- Chuyển đổi phương thức quản lý rừng từ khai thác rừng là chính sang quản lý và sử dụng tài nguyên rừng một cách bền vững.
b. Những vấn đề tồn tại về quản lý tài chính trong các dự án Quốc tế Lâm nghiệp
4.2.3.2. Quá trình thực hiện dự án
Công tác đào tạo.
Các cá nhân tham gia phỏng vấn cho rằng sự kết hợp của nghiên cứu hiện trường ở Việt Nam và tiếp thu kiến thức lý thuyết ở Hà Lan là rất hữu ích.
Những ảnh hưởng của hoạt động hỗ trợ nghiên cứu sinh thạc sỹ của TBI-VN là rất lớn. Tất cả các nghiên cứu sinh thạc sỹ trở về lại cơ quan cũ của mình, hoặc một đơn vị khác như Vụ hợp tác quốc tế (IDC)
TBI-VN đã vận dụng phương pháp giảng dạy theo hai chiều và có sự trao đổi, với số lượng tối đa cho mỗi khóa đào tạo ngăn hạn là 20 người. Đây là phương pháp đào tạo rất có hiệu quả. Đặc biệt với các khoá học về phương pháp luận nghiên cứu, kỹ năng viết đề cương báo cáo, tiếp cận sinh thái trong quản lý tài nguyên thiên nhiên và quản lý dự án.
Các buổi thuyết trình từ các nghiên cứu và thực hiện bởi những cơ quan/ viện nghiên cứu quốc tế đã mang lại những kiến thức mới cho các cán bộ tham gia dự án.
Các đề tài nghiên cứu, đặc biệt là trong lĩnh vực GIS, được một số tổ chức quốc tế (WWF) đánh giá cao. Các tổ chức quốc tế này cho rằng họ sẽ sử dụng
các kiến thức, kỹ năng từ các khóa học đó vào trong công việc của chính cơ quan mình.
Vào tháng 06/2002, Dự án tổ chức một cuộc khảo sát hiện trường ở khu vực sinh thái miền Trung để đánh giá tiềm năng của Vườn QG Bến En hoặc Vườn QG Bạch Mã và Vườn Quốc Gia Cát Tiên, nhằm xem xét khả năng lựa chọn hai khu vực này làm vùng nghiên cứu và lập danh sách các đề tài nghiên cứu. Ngoài ra dự án cũng đánh giá lựa chọn khác cho vùng nghiên cứu là Vườn QG Yok Don và Vườn QG Cát Tiên. Cuối cùng dự án quyết định chọn tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt là vườn QG Bạch Mã và vùng đệm nằm trong phạm vi miền Trung của cả nước và là một trong những vùng ưu tiên lâm nghiệp của Việt Nam.
Xây dựng đề cương.
Một đợt kêu gọi xây dựng đề cương nghiên cứu đã được TBI-VN tổ chức vào cuối năm 2002. Tiêu chí kêu gọi xây dựng đề cương này dựa trên các ưu tiên của FSSP bao gồm rất nhiều chủ đề:
1. Đổi mới lâm trường quốc doanh và quản lý lâm nghiệp hợp tác
2. Tiệp cận sinh thái cảnh quan đối với quy hoạch sử dụng đất (bao gồm GIS và Viễn thám)
3. Giảm nghèo, an toàn lương thực, đa dạng sinh học và sử dụng các loại cây thức ăn xanh và cây lương thực bản địa
4. Nghiên cứu về tre lứa và song mây 5. Đánh giá các chức năng của rừng
Kết quả văn phòng dự án đã nhận được 60 đề cương nghiên cứu, tổng số ngân sách các đề cương đã nhận gấp mười lần so với nguồn ngân sách có sẵn của TBI-VN. Sau đó, một hội đồng khoa học đã được thành lập và tiến hành
cương. 17 đề cương này sau đó kết hợp lại thành 7 nhóm đề cương. 7 cơ quan/ tổ chức đại diện đã được yêu cầu nộp đề cương hoàn chỉnh, 6 trong 7 đề cương đó đã được Ban điều hành dự án (PMU) chấp nhận để tiếp tục đợt đánh giá khách quan do các chuyên gia tư vấn trong nước và quốc tế thẩm định. ý kiến đề xuất của các chuyên gia tư vấn được xác lập tháng 09/2003, từ loại tốt đến trung bình và một số đề xuất còn nhận được nhiều ý kiến phản hồi để chỉnh sửa. Các ý kiến đề xuất này được gửi đến các đơn vị/ tổ chức gửi đề cương để sử dụng trong quá trình hoàn thiện đề cương. Tất cả các đề cương được hoàn tất vào cuối năm 2003 hoặc đầu năm 2004. Điều này có nghĩa rằng quá trình tuyển chọn các đề cương nghiên cứu đã diễn ra hơn 1 năm, đây là khoảng thời gian dài.
