7. Bố cục của luận văn
2.3.4. Tạo động lực thông qua yếu tố chính sách đào tạo, bồi dưỡng
2.3.4.1. Các chương chình đào tạo, bồi dưỡng dài hạn:
Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị và nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, kỹ năng điều hành và thực thi công vụ cho đội ngũ CBCC, xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ Đảng, Nhà nước và nhân dân. Xây dựng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn có khả năng đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển thành phố trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước của thành phố năm 2016 v a được UBND Thành phố phê duyệt. Theo đó, Thành phố sẽ tiếp tục thực hiện các chương trình đào tạo Tiến sĩ, Thạc sĩ của thành phố như Chương trình đào tạo 500 Tiến sĩ, Thạc sĩ cho cán bộ, công chức trẻ, có triển vọng và năng lực thực tiễn theo các chuyên ngành. Trên cơ sở đó, trong năm 2016, UBND Quận 1 đã cử 8 CBCC tham gia chương trình theo chuyên ngành như: thạc sĩ Luật, thạc sĩ Hành chính công, những CBCC tham gia chương trình đào tạo trên được hỗ trợ 100% học phí dù là học trong nước hay được đào tạo ở nước ngoài. Được cơ quan tạo điều kiện về mặt thời gian, chi phí đi học, đào tạo tập trung, chủ yếu cử cán bộ trẻ dưới 35 tuổi có năng lực, có triển vọng phát triển, có nguyện vọng gắn bó lâu dài với cơ quan.
Ngoài ra, UBND Quận, Quận ủy còn xây dựng các chương trình đào tạo khác như: đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho lãnh đạo cấp quận, phường bao gồm: chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Quận và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường... Sau khi học một thời gian, các học viên trở về các đơn vị cơ sở thực hành các chức danh lãnh đạo mà mình đã được đào tạo để t đó có những trải nghiệm cho bản thân sau này. Các lớp học tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chính trị - hành chính, kiến thức quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh quy định cho công chức và cán bộ chuyên trách 10 phường. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm và bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm nhằm xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp theo tinh thần của Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cho công chức các ngạch: cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp.
Bên cạnh đó, UBND Quận 1 còn cử CBCC tham gia chương trình bồi dưỡng tiếng Anh tại Anh văn Hội Việt – Mỹ, để đáp ứng nhu cầu giao tiếp tiếng Anh phục vụ công tác chuyên môn tại cơ quan. Bởi nằm ở vị trí trung tâm, là nơi tập trung nhiều lãnh sự quán nước ngoài, cũng như người nước ngoài đến liên hệ công tác thì việc cho CBCC tiếp tục tham gia đào tạo các khóa học về giao tiếp tiếng Anh là rất cần thiết. Tất cả các CBCC tham gia khóa học được hỗ trợ 100% kinh phí và tạo điều kiện về mặt thời gian.
Còn đối với những CBCC nào có nhu cầu tự đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn thì cơ quan cũng tạo điều kiện về mặt thời gian cho các CBCC tham gia các chương trình đào tạo văn bằng 2. Hầu hết tất cả những CBCC tham gia những khóa học nâng cao này dù không được hỗ trợ về mặt kinh phí nhưng cũng được cơ quan hỗ trợ về mặt thời gian, tạo điều cho việc học tập và còn được hỗ trợ về mặt tinh thần với sự quan tâm của cấp lãnh đạo cũng như sự hỗ trợ của đồng nghiệp trong giải quyết bớt một phần công việc của họ.
