Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn
3.1.2. Điều kiện Kinh tế xã hội quận Long Biên
3.1.2.1. Điều kiện kinh tế quận Long Biên
Kinh tế quận những năm gần đây tăng trưởng nhanh, tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2016 là 4.726 tỷ đồng, bằng 121% cùng kỳ. Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng ước đạt 6.511 tỷ đồng, bằng 115% cùng kỳ. Tính đến hết tháng 6/2016, đã thành lập mới 693 doanh nghiệp, số doanh nghiệp ngừng hoạt động là 401, tổng số doanh nghiệp trên địa bàn là 5.963 doanh nghiệp. Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới cho 1.473 hộ kinh doanh cá thể, số hộ kinh doanh cá thể ngừng hoạt động là 237, tổng số hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn là 7.674 hộ.
- Sản xuất nông nghiệp:
Trong 200 ha đất nông nghiệp chưa sử dụng theo quy hoạch phân khu N10; xây dựng kế hoạch chuyển đổi 90 ha cây trồng; đã thực hiện 21,7 ha. Hỗ trợ SXNN trên 750 triệu đồng.
Công tác quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các vùng rau, quả, được tập trung; Tổ chức xét nghiệm đột xuất 02 đợt tại 11 cơ sở chăn nuôi và 17 hộ, trang trại sản xuất có quy mô lớn. Qua kết quả xét nghiệm chưa phát hiện cơ sở sản xuất, chăn nuôi nào có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật và chất cấm trong chăn nuôi vượt chỉ tiêu quy định.
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quận Long Biên
Hạng mục Đơn vị Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1. Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 9.403,67 10.310,58 13.266,6
- Ngành nông, lâm nghiệp, thủy
sản Tỷ đồng 3,67 3,58 3,6
- Ngành CN, TTCN, XD Tỷ đồng 4.835 4.906 6.511
- Ngành dịch vụ, thương mại Tỷ đồng 4.565 5.401 6.752
2. Cơ cấu giá trị sản phẩm % 100,00 100,00 100,00
- Ngành nông, lâm nghiệp, thủy
sản % 0,04 0,03 0,02
- Ngành CN, TTCN, XD % 51,42 47,59 49,09
- Ngành dịch vụ, thương mại % 48,54 52,38 50,89
3. Thu ngân sách Nhà nước Tỷ đồng 3.750 4.200 4.526
4. Giá trị sản xuất trên đầu người Tỷ đồng 0,031 0,036 0,049
Nguồn: Chi cục Thống kê quận Long Biên (2016) - Thương mại, dịch vụ:
Công tác đầu tư, cải tạo chợ dân sinh, xây dựng chợ văn minh thương mại có nhiều chuyển biến tích cực; Hoàn thành, đưa vào hoạt động; khởi công xây dựng 03 chợ. Ban hành bộ tiêu chí chợ văn minh thương mại, hoàn thành công nhận các chợ đang hoạt động.
Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường chống buôn lậu hàng giả và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tiếp tục được quan tâm; Trong năm 2016 đã kiểm tra, phát hiện 26 vụ buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại với số tiền phạt 139 triệu đồng.
Hoàn thiện xây dựng nhãn hiệu tập thể “Rắn Lệ Mật” và đã được Cục Sở hữu trí tuệ quyết định công nhận. Duy trì nhà hàng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch (được Sở VHTT công nhận); Tập trung xây dựng dự thảo Đề án phát triển làng nghề Lệ Mật.
Công tác quy hoạch, quản lý đô thị, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường
- Công tác quy hoạch được tập trung chỉ đạo: UBND quận đã chủ động phối hợp Viện quy hoạch xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc hoàn thiện đồ án và trình Thành phố phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu R5, R6; Tổ chức
công bố 05 đồ án điều chỉnh quy hoạch cục bộ; Khảo sát thiết kế đô thị 2 bên tuyến đường 40m từ đường Nguyễn Văn Cừ đến đê Sông Hồng - phường Ngọc Thụy; Lựa chọn nhà thầu tư vấn thực hiện thiết kế đô thị 4 tuyến đường khác; Làm việc với các chủ đầu tư dự án ngoài ngân sách về phương án thiết kế kiến trúc tạo điểm nhấn cho các công trình.
