- Chuyển đổi phương thức quản lý rừng từ khai thác rừng là chính sang quản lý và sử dụng tài nguyên rừng một cách bền vững.
a. Các mô hình quản lý tài chính và ưu nhược điểm
Dự án WB1, ADB1 hiện có 4 cấp Ban quản lý dự án: trung ương-tỉnh- huyện xã. Riêng dự án WB1 có thêm tổ bảo vệ rừng.
Dự án KfW có 3 cấp quản lý dự án: trung ương-tỉnh-huyện, ngoài ra có thêm nhóm hỗ trợ thôn bản.
Dự án JBIC chỉ tồn tại 2 cấp quản lý là cấp trung ương và tỉnh. Đây là dự án giao trực tiếp cho UBND tỉnh là chủ đầu tư và chịu trách nhiệm thực hiện dự án toàn diện. Các Ban QLDA tỉnh trực tiếp thực thi hầu hết các hoạt động của dự án tại địa phương. Tại cấp trung ương ban quản lý dự án chỉ có chức năng như một ban điều phối dự án.
Tuy nhiên, với mỗi một mô hình quản lý lại có những ưu, nhược khác nhau. Dưới đây là kết quả đánh giá những ưu điểm và nhược điểm của các mô hình phân cấp quản lý về mặt tài chính trong các dự án Quốc tế Lâm nghiệp đã và đang thực hiện ở Việt Nam.
(1). Mô hình quản lý tài chính 2 cấp (trung ương – tỉnh).
Ưu điểm Hạn chế
- Gúp phần tăng cường năng lực cho
cỏc bộ cấp tỉnh trong việc thực hiện
dự ỏn núi chung và quản lý tài chớnh núi riờng.
- Do chỉ cú 2 cấp quản lý nờn rủi ro
trong quản lý tài chớnh thấp hơn so
với cỏc mụ hỡnh phõn cấp mạnh hơn, tốc độ giải ngõn nhanh hơn cỏc trường hợp cú nhiều cấp quản lý hơn.
- Thụng tin quản lý nhanh chúng,
thụng suốt do chỉ cú 2 cấp quản lý, độ chớnh xỏc cao hơn và tốc độ giải ngõn nhanh chúng hơn cỏc mụ hỡnh phõn cấp mạnh hơn
- Sự giỏm sỏt và mức độ tham
gia của người hưởng lợi vào quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn
khụng cao bằng cỏc dự ỏn
phõn cấp mạnh hơn tới cấp
huyện, xó và thụn bản.
- Phõn cấp khụng cao nờn hạn
chế việc tăng cường năng lực
quản lý dự ỏn cho cấp huyện,
xó.
(2)Mô hình quản lý tài chính 3 cấp (trung ương – tỉnh – xã)
Ưu điểm Hạn chế
- Giảm sự cồng kềnh của bộ
mỏy quản lý dự ỏn thụng
qua việc cắt giảm đi một
cấp trung gian, tập trung nõng cao năng lực cho cấp
xó.
- Thiếu sự tham gia quản lý trực tiếp
của cấp huyện, đặc biệt là vai trũ quản
lý nhà nước của cấp huyện đối với cỏc
dự ỏn nếu bị bỏ qua sẽ gõy ắch tắc lớn
cho dự ỏn, sự phối hợp toàn diện
khụng cao cho nờn cú nhiều khú khăn
khi thực hiện dự ỏn trờn địa bàn huyện
- Khụng phõn cấp được nhiều hoạt động
cho cấp xó do năng lực chưa cho phộp,
dẫn tới việc Ban QLDA tỉnh cú thể
phải trực tiếp quản lý một số lượng lớn
cỏc hoạt động dự ỏn. Nếu cỏc nhúm hỗ
trợ kỹ thuật cú năng lực yếu thỡ rủi ro
(3) Mô hình quản lý tài chính 3 và 4 cấp (trung ương – tỉnh – huyện/trung ương – tỉnh – huyện – xã).
