6. Bố cục của luận văn
3.5.1. Những kết quả đạt được
Công tác tuyển dụng tại tỉnh Lào Cai trong những năm vừa qua là đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, tuyển dụng theo nhu cầu vị trí việc làm, để bổ sung nguồn nhân lực cho các CQCM thuộc UBND tỉnh, các CQCM thuộc UBND cấp huyện đáp ứng yêu cầu trong thực hiện cải cách hành chính, phục vụ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp và góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai.
- Về chỉ số đạt mục tiêu quản lý hành chính tối đa với mức độ chi phí
các nguồn lực nhất định để thúc đẩy cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Bảng 3.17: Biểu tổng hợp Chỉ số PCI năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; ICT Index chỉ số ứng dụng CNTT; PAPI Chỉ số Quản trị và Hành chính công
tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2019
Các chỉ số
Xếp thứ tự của tỉnh Lào Cai so với 63 tỉnh, thành trong cả nước Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Chỉ số PCI năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 5/63 5/63 11/63 12/63 25/63 ICT Index ứng dụng CNTT 9/63 7/63 7/63 8/63 9/63 Chỉ số PAPI Quản trị và Hành 36,63 đ 35,72 đ 37 đ 29/63 14/63
chính công
(Nguồn số liệu của UBND tỉnh Lào Cai)
Tại Bảng số 3.17, kết quả xếp hạng các chỉ số hàng năm của Tỉnh Lào Cai so với 63 tỉnh thành trong cả nước, một số chỉ số cho thấy nền công vụ và cung ứng dịch vụ của tỉnh trong những năm qua đã mang lại hiệu quả thiết thực, như: Chỉ số PCI năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, chỉ số ứng dụng công nghệ thông tin (tính từ năm 2015-2019 Tỉnh Lào Cai là địa phương luôn đứng trong tốp đầu của cả nước; riêng chỉ số PAPI Quản trị và Hành chính công từ năm 2015 đến 2017 chỉ chấm điểm, không xếp thứ tự theo địa phương); chỉ số quản trị và hành chính công cũng luôn được Tỉnh Lào Cai quan tâm duy trì thực hiện, trong đó có phần đóng góp lớn của lực lượng CB,CC các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, điều này càng khẳng định thêm việc nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức đạt được trong những năm qua là hoàn toàn có cơ sở, số công chức được tuyển dụng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp, có trình độ ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện nhiệm vụ công vụ, như phần quản lý hồ sơ công việc, phần mềm theo dõi chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh, UBND cấp huyện, phần mềm quản lý hồ sơ CB,CC và đánh giá xếp loại công chức, phần mềm chấm điểm chỉ số CCHC tỉnh Lào Cai hàng năm, các phầm mềm hoạt động khá hiệu quả mà trực tiếp do đội ngũ CB,CC các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Lào Cai thực hiện đáp ứng với yêu cầu CCHC của tỉnh Lào Cai trong tình hình mới.
- Về tinh giản biên chế: Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CB, CC, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế; Thông tư Liên tịch số 01/2015/TTLT- BNV-BTC ngày 14/4/2015 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về
chính sách tinh giản biên chế. UBND tỉnh Lào Cai đã xây dựng Kế hoạch số 161/KH-UBND ngày 25/6/2015 của UBND tỉnh Lào Cai để triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế để triển khai thực hiện. Chỉ tiêu đặt ra là đến năm 2021, tỉnh Lào Cai phải tinh giản 10% biên chế Trung ương giao; Tỉnh ủy, UBND tỉnh phấn đấu đưa ra chỉ tiêu của tỉnh thêm 10%, nghĩa là có đến 20% chỉ tiêu biên chế phải thực hiện tinh giản trong giai đoạn 2015-2021. Đây là chủ trương lớn, thách thức lớn của tỉnh. Nhưng nó cũng là cơ hội để chuyển đổi hoạt động của cơ quan, đơn vị sang một hướng mới, nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo lập môi trường chuyên nghiệp hơn trong hoạt động quản lý. Kết quả thực hiện tinh giản biên chế công chức trong các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện thuộc UBND tỉnh Lào Cai, số biên chế giao năm 2015 là 2.528 biên chế - số giao biên chế năm 2019 là 2.357 biên chế (số biên chế tinh giản là 171 biên chế (đạt 6,7%). Việc giảm biên chế là do sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy giảm đầu mối tổ chức bên trong các cơ quan Sở, ngành (giảm 36 đầu mối cơ quan, tổ chức hành chính) và bố trí công chức theo đề án vị trí việc làm được phê duyệt. Đồng thời tỉnh Lào Cai thực hiện lộ trình cắt giảm biên chế hàng năm, giai đoạn theo các Quyết định của Chính phủ, Bộ Nội vụ.