- Công tác quản lý trật tự xây dựng tiếp tục được quan tâm, kiểm tra: UBND quận đã chỉ đạo các lực lượng tăng cường kiểm tra, kiểm soát, áp dụng các biện pháp xử lý, ngăn chặn các vi phạm ngay từ lúc bắt đầu phát sinh.
- Công tác quản lý nhà chung cư, quản lý trụ sở công sở, thẩm định hồ sơ chất lượng công trình tiếp tục được tập trung: Công tác thẩm định báo cáo được thực hiện thường xuyên theo Luật xây dựng. Thường xuyên theo dõi, báo cáo tình trạng xuống cấp, nguy hiểm của một số chung cư cũ, làm rõ công tác bàn giao, quản lý của đơn vị chủ quản và địa phương.
- Phòng chống thiên tai: Xây dựng và triển khai kế hoạch phòng chống thiên tai, phương án kỹ thuật chống úng ngập khu vực; Rà soát, kiểm tra, trang bị các phương tiện, dụng cụ, các điếm canh; Tổ chức lớp tập huấn cho lực lượng tuần tra canh gác đê, lực lượng xung kích. Chủ động xử lý tốt các tình huống thiên tai, nắng nóng, mưa lớn, gió lốc đầu mùa mưa bão.
- Công tác quản lý môi trường - tài nguyên khoáng sản:
Chất lượng công tác quản lý môi trường tiếp tục được nâng cao, Quận đã ban hành văn bản chỉ đạo quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Long Biên. Rà soát và lập danh sách cơ sở gây ô nhiễm mỗi trường, kiến nghị UBND Thành phố chỉ đạo di dời.
Nghiên cứu quy hoạch nghĩa trang, quản lý không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh. Hiện quận Long Biên có nhiều nghĩa trang nằm phân tán. Tuy nhiên các nghĩa trang chưa có quy hoạch cũng như quản lý quy hoạch và chưa đạt chuẩn về môi trường.
Công tác vệ sinh môi trường được quận Long Biên quan tâm, duy trì tốt hoạt động của đội thu gom rác thải, hàng tháng phát động nhân dân tổng vệ sinh đường làng ngõ xóm giữ gìn cảnh quan môi trường xanh sạch đẹp, tổng vệ sinh chung và đoạn đường tự quản còn chưa thường xuyên, phân loại rác bước đầu đã có hiệu quả, trên các đoạn đường đã giảm thiểu việc ô nhiễm môi trường tránh gây bức xúc trong nhân dân.
3.1.2.2. Văn hóa - xã hội
- Văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao:
Công tác tuyên truyền được tập trung thực hiện với nhiều hình thức phong phú đa dạng trên cổng thông tin điện tử của Quận và phường, trên hệ thống loa truyền thanh, hội nghị chuyên đề... Công tác trang trí cổ động trực quan được thực hiện bài bản, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhân các ngày lễ lớn, các nhiệm vụ chính trị trong năm.
Phong trào văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao quần chúng tiếp tục được phát triển. Các hoạt động văn nghệ và giao lưu các CLB TDTT gắn với việc xây dựng các mô hình CLB văn hoá văn nghệ, CLB TDTT được tích cực thực hiện. Tham gia hoạt động và đạt thành tích cao các nội dung liên hoan, hội thi cấp thành phố.
- Công tác an sinh xã hội tiếp tục được quan tâm:
Giải quyết kịp thời, đầy đủ, chính xác các chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công; thăm tặng quà lượt người có công và thân nhân nhân dịp tết nguyên đán; chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho 15.120 lượt người có công, kinh phí trên 22,2 tỷ đồng. Trợ cấp thường xuyên, đột xuất cho 19.968 lượt đối tượng Bảo trợ xã hội, người cao tuổi, kinh phí trên 9 tỷ đồng.
