NCTN VPHC, người có thẩm quyền xử phạt hành chính phải xem xét các điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở quy định tại Điều 139 Luật XLVPHC và Điều 15 của Nghị định này. Chỉ ra quyết định xử phạt cảnh cáo đối với NCTN khi không đủ các điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở.”
thứ nhất. Song cách hiểu này vẫn còn tồn tại một số vướng mắc đòi hỏi pháp luật cần giải quyết như đã phân tích.
Cách hiểu thức ba: “VPHC theo quy định bị phạt cảnh cáo” được hiểu là mọi VPHC do NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện
Cách hiểu này có một ưu thế là dễ áp dụng, khi chỉ cần căn cứ vào độ tuổi của NCTN thực hiện VPHC là có thể xác định được điều kiện “VPHC theo quy định bị
phạt cảnh cáo”. Tuy nhiên, cách hiểu này cũng có một số điểm hạn chế. Cụ thể, nếu
chỉ vận dụng theo cách hiểu này, thì chủ thể có thẩm quyền sẽ vô tình “vô hiệu hóa” đi khả năng áp dụng biện pháp nhắc nhở đối với NCTN thuộc nhóm tuổi khác, ví dụ như nhóm tuổi từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. Bên cạnh đó, việc vận dụng cách hiểu này cũng sẽ không phát huy được tính hiệu quả, ý nghĩa giáo dục đối với NCTN thuộc nhóm tuổi này. Theo đó, pháp luật hiện nay quy định áp dụng hình thức cảnh cáo đối với NCTN VPHC từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi không phải vì hành vi do họ thực hiện không nguy hiểm cho xã hội, mức độ, tính chất của hành vi không nghiêm trọng, mà chủ yếu do chính sách khoan hồng, nhân đạo của Nhà nước. Lẽ ra họ có thể bị áp dụng với hình thức xử phạt cao hơn để tương xứng với hành vi vi phạm, tuy nhiên Nhà nước với mục đích bảo vệ cho quyền lợi của NCTN đã xem xét chuyển thành hình thức xử phạt nhẹ nhất là cảnh cáo. Song, thực tế đã cho thấy, việc áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với những NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi đã không còn phát huy được tính hiệu quả, đủ sức răn đe135. Do đó, nếu chỉ cần NCTN thuộc nhóm tuổi có thêm tình tiết “tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi” mà lại tiếp tục thay thế từ hình thức xử phạt cảnh cáo thành biện pháp nhắc nhở thì trong một số trường hợp sẽ không tương xứng với tính chất, mức độ của hành vi vi phạm136.
Cách hiểu thứ tư: “VPHC theo quy định bị phạt cảnh cáo” được hiểu là bao gồm các VPHC theo quy định chỉ bị xử phạt cảnh cáo hoặc có thể bị xử phạt cảnh cáo hoặc mọi VPHC do NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện
Đây là cách hiểu bao hàm cả 03 cách hiểu như đã phân tích ở trên. Theo đó, NCTN được xem là thỏa mãn điều kiện “VPHC theo quy định bị phạt cảnh cáo” khi: (i) NCTN từ đủ 16 tuổi trở lên thực hiện VPHC mà pháp luật chỉ quy định bị xử phạt