Tóm lại, việc thực hiện tinh giản biên chế không làm mất đi vị trí việc làm (số biên chế tinh giản thì các cơ quan được tuyển dụng lại 50%), mà chỉ làm tinh gọn sắp xếp bố trí biên chế hợp lý đúng người, đúng việc đảm bảo thực thi công vụ hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công việc và tạo cơ hội cho những người làm việc được khẳng định mình. Do vậy, thực hiện tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng, hiệu quả cũng là một trong những yếu tố tác động và có tính định hướng đến công tác tuyển dụng, nó tạo ra cơ hội cho những người có nguyện vọng, trình độ vào làm việc trong các cơ quan nhà nước để có cơ hội khẳng định mình.
Như vậy, để đạt được những kết quả trên tỉnh Lào Cai đã nỗ lực trong hoạt động tuyển dụng công chức như sau:
Thứ nhất, thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức: Công tác tuyển dụng công chức hành chính trong các CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện thuộc tỉnh Lào Cai trong những năm qua là đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định của Luật CB,CC và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, như: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ. Việc tuyển dụng công chức đảm bảo theo nhu cầu vị trí việc làm, yêu cầu nhiệm vụ và phát triển nguồn nhân lực, là nguyên tắc bắt buộc trong tổ chức thực hiện việc tuyển dụng công chức, ngoài một số trường hợp tuyển dụng không qua thi tuyển, còn lại tổ chức thi tuyển cạnh tranh rộng rãi. Việc tuyển dụng công chức kết hợp cả hình thức tuyển dụng là thi tuyển và tiếp nhận không qua thi tuyển. Thi hành Luật Cán bộ, công chức, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành các văn bản sau:
Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 08/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định về phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, công chức của nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai;
Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 28/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định về phân cấp quản lý, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thuộc tỉnh Lào Cai;
Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 03/9/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định về tuyển dụng công chức trên địa bàn tỉnh Lào Cai;
Quyết định số 70/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý
cấp trưởng, phó các phòng, ban, chi cục và tương đương trở xuống trực thuộc sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai;
Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành chính sách thu hút và hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai.
Trong quá trình tổ chức thi tuyển đã căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thi tuyển để triển khai. Quy trình tổ chức thi tuyển công chức bao gồm nhiều công đoạn, nhiều khâu có tính chất nghiệp vụ cụ thể, chặt chẽ, đòi hỏi phải thực hiện thống nhất, đồng bộ. Nhìn chung tỉnh đã thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ những quy định về quy trình tổ chức một kỳ thi tuyển. Qua quá trình tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, UBND tỉnh Lào Cai đã khẳng định hệ thống các văn bản pháp luật về công chức đã tạo ra cơ sở pháp lý cho các cơ quan trong quá trình tổ chức thi tuyển. Bước đầu đã phục vụ tốt yêu cầu của công tác tuyển dụng công chức qua thi tuyển, đảm bảo sự thống nhất trong quá trình thực hiện công tác tuyển dụng.
Thứ hai, đảm bảo đủ số lượng và chất lượng tuyển dụng để bố trí cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện:
Nếu như trước đây việc tuyển dụng công chức là tuyển đủ số người làm việc theo chỉ tiêu biên chế được giao, không quy định về tuyển dụng theo vị trí việc làm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo, do vậy dẫn đến việc dư thừa vị trí và không đảm bảo cơ cấu, việc bố trí phân công công việc không đúng với trình độ, nghiệp vụ chuyên môn được đào tạo, là nguyên nhân làm cho công chức khi tuyển dụng làm trái ngành được đào tạo, không phát huy được khả năng, năng lực trong thực thi nhiệm vụ.
Khắc phục tình trạng trên, từ năm 2015 trở lại đây, các vị trí công chức được UBND tỉnh phê duyệt để tuyển dụng đều yêu cầu có trình độ từ đại học trở lên và phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, đúng nghiệp vụ cần tuyển. Kết quả tuyển dụng qua các năm cho thấy tỉ lệ người trúng tuyển vào
công chức trình độ ngày càng được nâng cao; việc bố trí, phân công công tác đúng với trình độ, nghiệp vụ; đồng thời thực hiện chính sách ưu tiên đối với người dân tộc thiểu số, người có công, người tài vào trong bộ máy nhà nước... nhằm giải quyết sắp xếp bố trí việc làm đối với người trong tỉnh, thực hiện chính sách an sinh xã hội, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao tham gia vào cơ quan hành chính nhà nước.
