7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về định hướng, chiến
chiến lược phát triển du lịch thông qua công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Bổ sung, hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế du lịch của thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, bao gồm: Định hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, xác định khâu đột phá nhằm khai thác hiệu quả những tiềm năng, lợi thế so sánh và thuận lợi để phát triển kinh tế du lịch Hà Nội. Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch chính là nhằm đảm bảo định hướng, chiến lược của Đảng và Nhà nước về du lịch được thực thi trong thực tế.
Công tác quy hoạch cần phải được tiến hành thường xuyên, đồng bộ và đảm bảo tính khả thi hơn nữa, tránh tình trạng “nói hay hơn làm”. Cấp Ủy Đảng và chính quyền thành phố Hà Nội phải tiếp tục bám sát chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế du lịch để tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển ngành kinh tế du lịch đã được UBND TP. Hà Nội phê duyệt. Thường xuyên rà soát, giám sát công tác thực hiện quy hoạch, bổ sung và hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành kinh tế du lịch với mục tiêu xuyên suốt là phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên nghiệp, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, có sức cạnh tranh; mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, thân thiện với môi trường, đưa Hà Nội trở thành điểm đến hấp dẫn, có đẳng cấp và xứng đáng là trung tâm du lịch lớn của cả nước, khu vực và dựa trên Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 làm cơ sở lý luận thực tế.
Bên cạnh đó, Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế- chính trị, văn hóa của cả nước, sự phát triển của Hà Nội có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển chung của Việt Nam. Với vị thế quan trọng như vậy, nên sự phát triển của kinh tế Hà Nội nói chung và kinh tế du lịch Hà Nội nói riêng cần phải có sự quan tâm và định hướng đúng đắng. Hơn thế nữa, ngành kinh tế du lịch là một ngành kinh tế- xã hội tổng hợp, liên quan đến nhiều ngành, nghề, lĩnh vực, đòi hỏi có sự liên kết nhiều đơn vị, địa phương. Vì vậy, đòi hỏi công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch phải được thực hiện tốt trong thực tế, có tính đồng bộ, có tính khả thi cao và phải được hiện thực hóa. Để công tác quản lý và thực hiện quy hoạch đạt được kết quả như mong muốn, đòi hỏi phải có sự chỉ đạo thống nhất từ cấp trung ương tới địa phương; sự tham gia tích cực của các ban, ngành, đoàn thể có liên quan từ cấp thành phố đến cấp
quận, huyện và cơ sở. Trong quá trình xây dựng quy hoạch và đầu tư xây dựng các khu, điểm du lịch trọng điểm cần tham khảo ý kiến của các chuyên gia ngành du lịch cũng như các nhà khoa học trong các lĩnh vực khác. Việc định hướng thị trường, điều tra xã hội học là cần thiết để triển khai chương trình, dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và tài nguyên du lịch đúng mục đích, hiệu quả thiết thực.
Quá trình xây dựng, dự thảo chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế du lịch cần được công khai và lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân, các doanh nghiệp, các nhà khoa học, các tổ chức kinh tế- xã hội, nghề nghiệp.
Căn cứ vào thực tế tình hình phát triển kinh tế du lịch của thành phố và thực trạng của công tác QLNN đối với kinh tế du lịch trên địa bàn thành phố, cần thiết phải thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
- Trong quá trình thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Sở Du lịch thành phố Hà Nội cần chú trọng theo dõi, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, nếu cần thì bổ sung,
điều chỉnh quy hoạch kịp thời theo hướng dự báo được tốc độ phát triển của toàn ngành kinh tế du lịch trong những năm tới. Chính quyền thành phố Hà Nội cần thường xuyên rà soát, bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện công tác quy hoạch đô thị nói chung và quy hoạch các khu, điểm du lịch nói riêng. Trong đó, cần quy hoạch những địa điểm, không gian có tiềm năng để tiếp tục hình thành một số khu, điểm du lịch mang tầm cỡ quốc gia, khu vực và quốc tế. - Quy hoạch phát triển khi đã được xây dựng hoàn tất thì cần phải được công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua các ấn phẩm phát hành, lưu truyền trên phạm vi cả nước để các các nhà đầu tư biết, nắm rõ và đảm bảo hoạt động quản lý của Sở, UBND các quận, huyện được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy hoạch đã phê duyệt.
- Trong quá trình thực hiện nội dung quy hoạch, công tác xây dựng và đưa vào thực hiện các đề án phát triển kinh tế du lịch là một nội dung quan trọng, được ưu tiên thực hiện hàng đầu. Vì vậy, công tác xây dựng, thiết lập
đề cương đề án cần phải được thực hiện nhanh chóng nhưng vẫn đảm bảo bám sát với nội dung quy hoạch và thực tiễn trước mắt. Sở Du lịch thành phố Hà Nội có trách nhiệm đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị có liên quan nhanh chóng hoàn thiện đề án và sớm đưa vào thực hiện trong thực tế để hoàn thành đúng thời gian dự kiến đã đặt ra, góp phần đảm bảo cho quy hoạch được thực hiện tốt.
- Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện công tác quản lý về tổ chức, thực hiện quy hoạch giao thông đô thị. Hiện nay tai nạn và ùn tắc giao thông đang là vấn nạn trên địa bàn thủ đô Hà Nội, ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của ngành kinh tế du lịch. Nguyên nhân là do chưa làm tốt công tác quy hoạch, ý thức tôn trọng và chấp hành giao thông của người dân chưa cao, còn nhiều hành vi vi phạm lòng lề đường, hành lang an toàn giao thông, thực chất là vi phạm trong việc thực hiện quy hoạch giao thông.
- Quy hoạch đồng bộ các ngành,khu du lịch, thương mại đi liền với các phát triển các phố nghề, làng nghề truyền thống và các ngành sản xuất sản phẩm phụ trợ.
Tiếp tục quy hoạch, tôn tạo, khôi phục và phát huy các phố cổ, làng nghề truyền thống. Khôi phục làng nghề, lễ hội truyền thống để tạo thêm nhiều các sản phẩm du lịch hấp dẫn.
Hoàn thành xây dựng, phê duyệt Quy hoạch phát triển khu vực Ba Vì- Suối Hai thành khu du lịch quốc gia đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Hoàn thành phê duyệt Đề án phát huy giá trị không gian lễ hội Gióng tại Gia Lâm và Sóc Sơn; Đề án phát triển du lịch cộng đồng khu vực Ba Vì.
Tiếp tục đầu tư xây dựng hạ tầng du lịch, nâng cao chất lượng tổ chức dịch vụ du lịch tại các điểm di sản văn hóa như di tích lịch sử đền Ngọc Sơn
và khu vực hồ Hoàn Kiếm; di tích lịch sử Nhà tù Hoả Lò; di tích lịch sử- văn hoá Quốc gia đặc biệt Văn Miếu- Quốc Tử Giám để thu hút khách tham quan, du lịch từ khắp nơi trên thế giới.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách kích thích phát triển kinh tế du lịch ở thủ đô Hà Nội
- Hoàn thiện và áp dụng chính sách ưu đãi đầu tư, huy động các nguồn lực, đa dạng, xã hội hóa đầu tư, áp dụng hình thức hợp tác công tư, cải cách cơ chế thủ tục cập vốn.
- Xây dựng hệ thống tiêu chí, chỉ tiêu xác định danh mục các dự án ưu tiên.
- Hoàn thiện chính sách phát triển kết cấu hạ tầng giao thông gồm ưu đãi khuyến khích đầu tư phát triển; phân định rõ chức năng QLNN và quản lý sản xuất kinh doanh.
- Hoàn thiện chính sách hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp trong vận chuyển khách du lịch công cộng, bao gồm vận tảu khách du lịch như chính sách thuế, phí, lệ phí. Hoàn thiện cơ chế dịch vụ, quản lý đỗ xe, thu phí điện tử,...
- Đào tạo phát triển nguồn nhân lực sử dụng dịch vụ du lịch, kết cấu hạ tầng giao thông và vận tải khách du lịch.
- Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục kết hợp với cưỡng chế và thi hành pháp luật về giao thông, nhất là giao thông đường bộ; tổ chức phong trào văn hóa giao thông. Tuyên truyền quảng bá cho du khách trong và ngoài nước. - Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch và quy chế quản lý các khu, điểm du lịch. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong phát triển du lịch. Kiện toàn và củng cố, tiến tới xây dựng mô hình quản lý thích hợp tại các khu du lịch lớn của Hà Nội như: Khu vực phố cổ Hà Nội; Khu vực di tích đền Hai Bà Trưng; Thành cổ Sơn Tây; Khu vực Ba Vì; Làng cổ Đường Lâm; Du lịch kết nối giữa phố nghề và làng nghề truyền thống.
- Tổ chức thực hiện tốt chính sách ưu đãi đầu tư đã ban hành nhằm thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế cho phát triển cơ sở hạ tầng và đa
dạng hóa các sản phẩm du lịch.
- Xây dựng mức phí và giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt là giá vé tham quan thắng cảnh, vé vui chơi du lịch tác các khu, các điểm du lịch lớn của Hà Nội.
- Xây dựng hệ thống chính sách mà trong đó sử dụng, kết hợp tốt các công cụ tài chính, thuế, giá cả nhằm tăng thu, tránh thất thu thuế và các nguồn
thu khác cho ngân sách nhà nước. Trong một số trường hợp cần thiết, Nhà nước phải sử dụng các công cụ tài chính cần thiết can thiệp kịp thời để duy trì sự ổn định, tránh xảy ra khủng hoảng trong phát triển kinh tế du lịch, chẳng hạn như sử dụng chính sách bình ổn giá trong trường hợp chống lạm phát, giảm phát hay khoanh nợ ngân hàng, hỗ trợ lãi suất đầu tư phát triển kinh tế du lịch, miễn giảm thuế, cho nợ thuế khi hoạt động sản xuất, kinh doanh du lịch gặp khó khăn.
- Các chính sách ưu đãi trong thu hút đầu tư phát triển kinh tế du lịch như miễn giảm tiền sử dụng đất một cách hợp lý, nhà nước đầu tư hạ tầng kinh tế- kỹ thuật, hỗ trợ đào tạo nhân lực hay cho vay tiêu dùng đều có thể được sử dụng để điều tiết cung- cầu của thị trường du lịch.