Do tính sở hữu công và đa dụng (multi-use) của môi trường biển, có nhiều bên liên quan (stakeholder) tiềm tàng có lợi ích hoặc mối quan tâm đối với kết quả của quy hoạch không gian. Các bên liên quan này có thể bao gồm các cá nhân/cộng đồng hay tổ chức đánh bắt thủy sản, nuôi trồng thủy sản, vận tải biển, quân sự, du lịch, các khu vực bảo tồn biển, sản xuất năng lượng (khai thác dầu, khí đốt và điện gió) và các bên liên quan khác (Pomeroy và Douvere 2008). Do vậy, trong quá trình xây dựng quy hoạch không gian, các bên liên quan đóng vai trò quan trọng và tham gia ở tất cả các bước. Các bên liên quan được xác định trên cơ sở các tiêu chí sau:
(1) Quyền hiện tại đối với việc khai thác và sử dụng nguồn lợi ven bờ;
(2) Các mối quan hệ mang tính lịch sử và văn hóa, và tính liên tục đối với các loại nguồn lợi (ví dụ ngư dân địa phương đối lập với ngư dân di cư từ nơi khác đến);
(3) Mức độ phụ thuộc về kinh tế và xã hội vào các nguồn lợi;
(4) Tính bình đẳng trong tiếp cận nguồn lợi và phân bổ lợiích từ việc khai thác sử dụng nguồn lợi;
(5) Tính tương thích về lợiích và các hoạt động của các bên liên quan; (6) Tác động hiện tại hoặc tiềm năng của các bên liên quan;
(7) Sự biến mất hoặc tàn phá xảy ra trong quá trình quản lý; (8) Mức độ quan tâm và nỗ lực trong quản lý nguồn lợi.
Trên cơ sở các tiêu chí và kết quả xem xét, các bên liên quan trong quy hoạch
không gian ven bờ có thể được chia thành các nhóm khác nhau. Nhóm bên liên quan sơ cấp hay nhóm trực tiếp là những cá nhân/cộngđồng phụ thuộc vào nguồn lợi và tham gia tích cực trong việc quản lý nguồn lợi. Nhóm bên liên quan quyền lực là
nhóm có tiếng nói hay quyền lực bao gồmcác cơ quản lý/chính quyềnđịa phương và các cánhân/tổ chức sống gần các nguồn tài nguyên nhưng hầu như không phụ thuộc
các nguồn tài nguyên này. Nhóm bên liên quan gián tiếp gồm các cơ quản lý cấp quốc
gia và các tổ chức bảo tồn quốc tế.
72
Hình 101: Sơ đồ Venn phân tích các bên liên quan trong quy hoạch
Cấu trúc thành phần, vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan trong vùng ISP ven bờ Cà Mau được giới thiệu tóm tắt trong bảng 7.
Bảng 7: Danh sách các bên liên quan trong quy hoạch ISP Cà Mau
Nhóm các bên liên quan Thành phần Vai trò /trách nhiệm
Nhóm liên quan trực tiếp:
Là cá nhân/cộng đồng hay tổ chức có sinh kế phụ thuộc vào nguồn lợi trong khu vực thực hiện ISP; có các hoạt động tác động đến các khu vực hoặc nguồn lợi trong khu vực quản lý;có lợi ích đặc biệt theo mùa vụ hoặc theo vùng địa lý trong khu vực quản lý
- Các hộ/doanh nghiệp NTTS, KTTS, các doanh nghiệp/ hộ gia đình làm thương mại, dịch vụ liên quan đến thủy sản (đóng sửa tàu thuyền, doanh nghiệp hoạt động du lịch, thương mại, hậu cần dịch vụ nghề cá);
- Các hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủ công nghiệp
- Cá nhân/tổ chức hoạt động vận tải biển;
- Cá nhân/tổ chức khai thác dầu khí;
- Cá nhân/tổ chức khai thác năng lượng gió (điện gió)
Là những đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp. Họ có vai trò quan trọng để tiến hành quy hoạch một cách dễ dàng và hiệu quả: Cung cấp thông tin về mâu thuẫn, đề xuất giải pháp giải quyết
Nhóm liên quan gián tiếp:
là những người có quan tâm đặc biệt đến khu vực quản lý (như các tổ chức Phi chính phủ về môi trường và các nhóm bảo tồn văn hóa, các tổ chức xã
-Tổ đồng quản lý - Mặt trận tổ quốc
- Hội liên hiệp phụ nữ huyện - Hội nông dân huyện
- Các tổ chức phi chính phủ quan tâm đến khu vực nghiên cứu, đã thực
Phát biểu, bày tỏ quan điểm với tư cách là những người vừa hỗ trợ công tác quản lý vừa là người dân/ theo sát nắm rõ tình hình trong dân chúng (như Hội
QH KGVB
73
hội). hiện, đang thực hiện và dự định thực
hiện các dự án/đề tài nghiên cứu tại khu vực quy hoạch.
liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân,…);
Cung cấp cơ sở dữ liệu, kết quả nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến sinh kế, bảo tồn đa dạng sinh
học,…của vùng nghiên
cứu;
Nhóm quản lý: là những
người có hoặc có đòi quyền lợi hợp pháp, hoặc có nghĩa vụ đối với các khu vực hoặc nguồn lợi trong khu vực quản lý.
Các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau;
- Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cà Mau;
- Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau;
- Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau;
- Sở Văn hoá, thể thao và Du lịch tỉnh Cà Mau;
- Sở Giao thông Vận tải tỉnh Cà Mau;
- Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau;
- Sở Thông tin và truyền thông tỉnh Cà Mau;
Các Ban quản lý Rừng phòng hộ, Ban quản lý khu bảo tồn biển, khu dự trữ sinh quyển, Vườn quốc gia,...
Các cơ quan quản lý nhà nước liên quan của các huyện:
- Ủy ban nhân dân các huyện Trần Văn Thời, Đầm Dơi, Phú Tân, Ngọc Hiển, Năm Căn;
- Các Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện;
- Các Phòng tài nguyên và môi trường;
- Các Phòng kinh tế hạ tầng; - UBND 21 xã ven biển - Các Hạt kiểm lâm
Sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan cấp tỉnh tạo điều kiện cho việc quy hoạch tiến hành dễ dàng và tuần tự, việc triển khai quy hoạch có sự thống nhất từ trên xuống;
Cơ quan cấp huyện, tham gia quản lý và giám sát việc thực hiện đầy đủ và chính xác quy hoạch.
74