Các đề tài nghiên cứu
Các dự án nghiên cứu được trình bày trong phụ biểu 4. Dự án nghiên cứu số 6 không được thẩm định khách quan bởi vì dự án chưa đạt yêu cầu ở thời điểm đó. Cũng đã mất một khoảng thời gian nhất định để tiến hành thương thảo hơn nữa về đề cương của dự án số 6. Dự án số 8 về cơ bản là một đề tài nghiên cứu sinh tiến sỹ của Trường đại học utretch mà TBI-VN đóng vai trò là đơn vị chủ trì. Trong dự án này không có đối tác nước ngoài. Bản tóm tắt tất cả các dự án nghiên cứu được trình bày trong phụ lục 1. Các dự án nghiên cứu đáp ứng với các chủ đề đã được xác định là vấn đề ưu tiên trong khu vực sinh thái miền Trung (vd: tác động của chính sách lâm nghiệp đối với việc đổi mới lâm trường quốc doanh, phục hồi rừng và sử dụng các loại cây bản địa, quy hoạch cảnh quan thông qua GIS).
Biểu 4.1: Các dự án nghiên cứu của TBI-VN Tờn
DA Đề tài Địa điểm Đối tỏc
Ngõn sỏch TBI Đồng tài trợ Bắt đầu 1 Kết nối thụng tin lõm
nghiệp với việc ra
quyết định (INFOLINK) Tỉnh Thừa Thiờn Huế ITC, FIPI-FREC, FIPI-CIFIC, Chi cục lõm nghiệp, Ban quản lý sụng Bồ 59,995
153,900 ITC (tiền lương)
8,400 CIFIC (tiền lương)
8,400 FREC (tiền lương)
2004
2
Thụng tin địa lý cho
việc quản lý vựng
đệm (GEOCOBUF)
Vườn quốc gia
Bạch Mó và
vựng đệm
ITC, BMNP, HUAF 85,025 161,015 (tiền lương, sử dụng
trang thiết bị) 2004 3 Hệ thống nụng lõm kết hợp bền vững cho Vườn QG Bạch Mó và vựng đệm Tỉnh Thừa Thiờn Huế, Vườn QG BM và vựng đệm Đh Queensland, HUAF, HUS, BMNP
30,000 94,490 (tiền lương, sử dụng trang
thiết bị) 2004 4 Biờn soạn và quóng bỏ kiến thức về bảo tồn và sử dụng bền vững cỏc loài cõy Miền Bắc, Trung và Nam Việt Nam FSIV, ĐH Utrecht 30,000
10,000 FSIV (tiền lương,sử dụng
trang thiết bị)
2,000 UU (tiền lương, đi lại)
12,000 từ suất học bổng của ĐH
5
Đỏnh giỏ, bảo tồn và sử dụng bền vững cỏc
loài song mõy
TỉnhThừa Thiờn Huế
FSIV (Trung tõm nghiờn cứu LSNG),
IEBR, Vườn sinh
học Missouri, FIPI, ĐH Utrecht
30,000
10,000 FSIV (tiền lương, hành
chớnh)
5,000 UU (tư vấn, đi lại)
2,000 MBG (CSDL TROPICS) 5,000 IEBR (tiền lương, hành
chớnh
5,000 FIPI (tiền lương, ĐH
Utretch
2004
6
Đỏnh giỏ chớnh sỏch
lõm nghiệp ở Lõm trường Khe Tre
Tỉnh Thừa Thiờn Huế, Lõm trường Nam Đụng, vựng đệm Vườn QG BM Phõn viện ĐTQHR, lõm trường Khe Tre, Chi cục lõm