2.3.4.2. Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn:
Công tác nâng cao đào tạo nghề, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC tại UBND Quận 1 cũng được quan tâm và thực hiện thường xuyên với các lớp vi tính văn phòng, anh văn, quản trị mạng… UBND Quận đã chỉ đạo Trung tâm dạy nghề Quận 1 phối hợp các đơn vị liên quan và UBND 10 Phường tổ chức đào tạo bồi dưỡng kỹ năng thực hành nghề cho người lao động theo t ng lớp chuyên ngành, đẩy mạnh việc thực hiện chương trình đào tạo – bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hành chính cho CBCC trong Ủy ban quận. Bên cạnh đó, UBND Quận 1 đã ban hành Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2016 về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, năm 2016. Theo đó, Quận 1 đã tổ chức và cử 445 CB, CC tham dự tập huấn, bồi dưỡng nhằm tiếp cận những kiến thức chuyên sâu về chuyên môn, cập nhật mới các chương trình, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực nghề nghiệp, vị trí việc làm, kỹ năng lãnh đạo. Ngoài ra, UBND Quận 1 còn tổ chức 22 lớp đào tạo cho 1701 lượt CB, CC, viên chức với tổng kinh phí là 264 941 000 đồng, chi t nguồn ngân sách đào tạo của UBND Quận 1 và kinh phí
do cá nhân tự túc.
UBND Quận 1 xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm, nhằm bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước và bồi dưỡng về lý luận chính trị, bồi dưỡng kiến thức về hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO nên t ng bước năng lực CBCC được nâng lên, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn. Thường xuyên chăm lo mở các lớp đào tạo – bồi dưỡng cho CBCC như: trung cấp quản lý hành chính;
trung cấp lý luận chính trị; các lớp bồi dưỡng chuyên viên; bồi dưỡng kiến thức về hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008. Tập huấn kỹ năng làm việc và kỹ năng giao tiếp của CBCC theo kế hoạch 62-KH/QU của Quận ủy 1 về nâng cao chất lượng công tác của CBCC trong hệ thống chính trị. UBND Quận còn tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC tự nâng cao kiến thức trong các khóa học sau đại học tại các trường đại học. Có sự hỗ trợ về mặt thời gian cũng như một phần kinh phí cho CBCC có thể yên tâm hơn trong việc trau dồi kiến thức cho bản thân mình. V a tạo điều kiện cho CBCC đi học v a hỗ trợ giúp đỡ họ hoàn thành các công việc hành chính hàng ngày.
Có thể nói, với các chính sách nêu trên sẽ phần nào làm tăng sự kích thích, tạo ra nguồn động lực cho CBCC yên tâm làm việc và mong muốn gắn bó lâu dài với cơ quan hơn. Vì họ thấy mình được cấp lãnh đạo quan tâm và có những ưu đãi về chính sách đào tạo – bồi dưỡng.
2.3.5. Tạo động lực thông qua chính sách tuyển dụng
Tuyển dụng là một trong những khâu quan trọng nhất của công tác cán bộ. Thực hiện công tác tuyển dụng tốt v a đảm bảo cung ứng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu của công tác quản lý, v a giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua tiêu chuẩn đầu vào phù hợp.
Ý thức được vai trò quan trọng của chính sách tuyển dụng, UBND Quận 1 hàng năm đều xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhằm thay thế các CBCC chuẩn bị nghỉ hưu và tạo nguồn cán bộ trẻ có năng lực, trình độ, tâm huyết nhằm quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý trong tương lai. Để thực hiện mục tiêu trên, UBND Quận 1 luôn tạo điều kiện để sinh viên được đến đơn vị thực tập; thường xuyên quan tâm, giữ mối liên hệ với các trường đại học, cao đẳng nhằm thu hút sinh viên tốt nghiệp loại khá giỏi về công tác tại quận.
UBND Quận 1 thực hiện chính sách tuyển dụng theo đúng quy định của Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức theo Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày
15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 05/2012/TT-BNV về sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 13/2010/TT-BNV. Tuy nhiên, để hỗ trợ người lao động trong thời gian tập sự, UBND Quận thực hiện chi trả 100% lương theo hệ số quy định của Nhà nước.