Ưu điểm Hạn chế
- Phõn cấp mạnh cho nờn sẽ
tạo điều kiện cho cỏc cấp tại địa phương tiếp cận trực tiếp
với dự ỏn, gúp phần nõng cao năng lực của địa phương, đặc
biệt là cấp huyện và xó.
- Việc cấp tỉnh, huyện và cấp
xó trực tiếp tham gia chuẩn
bị, thực hiện và quản lý dự ỏn
sẽ gúp phần tăng cường trỏch
nhiệm của cỏc cấp này trong toàn bộ chu trỡnh của dự ỏn
từ lỳc chuẩn bị, thực hiện đến khi đưa dự ỏn vào vận hành, khai thỏc. Tớnh chủ động của địa phương được nõng cao
hơn.
- Dự ỏn phản ảnh cỏc nhu cầu
của địa phương sỏt thực hơn
thụng qua sự tham gia của
cỏc cấp từ cấp xó, cấp huyện
tới cấp tỉnh. Đặc biệt, nhu
cầu của cỏc thụn bản cũng được phản ỏnh tốt hơn trong
mụ hỡnh quản lý này.
- Phõn cấp mạnh cho nờn cú nhiều rủi
ro trong quản lý dự ỏn núi chung
cũng như quản lý tài chớnh núi riờng
do năng lực của địa phương cũn yếu, đặc biệt là đối với cấp xó và cấp
thụn bản.
- Địa phương thiếu thụng tin và hiểu
biết về nhà tài trợ, chớnh sỏch của
nhà tài trợ cho nờn cụng tỏc thực
hiện dự ỏn cũn gặp nhiều khú khăn.
- Cỏc cơ quan quản lý nhà nước phải
hỗ trợ nhiều trong quỏ trỡnh thực
hiện dự ỏn, đặc biệt là về mặt cơ chế
và chớnh sỏch.
- Chi phớ quản lý dự ỏn tăng cao hơn
do cú tới 3-4 cấp quản lý khỏc nhau.
Ngoài ra, cụng tỏc thụng tin trong dự ỏn từ cấp TW tới cấp xó và
ngược lại mất khỏ nhiều thời gian
nếu hệ thống thụng tin phục vụ dự
ỏn khụng tốt. Vấn đề này cũng phần
nào làm chậm tiến độ triển khai thực
hiện dự ỏn.
- Cụng tỏc giải ngõn theo hỡnh thức
mở TKĐB/TKTW cho cấp tỉnh sẽ
cú thế cú một số khú khăn khi lần đầu ỏp dụng tại địa phương.
Hình 4.1: Mô hình phân cấp quản lý với các cấp độ khác nhau
Hình 4.2: Mô hình cấp tỉnh là cơ quan đầu mối
Ban QLDA tỉnh
Ban QLDA huyện Ban QLDA huyện Ban QLDA huyện
Ban QLDA TW
Ban QLDA tỉnh A Ban QLDA tỉnh B Ban QLDA tỉnh C
Ban QLDA huyện X Ban QLDA huyện Y
Ban QLDA xó X1 Ban QLDA xó X3 Ban QLDA xó X2 Tiểu dự ỏn
Từ những nội dung phân tích những ưu nhược điểm của các mô hình phân cấp quản các dự án trên đây, đề tài xin đưa ra bài học kinh nghiệm cho việc lựa chọn các mô hình quản lý dự án trong các dự án đầu tư nước ngoài như sau:
Tuỳ thuộc vào tình hình thực tế về quy mô, đặc thù của dự án và khả năng quản lý của các cấp chính quyền địa phương mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đạt được hiệu quả cao nhất các mục tiêu mà dự án đã đặt ra. Đối với các dự án lớn, có tính chất phức tạp, phân bố trên diện rộng, có nhiều hợp phần, nhiều hoạt động đầu tư khác nhau nên áp dụng mô hình có Ban quản lý trung ương là cơ quan đầu mối (chủ dự án). Chỉ nên áp dụng mô hình Ban quản lý tỉnh là chủ dự án đối với các dự án quy mô nhỏ, hợp phần đơn giản, ít phức tạp. Tăng cường phân cấp quản lý tối đa cho cấp cơ sở là xã thậm trí thôn/bản.