ các nội dung được quy định tại Nghị định 87 CP ngày 05/8/1999 và Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/5/2001 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA), vì chưa có “tên chủ dự án”. Các quyết định này ghi rất chung chung, ví dụ như dự án JBIC: “Giao cho Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp tổ chức quản lý và thực hiện dự án”, hay dự án WB1: “Ban quản lý dự án trung ương trực thuộc Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp”, hoặc dự án ADB1: “Ban quản lý dự án Trung ương chịu sự quản của Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp”…
Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp được thành lập theo Quyết định số 101/1999/QĐ/BNN về việc thành lập Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp và Quy chế 144/QĐ/1999- BNN-TCCB về tổ chức hoạt động, trong đó quy định Ban là đơn vị sự nghiệp kinh tế, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại các Ngân hàng Kho bạc Nhà nước (Bộ Nội vụ đã phê duyệt và Bộ Tài chính đã cấp kinh phí hoạt động). Trưởng Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp là chủ tài khoản của tất cả các dự án thuộc Ban được Bộ trưởng giao trực tiếp quản lý. Trưởng Ban chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng và trước pháp luật về quản lý các Chương trình, dự án ODA Lâm nghiệp mà Bộ giao. Trong mọi thủ tục về tài chính và giải ngân, Trưởng Ban được ký với chức danh Chủ đầu tư.
Theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 của Chính phủ ghi rõ “Chủ dự án là Tổ chức được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA và nguồn vốn đối ứng để thực hiện Chương trình, dự án theo nội dung đã được phê duyệt. Theo Quy chế 132 của Bộ NN&PTNT về quản và sử
dụng nguồn hỗ trợ nước ngoài trong ngành NN&PTNT đã nêu rõ Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp được coi là chủ dự án”.
Theo cách thức quản lý hiện nay của Bộ NN&PTNT, thì Bộ NN&PTNT vừa là cơ chủ quản đầu tư, vừa là chủ đầu tư và Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp chỉ là cơ quan đại diện cho chủ đầu tư. Theo Nghị định 07/2003/NĐ- CP về sửa đổi, bổ sung Nghị định 52- CP và Nghị định 12- CP, Bộ trưởng được quyền phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án và Quyết định đầu tư dự án nhóm A sau khi Thủ tướng Chính phủ thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và cho phép đầu tư. Tức là, Bộ NN&PTNT là chủ đầu tư. Nhưng theo quy định của Nhà nước, Cơ quan quyết định đầu tư dự án không được làm chủ đầu tư. Điều đó có nghĩa là cách thức quản lý các dự án đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực Lâm nghiệp hiện nay của Bộ NN&PTNT là chưa hoàn toàn phù hợp với tinh thần và ý định của Chính phủ về vấn đề này.
Bộ NN&PTNT cần phải xác định Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp về mặt quản lý dự án ở cấp Trung ương là Chủ đầu tư dự án và có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý các dự án Lâm nghiệp đầu tư nước ngoài có quy mô lớn được quy định trong Nghị định 52-CP và Nghị định 17-CP. Bộ NN&PTNT nên phân cấp/uỷ quyền cho Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp phê duyệt theo nội dung đầu tư và theo mức kinh phí liên quan phù hợp với Nghị định 52- CP, Nghị định 17- CP, Nghị định 07- CP và Nghị định 66/2003- CP để góp phần cải thiện thủ tục phê duyệt nội bộ và đẩy nhanh tiến độ giải ngân.