Bên cạnh đó, UBND Quận 1 còn thực hiện việc xét tuyển cán bộ diện biên chế dự phòng theo quy định của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh nhằm tạo nguồn cán bộ trẻ, có năng lực trình độ về công tác tại cơ sở. Theo đó, tiêu chí thực hiện việc tuyển dụng phải bao gồm: có trình độ Đại học chính quy đúng chuyên ngành cần tuyển, có tuổi đời dưới 30 tuổi, có lý lịch rõ ràng và có hộ khẩu tại Thành phố Hồ Chí Minh. Cán bộ thuộc diện biên chế dự phòng sẽ được hưởng lương 100% theo hệ số ngay sau khi ký hợp đồng lao động và được đưa vào diện quy hoạch dài hạn của Thành ủy để bố trí các chức danh chủ chốt.
Có thể nói, việc chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm cùng việc thực hiện những ưu đãi chính sách nhất định đã góp phần đáp ứng yêu cầu về nhân sự tại UBND Quận 1. Tuy nhiên, mặc dù có chú trọng về chính sách thu hút nhưng do mức độ của chính sách thu hút, hỗ trợ còn hạn chế nên công tác tuyển dụng người giỏi vẫn còn nhiều thử thách.
2.3.6. Tạo động lực thông qua cơ hội thăng tiến
UBND Quận đặc biệt chú trọng đến công tác quy hoạch cán bộ, xem đây là khâu quan trọng nhằm tạo ra động lực kích thích CBCC gắn bó và cống hiến cho cơ quan. Việc quy hoạch cán bộ tốt v a giúp chủ động trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ, v a giúp đáp ứng yêu cầu của công tác kế th a, thay thế đội ngũ cán bộ quản lý về hưu, nghỉ việc, chuyển công tác. Hàng năm, Quận ủy, UBND Quận đều tiến hành rà soát danh sách cán bộ diện quy hoạch để kịp thời bổ sung, sửa đổi và có kế hoạch đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng thực tế thông qua các lớp đào tạo theo chức danh: Lớp đào tạo chức danh Bí thư, Chủ tịch phường , …
Lãnh đạo UBND Quận hàng năm đều tổ chức giao lưu, đối thoại với CBCC trong độ tuổi thanh niên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và những đề xuất, kiến
nghị họ nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc, nắm được điểm mạnh, điểm yếu và tạo điều kiện để lực lượng này phát triển toàn diện.
UBND Quận 1 xây dựng quy trình bổ nhiệm một cách chi tiết, theo đó việc bổ nhiệm căn cứ vào năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, … đảm bảo tính khách quan, công bằng và mọi công chức đều có cơ hội ngang nhau trong việc thăng tiến. Mạnh dạn bố trí cán bộ trẻ vào các chức danh Lãnh đạo như: Bí thư Đảng ủy phường, Chủ tịch phường của Quận 1 có độ tuổi bình quân rất trẻ (chỉ vào khoảng 30 tuổi).