Đổi mới các giải pháp trong công tác giải quyết việc làm thông qua các phiên giao dịch việc làm, hội nghị tư vấn hướng nghiệp tuyển dụng, các lớp dạy nghề, thành lập Điểm giao dịch việc làm vệ tinh Trung tâm dịch vụ việc làm Hà Nội tại quận Long Biên… tạo mới việc làm cho lao động. Rà soát nhu cầu nhu cầu vay vốn giải quyết việc làm trên địa bàn quận, xây dựng phương án cho vay với số tiền ước tính trên 18 tỷ đồng trong đó nguồn ngân sách quận trên 3 tỷ đồng (gồm nguồn ngân sách cấp năm 2016 là 2 tỷ đồng và nguồn đáo hạn qua các năm trên 1 tỷ đồng).
- Giáo dục và đào tạo:
Hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ giáo dục, duy trì chất lượng dạy và học tại tất cả các cấp học. Hoàn thiện việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho 07 trường học thực hiện thí điểm mô hình trường học điện tử và đánh giá kết quả triển khai thí điểm năm học 2015-2016. Kiểm tra, đề nghị thành phố công nhận 02 trường TH Thạch Bàn B và trường TH Đô thị Việt Hưng đạt Chuẩn Quốc gia mức độ 2 công nhận lại 11 trường đạt chuẩn quốc gia. Tuyên dương khen thưởng
giáo viên, nhân viên, học sinh giỏi. Phê duyệt đề án chia tách, thành lập mới 04 trường mầm non đáp ứng nhu cầu học tập của con em trên địa bàn. Triển khai công tác tuyển sinh trực tuyến năm học mới theo đúng hướng dẫn của Thành phố, bảo đảm tiến độ, chất lượng.
- Y tế, dân số, gia đình và trẻ em:
Công tác quản lý Nhà nước về y tế tiếp tục được tăng cường; Triển khai các biện pháp bảo đảm ATTP trước, trong và sau dịp tết, lễ hội 2016, triển khai tháng hành động vì VSATTP năm 2016 theo chỉ đạo của Thành phố; Duy trì công tác kiểm tra đối với các cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm, nước uống đóng chai, nước đá dùng liền trên địa bàn. Trong năm 2016, quận tiến hành kiểm tra 1.396 lượt cơ sở, xử phạt đối với 56 cơ sở vi phạm với tổng số tiền phạt 138 triệu đồng. Tỷ lệ cấp GCN cơ sở đủ điều kiện ATTP lĩnh vực y tế Chỉ đạo triển khai quyết liệt công tác phòng, chống dịch bệnh, phòng chống ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm, không để xảy ra diễn biến bất thường về dịch và các ổ dịch, các vụ ngộ độc thực phẩm lớn trên địa bàn. Duy trì công tác quản lý các cơ sở khám chữa bệnh ngoài công lập, xử phạt 10 cơ sở vi phạm với tổng số tiền phạt là 43 triệu đồng.
Triển khai và thực hiện Đề án “Nâng cao chất lượng dân số trên địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2016 - 2020”. Triển khai, tổ chức thực hiện Thông tri số 07- TT/QU ngày 16/5/2016 của Quận ủy về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận. Tổ chức ký cam kết thực hiện tốt chính sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, không sinh con thứ 3 đối với đội ngũ Cán bộ công nhân viên chức làm việc tại UBND quận và các phường.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quận Long Biên được thành lập theo Nghị định 132/2003-NĐ/CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 sau khi tách khỏi huyện Gia Lâm. Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha (60,38 km²), dân số là 271.000 người (Chi cục Thống kê quận Long Biên, 2016). Quận Long Biên gồm 14 phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng.
Nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô, trên trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh với nhiều đầu mối giao thông quan trọng; diện tích tự nhiên rộng, sớm có các quy hoạch đồng bộ, được Trung ương, Thành phố quan tâm đầu tư hệ thống hạ tầng cơ sở, lại được kế thừa truyền thống lịch sử - văn hóa và cách mạng của vùng đất địa linh nhân kiệt. Vì vậy, Long Biên có tiềm năng, lợi thế để phát triển nhanh kinh tế, đô thị.
Vấn đề vệ sinh ATTP là vấn đề được Nhà nước và xã hội vô cùng quan tâm. Những năm gần đây, quận Long Biên đang thực hiện tích cực công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung, vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp nói riêng. Bởi vậy tôi tiến hành nghiên cứu, chọn đề tài Quản lý Nhà nước về vệ sinh ATTP trong sản xuất nông nghiệp tại quận Long Biên, TP. Hà Nội.
