7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Tổ chức bộ máy hành chính quản lý nhà nước đối với kinh tế du lịch
trên địa bàn thành phố Hà Nội
Kinh tế du lịch ở Hà Nội là một ngành rộng lớn với nhiều lĩnh vực hoạt động hết sức đa dạng, phức tạp. Bộ máy QLNN đối với kinh tế du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội từng bước được sắp xếp và tinh giản một cách gọn nhẹ, có sự liên kết phối hợp nhịp nhàng giữa các cấp, các ngành trong công tác quản lý.
Xác định rõ vị trí quan trọng của du lịch đối với nền kinh tế của thủ đô Hà Nội, Sở Du lịch thành phố Hà Nội đã được thành lập trên cơ sở tách ra từ Sở VHTTDL Hà Nội với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu phòng đã được quy định cụ thể tại Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 28 tháng 07 năm 2015 về việc thành lập Sở Du lịch thành phố Hà Nội. Sở Du lịch thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND TP. Hà Nội, giúp UBND TP. Hà Nội thực hiện toàn bộ công tác QLNN đối với kinh tế du lịch trên địa bàn thành phố, các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND TP. Hà Nội. Nói một cách khác, tất cả hoạt động của ngành kinh tế du lịch Hà Nội đều do Sở Du lịch thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm quản lý và chỉ đạo phát triển về chuyên môn. Điều này đã cho thấy sự tinh giản trong cơ cấu tổ chức bộ máy khi chỉ tập trung mọi sự quản lý vào một cơ quan chuyên trách, tránh sự trùng lặp, chồng chéo gây cản trở sự phát triển.
Hiện nay cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở gồm Giám đốc và ba Phó Giám đốc, cùng các Phòng chuyên môn, nghiệp vụ: Văn phòng; Phòng Quản lý Lữ hành; Phòng Quản lý Cơ sở lưu trú; Phòng Kế hoạch- Nghiên cứu phát triển. Trụ sở chính đặt tại 17 Điện Biên Phủ, phường Điện Biên, quận Ba Đình, Hà Nội.
Sở Du lịch thành phố Hà Nội có trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về du lịch đối với Phòng Văn hóa- Thông tin thuộc UBND quận, huyện, thị xã và chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã.
Về cơ bản, sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN đối kinh tế du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội có thể được hiểu như sau:
HĐND TP. Hà Nội UBND TP.Hà Nội Sở Du lịch TP.Hà Nội UBND Quận, Huyện, thị xã Phòng Văn hóa- Thông tin
UBND Cấp xã
Chức danh chuyên môn
Sơ đồ 2.5. Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN đối với kinh tế du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay
Chú thích: : Quản lý tổ chức
: Quản lý chuyên môn
Để đảm bảo sự quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương, Sở Du lịch thành phố Hà Nội luôn có sự phối hợp liên kết với Tổng cục Du lịch ở trung ương. Trong các công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chất lượng hoạt động của các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn Hà Nội, Sở cũng đã có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan khác như Sở Y tế, Thanh tra Bộ VHTTDL, Công an thành phố Hà Nội,… để đảm bảo tính minh bạch, có được
cái nhìn toàn diện đối với hoạt động của các cơ sở kinh doanh du lịch nói riêng và du lịch Hà Nội nói chung. Từ đó, dễ dàng trong việc đề ra các biện pháp khắc phục những yếu kém, thúc đẩy sự phát triển.
Sau khi tiến hành sát nhập địa giới hành chính từ năm 2008 đến nay, địa bàn và khối lượng quản lý trở nên rộng hơn, công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ QLNN về kinh tế du lịch giữa Sở Du lịch thành phố Hà Nội với các quận, huyện mới chỉ được thực hiện bước đầu, chưa thật sự mang tính chuyên sâu vào lĩnh vực QLNN về kinh tế du lịch. Thực tế, công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Du lịch thành phố Hà Nội mới chỉ dừng lại ở việc gửi các quyết định của UBND TP. Hà Nội, các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật, các công văn chỉ đạo công tác hoạt động mà thiếu đi sự hướng dẫn, chỉ đạo trong thực tế, thiếu sự hiểu biết về tình hình thực tế của địa phương, khả năng và mức độ triển khai các văn bản chỉ đạo của từng địa phương. Do đó, mặc dù dưới sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Du lịch thành phố Hà Nội, phòng Văn hóa-Thông tin ở các quận, huyện đã nhanh chóng bổ sung thêm chức năng quản lý du lịch nhưng các địa phương này vẫn còn lúng túng trong việc triển khai văn bản, các hoạt động thiếu sự phối hợp chặt chẽ với cấp cao hơn.
Bên cạnh đó, dưới sự chỉ đạo của UBND TP. Hà Nội và căn cứ vào tình hình thực tế, trong cơ cấu tổ chức của mình, Sở Du lịch thành phố Hà Nội tiếp tục duy trì bộ phận hỗ trợ khách du lịch với vai trò cung cấp các thống tin liên quan đến du lịch Hà Nội và giải quyết những phản ánh, khiến nại của khách du lịch. Trong suốt quá trình hoạt động của mình, bộ phận này đã thực sự trở thành bộ phận giúp việc quan trọng của Sở Du lịch thành phố Hà Nội trong việc từng bước cải thiện được môi trường du lịch trên địa bàn, tạo dựng được hình ảnh tốt về du lịch Hà Nội và được đông đảo du khách, đặc biệt là khách quốc tế đánh giá cao.