Về chất lượng tuyển dụng: với những tiêu chuẩn đưa ra trong tuyển dụng một cách công khai, minh bạch, rõ ràng, UBND tỉnh Lào Cai đã lựa chọn được những công chức có trình độ chuyên môn cao và có kỹ năng trong thực thi công vụ. Điều này được thể hiện ở việc thông báo công khai, lập kế hoạch tuyển dụng, số người tham gia thi tuyển ngày càng đông đảo, thi tuyển được tiến hành cạnh tranh mạnh mẽ, công khai để chọn được những người xứng đáng nhất.
Thứ ba, phát huy hiệu quả làm việc của Hội đồng tuyển dụng
Thực hiện chủ trương của Đảng và các văn bản pháp luật của nhà nước về thi tuyển công chức, trong thời gian qua, UBND tỉnh Lào Cai đã tổ chức thi tuyển công chức và đã đạt được những kết quả nhất định:
- Việc coi thi, chấm thi được đánh giá là nghiêm túc, giải quyết đúng chế độ cho người có điểm ưu tiên. Người tham gia chấm bài thi viết hầu hết là những giảng viên có kinh nghiệm, có trình độ học vấn cao và có kinh nghiệm trong chấm thi công chức. Họ đảm bảo tính chính trực, công bằng, chấm đúng theo chất lượng của bài viết. Đây cũng chính là yếu tố giúp cho kết quả thi tuyển công chức đạt hiệu quả cao.
- Công tác thi tuyển công chức của UBND tỉnh Lào Cai thực hiện nghiêm túc, việc thành lập Hội đồng thi tuyển, Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban ra đề thi đã theo đúng quy định, đảm bảo nghiêm túc, công bằng và khách quan, đã có những quy định và hướng dẫn cụ thể hơn cho thí sinh đăng ký dự thi. Đồng thời xây dựng tiêu chuẩn và điều kiện dự thi cụ thể phù hợp trên cơ
sở tuân theo quy định chung của pháp luật. Như vậy, kết quả bước đầu đã khẳng định chất lượng của công tác tuyển dụng. Thi tuyển với cơ chế sàng lọc công bằng đã thu hút được những người có đủ năng lực, trình độ vào làm việc trong các CQCM thuộc UBND tỉnh Lào Cai. Đồng thời đã nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân và của cả những người dự thi, coi đó là một việc làm đổi mới có chất lượng.
Thứ tư, là nguyên tắc công khai, minh bạch trong tuyển dụng được các cơ quan thực hiện nghiêm túc trong việc thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng (cơ quan báo, đài phát thanh truyền hình, cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai, cổng thông tin các cơ quan Sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và niêm yết tại cơ quan đơn vị tuyển dụng. Nguyên tắc công bằng, cạnh tranh được thể hiện nghiêm ngặt trong tổ chức thi, các phòng thi được tổ chức giám sát thi nghiêm túc, để ngăn chặn các vi phạm trao đổi chép bài, quay cóp của thí sinh; các Ban coi thi, chấm thi, Ban phách, vào điểm, thông báo kết quả được giám sát chặt chẽ để thực hiện nghiêm túc thi tuyển để sàng lọc nhân lực có năng lực, phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm để bổ sung nguồn nhân lực cho các CQCM thuộc UBND tỉnh, các CQCM thuộc UBND cấp huyện. Việc tuyển dụng công chức chủ yếu thông qua hình thức thi tuyển đã thể hiện và đảm bảo được tính công bằng cho những người đủ điều kiện, tiêu chuẩn đều cơ hội được tuyển dụng vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước. Thông qua thi tuyển đã lựa chọn được những người có năng lực, trình độ bổ sung vào đội ngũ công chức, tạo điều kiện cho mọi người được làm đúng ngành nghề đào tạo, đúng vị trí việc làm.
Thứ năm, việc đổi mới cách thức tổ chức ra đề thi qua từng kỳ tuyển dụng góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; thu hút chủ yếu nguồn nhân lực đại học, được đào tạo bài bản, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong tỉnh, phù hợp với các yêu cầu xây dựng và hoàn
thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu của phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.