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Điều tra hộ thông qua phiếu điều tra: Phiếu điều tra dựa trên những thông tin cần thu thập. Tôi tiến hành điều tra 90 hộ sản xuất nông nghiệp của 3 phường: phường Thạch Bàn, phường Cự Khối, Phường Giang Biên. Nội dung chủ yếu của phiếu điều tra gồm: Những thông tin cơ bản về hộ điều tra (họ tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, số lao động, ngành nghề sản xuất chủ yếu của hộ…). Hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ (thu nhập từ hoạt động sản xuất chính, thu nhập từ hoạt động khác như thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp…), đánh giá của hộ về sự tham gia các lớp tập huấn về vệ sinh An toàn thực phẩm, công tác bảo đảm an toàn thực phẩm của hộ sản xuất trong sản xuất nông nghiệp từ các khâu trong sản xuất: chọn đất, làm đất, chuẩn bị nguyên liệu đầu vào, xử lý chất thải, bao gói, bảo quản sản phẩm nông nghiệp…
Lý do tôi chọn 3 phường trên do các phường trên, do cả ba phường đều là phường đặc trưng trong sản xuất nông nghiệp của quận Long Biên, trong đó phường Cự Khối số lượng hộ sản xuất nông nghiệp là lớn nhất, phường Giang Biên điển hình mô hình trồng rau an toàn của quận, Phường Thạch Bàn cũng có nhiều hộ sản xuất nông nghiệp.
Bên cạnh đó tôi tiến hành phỏng vấn cán bộ quận Long Biên, cán bộ các xã để lấy thông tin chung phục vụ cho quá trình điều tra (thông tin về trình độ quản lý, hoạt động công tác quản lý Nhà nước về ATTP trong sản xuất nông nghiệp;
hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách ATTP…).
Bảng 3.2. Phân bổ mẫu điều tra, phỏng vấn quận Long Biên
TT Loại đối tượng điều tra, phỏng vấn ĐVT Số lượng Cơ cấu (%)
1 Hộ nông dân
- Phường Thạch Bàn Hộ 21 23,33
- Phường Cự Khối Hộ 38 42,22
- Phường Giang Biên Hộ 31 34,44
2 Cán bộ cấp quận
- Phòng kinh tế Người 3 15,00
- Phòng y tế Người 2 10,00
- Bộ phận một cửa Người 1 5,00
3 Cán bộ cấp xã Người 14 70,00
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017)
3.2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp là thông tin thu thập những tài liệu nghiên cứu có liên quan đã được công bố.
Bảng 3.3. Khung thu thập số liệu thứ cấp đề tài
STT Loại thông tin/số liệu Nguồn thu thập Phương pháp thu thập 1 Thông tin về cơ sở lý luận,
cơ sở thực tiễn và các Chính sách, Nghị định của Chính Phủ về quản lý vệ sinh ATTP Sách giáo khoa, sách chuyên ngành, các bài báo, các website có liên quan. Tìm đọc các văn bản, sách, báo, website sau đó tổng hợp thông tin.
2 Số liệu về đặc điểm địa bàn
nghiên cứu tình hình sử dụng đất đai, dân số lao động, cơ sở hạ tầng, tình hình phát triển kinh tế của quận Long Biên.
UBND quận Long Biên
Tìm hiểu, thu thập và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm.
3 Thông tin về tình hình công
tác quản lý vệ sinh ATTP tại quận Long Biên
UBND quận Long Biên
Tìm hiểu, khảo sát, chọn lọc và tổng hợp qua các báo cáo hàng năm.
3.2.2.3. Phương pháp điều tra có sự tham gia của người dân
Từ nguồn thông tin thứ cấp, đó là các báo cáo về an toàn thực phẩm trong nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên. Đề tài tiến hành điều tra có sự đóng góp của người dân, trong việc lấy ý kiến của người dân về công tác quản lý, cho điểm các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp từ hoạt động tập huấn tuyên truyền, đánh giá các chính sách ATTP, hoạt động thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Thông tin sau khi thu thập, được phân loại và sắp xếp theo chủ đề khác