nghiệp Huế, HUAF
13,000
4,000 Phõn viện ĐTQHR (tiền lương, hành chớnh, sử dụng trang
thiết bị, bảo hiểm)
2004
7
Chức năng của rừng đầu nguồn và mối
quan hệ của chỳng đối với dũng chảy
của sụng Nghiờn cưu trong phũng Tỉnh Thừa Thiờn Huế và tỉnh Quóng Trị FSIV và ITC 5,000 68,600 ITC
đúng gúp của FSIV chưa cụ thể 2004
8 Cơ chếsinh thỏi của
diễn thế thứ sinh ĐH Utretch Phự hợp 2004
Dự án tổ chức cuộc hội thảo triển khai vào tháng 04/2004 trong đó các dự án nghiên cứu đã có cơ hội trình bày. Hơn 40 nhà nghiên cứu từ các cơ quan/ viện nghiên cứu trong nước và quốc tế đã đến tham dự. Mục tiêu khác của cuộc hội thảo là tạo ra các mối liên kết giữa các dự án khác nhau và tìm kiếm sự hợp tác. Cũng trong hội nghị này, cuốn cẩm nang về “Môi trường thể chế của tỉnh Thừa Thiên Huế” đã được giới thiệu. Đây là một nỗ lực rất lớn của TBI-VN nhằm cung cấp một cái nhìn tổng quan về hơn 30 tổ chức/ cơ quan đang hoạt động trên địa bàn tỉnh trong lĩnh vực lâm nghiệp. Cuốn cẩm nang này đã được gửi đến cho rất nhiều tổ chức nhằm giới thiệu những cơ quan/ đơn vị đang hoạt động ở lĩnh vực gì và ở đâu tại Thừa Thiên Huế.
ý tưởng hợp tác là rất lớn, tuy nhiên trong quá trình triển khai điều này lại rất khó thực hiện. Trong thực tế, các mối liên kết và hợp tác giữa các dự án không được mạnh lắm. Mục tiêu của hội nghị follow-up tổ chức vào tháng 04/2005 là nhằm đẩy mạnh sự hợp tác giữa các dự án và trình bày các kết quả ban đầu của các dự án nghiên cứu.
TBI-VN đã đồng tổ chức các cuộc họp định kỳ hàng tháng với các cơ quan quốc tế khác ở Huế nhằm điều phối và hướng các hoạt động do mỗi một dự án thực hiện vào các hoạt động chung khác. TBI-VN cũng đã cùng với SNV xây dựng dự thảo đề cương để hỗ trợ Uỷ ban nhân dân tỉnh, nhằm hoàn thiện việc điều phối trong ngành lâm nghiệp của tỉnh Thừa Thiên Huế. Tuy nhiên, công việc điều phối này lại không phải là một loại hình hoạt động của dự án, mà chỉ là công việc do Uỷ ban nhân dân tỉnh đảm trách.
Quá trình xây dựng các dự án nghiên cứu mất quá nhiều thời gian và phức tạp. Mặc dầu các đề tài thích hợp với bối cảnh và ưu tiên ở Việt Nam cho ngành lâm nghiệp (phục hồi và tái tạo rừng, quản lý lâm nghiệp dựa vào cộng
ra, phạm vi của các đề tài quá rộng và quy mô thực hiện lại quá nhỏ (tập trung vào một vùng nghiên cứu).