Có thể nói rằng, trong số những địa phương đi đầu trong công tác quy hoạch cán bộ trẻ của Thành phố, Quận 1 là địa phương để lại nhiều dấu ấn nhất cả về số lượng lẫn chất lượng. T năm 2014, để đổi mới chất lượng cán bộ trẻ, UBND Quận 1 đã chủ động đề ra kế hoạch “Nâng cao chất lượng công tác trong hệ thống chính trị của quận”. Sau quá trình đưa vào thực tiễn công tác, đến năm 2016, UBND Quận 1 đã phát triển kế hoạch trên thành chương trình “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2015 – 2020”. Kết quả sau 3 năm, tính đến hết năm 2016, công tác đào tạo, bồi dưỡng đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận, cụ thể:
Các lớp đào tạo, bồi dưỡng do Sở, ngành Thành phố tổ chức: tổng cộng 102 lớp, với 1210 lượt CBCC tham dự học tập;
Các lớp đào tạo, bồi dưỡng do UBND Quận 1 chủ động tổ chức: tổng cộng 68
lớp với 6165 lượt CBCC tham gia học tập; tổng kinh phí thực hiện là 1 115 569 đồng;
Ngoài ra, UBND Quận 1 cũng đã tổ chức liên tục trong 3 năm các lớp bồi dưỡng và cập nhật kiến thức Quốc phòng và An ninh, với tổng số lớp được mở là
23, tổng kinh phí thực hiện là 375 400 000 đồng và thu hút 4726 lượt CBCC tham
gia học tập;
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ trẻ của quận đều có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, rất nhiệt tình năng động, tiếp thu nhanh kiến thức, ngày càng tự
có nhiều kinh nghiệm nên đôi lúc họ còn thiếu bản lĩnh, thiếu kỹ năng vận động, thuyết phục, còn hành chính hóa trong xử lý công việc. Đứng trước các mặt hạn chế đó, Đảng ủy và chính quyền Quận 1 xác định phải đổi mới công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ trẻ. Quận đã tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ thông qua các chuyên đề và tổ chức giảng dạy kỹ năng lãnh đạo… Ngoài ra, UBND Quận 1 đã ban hành bộ tài liệu “Phân tích công việc của Chủ tịch và Cán bộ Ủy ban Nhân dân phường”. Bộ tài liệu này được hình thành trên cơ sở khảo sát mô tả chi tiết công việc của Chủ tịch và Cán bộ chủ chốt Ủy ban Nhân dân 10 phường. Bộ tài liệu như một quyển cẩm nang xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ đối với t ng công việc, mô tả chi tiết t ng công việc, giúp lãnh đạo và công chức các phường nâng cao chất lượng phục vụ người dân.
2.3.7. Tạo động lực thông qua văn hóa công sở
Với mục đích nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ cho cơ quan, góp phần xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại, phục vụ tốt các yêu cầu đặt ra của đất nước; đồng thời xuất phát t nhu cầu xây dựng đội ngũ CBCC phát triển toàn diện về mọi mặt, UBND Quận 1 đã ban hành Quyết định số 3303/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2012 về ban hành Quy tắc ứng xử của CBCC, viên chức và người lao động làm việc trong các đơn vị thuộc UBND Quận và UBND 10 phường (sau đây gọi là Bộ Quy tắc ứng xử).
Bộ Quy tắc ứng xử quy định rõ về những việc CBCC phải làm và không được làm trong thi hành công vụ và trong quan hệ xã hội. Đó là những quy chuẩn hành vi giúp CBCC làm việc hiệu quả hơn trong thực hiện nhiệm vụ và có mối quan hệ tốt với mọi người. Đồng thời, phòng ng a, ngăn chặn những hành vi lệch chuẩn trong hoạt động công vụ, giao tiếp xã hội của CBCC như: cửa quyền, hách dịch, quan liêu,… Quán triệt Bộ Quy tắc ứng xử trong nhận thức và hành động, đội ngũ CBCC của UBND Quận 1 đã đạt được nhiều kết quả. Theo báo cáo của UBND Quận, đa số CBCC các phòng thuộc UBND Quận 1 đều:
Thứ nhất, tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, tận tụy phục vụ và liên hệ chặt chẽ với nhân dân;
Thứ hai, thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao;
Thứ ba, có ý thức tổ chức kỷ luật;
Thứ tư, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan;
Thứ năm, chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan;
Thứ sáu, bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản Nhà nước được giao;
Thứ bảy, chấp hành quyết định của cấp trên.
Thứ tám, về văn hóa công sở, nhằm cụ thể hóa Quyết định số 129/2007/QĐ- TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các CQHCNN, ngày 13 tháng 9 năm 2007 UBND Quận 1 đã ban hành Thông báo số 151/TB-UBND về thực hiện văn hóa công sở tại CQHCNN của quận và phường. Thực hiện Quy chế văn hóa công sở, CBCC tại các phòng UBND Quận 1 đã chấp hành khá đầy đủ các quy định của Quy chế.
Đội ngũ CBCC chấp hành nghiêm chỉnh các điều cấm tại công sở: Không hút