Đóng góp của dự án TBI-VN vào các phương pháp nghiên cứu mới và hợp tác với các trường đại học/ viện nghiên cứu quốc tế được cho là rất có giá trị. TBI-VN đã nỗ lực để giới thiệu các kết quả nghiên cứu cho các đối tượng sử dụng (nhà hoạch định chính sách, cán bộ quản lý rừng) thông qua hội nghị, bài báo, áp phích, tờ rơi, thư viện, trang web, nhưng cũng đồng thời thông qua các mỗi quan hệ cá nhân và đối tác trong nước.
Đánh giá kết quả và tác động của mỗi một dự án nghiên cứu.
Dự án số 1 (infolink) về cơ bản được cho là phù hợp bởi vì nó kết nối lâm nghiệp, chính sách với việc lập kế hoạch. Thông tin là rất cần thiết cho việc ra quyết định và có thể được sử dụng để xây dựng dự án. Phân viện ĐTQHR và Chi cục lâm nghiệp ở tỉnh Thừa Thiên Huế có trách nhiệm thu thập dữ liệu, tuy nhiên dữ liệu lại do Viện ĐTQHR phân tích và cũng chính Viện ĐTQHR là đơn vị có cơ sở dữ liệu. Vì thế khả năng sở hữu của các cơ quan địa phương là rất thấp.
Việc thiết lập GIS và tổ chức đào tạo trong khuôn khổ dự án số 2 (GEOCOBUFF) cũng được nhận định là có liên quan đối với Vườn QG Bạch Mã. Tuy nhiên, lại có sự trùng lặp trong quá trình thu thập dữ liệu với các dự án khác.
Đề tài của dự án số 3 (nông lâm kết hợp) rất có tính liên quan bởi vì các lâm luật mới về giao đất rừng và rừng cho cộng đồng địa phương. Mục tiêu của dự án là nhằm trình diễn cho nông dân phương thức kết hợp cây trồng ngắn ngày (keo, bạch đàn) để hạn chế sự xói mòn đất và bảo tồn đa dạng sinh học. Trường đại học Queensland đã làm việc ở Vườn quốc gia Tam Đảo trong rất nhiều năm và những kinh nhiệm đã đúc kết được rất hữu ích cho Vườn Quốc gia Bạch Mã. Tuy nhiên, do thời gian thực hiện quá ngắn; việc thu thập
dựng các mô hình trong tương lai, chưa nói đến việc mở rộng quy mô. Ngoài ra tính sở hữu thấp cũng là một trở ngại của dự án này. Trường đại học Queensland lại quá xa nên rất khó kêu gọi sinh viên của trường ĐH Huế tham gia vào dự án một cách hiệu quả.
Trong dự án số 4 (cây họ Dầu) không có sự tham gia của cơ quan đơn vị cấp tỉnh, bởi vị dự án này do FSIV ở Hà Nội và Trường ĐHutretch thực hiện.
Dự án số 5 (song mây) đã xây dựng các mô hình trình diễn cùng với nông dân địa phương, tuy nhiên không có sự tham gia của cơ quan địa phương tại tỉnh Thừa Thiên Huế.
Dự án số 6 Phân viện ĐTQHR có trách nhiệm thu thập dữ liệu cho dự án (chính sách). Tuy nhiên, đề tài lại quá rộng nên khó áp dụng. Dự án này đã đưa ra một số thông tin/ kiến thức chuyên ngành mà chính sách hưởng lợi không phát huy hết tác dụng ở cấp địa phương, bởi vì khung thời gian cho vấn đề hưởng lợi lại quá dài đối với các lâm trường.
Dự án số 7 là một nghiên cứu trong phòng nhỏ
Dự án số 8 là một đề tài nghiên cứu sinh tiến sỹ do một sinh viên người Hà Lan đảm trách và không có sự tham gia của bất kỳ đối tác nào ở Việt Nam. Đề tài nghiên cứu sinh này có thể mang tính liên quan bởi vì thông tin cơ bản về nhu cầu ánh sáng và biến động quần thể của các loại cây bản địa vẫn còn chưa được biết nhiều trong khu vực, tuy nhiên bởi vì dự án được thực hiện ở vùng tương đối xa trung tâm nên mục tiêu đẩy mạnh tính sở hữu của TBI-VN cũng trở lên hạn chế.