6. Cấu trúc luận án
1.1. Cơ sở lí luận
1.1.1. Các khái niệm
1.1.1.1. Về nông nghiệp a. Nông nghiệp
Từ khi ra đời cho đến nay, nông nghiệp luôn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực, đảm bảo sự sinh tồn của loài người và phát triển KT – XH.
Theo Bách khoa toàn thư: “Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu LĐ chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp. Nông nghiệp là một ngành lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp và thủy sản” (Bách khoa toàn thư, 2000).
Nông nghiệp hiện đại đã vượt ra khỏi nền nông nghiệp truyền thống, tự cung tự cấp, nhỏ lẻ... sảm xuất nông nghiệp chủ yếu tạo ra lương thực cho con người hay làm thức ăn cho gia súc. Ngày nay, nông nghiệp sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, quan tâm đến việc đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm và phục vụ nhu cầu xuất khẩu, thu ngoại tệ.
Nông nghiệp được bổ sung những nội dung mới hơn và phù hợp hơn với thức tế.
Nông nghiệp là một hoạt động kinh tế, cơ sở cho sự phát triển công nghiệp và CNH, đô thị hóa (cung cấp lương thực, thực phẩm, nguyên liệu, đất, LĐ, thị trường, tiền vốn cho công nghiệp...), đảm bảo an ninh lương thực; là một sinh kế có vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo, là nơi nuôi dưỡng và cung cấp các nguồn tài nguyên và dịch vụ môi trường (Ngân hàng thế giới, 2007), (Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hòa, 2002).
b. Nông nghiệp hàng hóa
Nông nghiệp hàng hóa là quá trình sản xuất ra sản phẩm để buôn bán, trao đổi với người khác, với xã hội nhằm mục tiêu lợi nhuận. Khác với nền nông nghiệp cổ truyền, nông nghiệp hàng hóa là quá trình sản xuất có quy mô lớn, mức độ tập trung cao, sử dụng nhiều máy móc và vật tư nông nghiệp, kĩ thuật sản xuất khá hiện đại, liên kết nông nghiệp – công nghiệp chặt chẽ, chuyên môn hóa và năng suất LĐ cao, người sản xuất quan tâm nhiều tới lợi nhuận, sản xuất gắn với tiêu thụ hàng hóa (Nguyễn Thế Nhã, Vũ Đình Thắng, 2004).
c. Nông nghiệp hữu cơ
Là nền nông nghiệp mà loài người dùng kĩ thuật tự nhiên để tạo nên những loại đất khỏe hơn, sản xuất ra những loại thực phẩm sạch, nền nông nghiệp hữu cơ dựa trên
cơ sở lấy các sản phẩm phụ của nông nghiệp và chất thải của sinh vật làm phân bón, thực hiện nền sản xuất vừa có thể bảo vệ độ phì nhiêu của đất vừa có thể bảo vệ sản lượng nông sản (Trần Ngọc Ngoạn, 2008).
Nền NN hữu cơ dùng phân hữu cơ và rơm rác, phân xanh, phân chuồng của gia súc để làm phân bón; không dùng phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật vì thế không gây ô nhiễm môi trường. Đây cũng là vấn đề trọng tâm trong PTNN theo hướng TTX
d. Nông nghiệp sinh thái
Nông nghiệp sinh thái là “một hình thái sản xuất nông nghiệp sử dụng lý thuyết sinh thái để nghiên cứu, thiết kế, quản lý và đánh giá hệ thống nông nghiệp đạt được năng suất, đảm bảo duy trì, tái tạo nguồn lực và đạt được sự cân bằng của hệ sinh thái nông nghiệp” (Nguyễn Sinh Cúc, 2003).
Theo Lê Văn Khoa (1999), nền nông nghiệp sinh thái là “nền nông nghiệp kết hợp hài hòa những ưu điểm, tích cực của hai nền nông nghiệp: nông nghiệp hóa học và nông nghiệp hữu cơ một cách hợp lý và có chọn lọc nhằm thỏa mãn nhu cầu hiện tại nhưng không gây hại đến các nhu cầu của các thế hệ tương lai (nông nghiệp bền vững); thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người về sản phẩm nông nghiệp, nghĩa là phải đạt năng suất cao, phẩm chất nông sản tốt với mức đầu tư vật chất ít và hiệu quả kinh tế cao” (Lê Văn Khoa, 1999).
e. Hệ sinh thái nông nghiệp
SXNN là khoa học tổng hợp, trong đó cây trồng vật nuôi là đối tượng sản xuất chính, cùng với các mối quan hệ giữa chúng với môi trường và giữa chúng với nhau, nghĩa là trong các mối quan hệ tương tác của hệ sinh thái nông nghiệp (HSTNN).
Hệ sinh thái (HST) là một hệ chức năng, bao gồm các nhân tố vô sinh và sinh vật luôn tác động tương hỗ với nhau làm thành một hệ thống động thái thống nhất. Khi nghiên cứu HST người ta thường phân biệt HST tự nhiên và HST nông nghiệp với các đặc điểm khác nhau cơ bản.
HST nông nghiệp do con người tạo ra và duy trì với mục đích thỏa mãn nhu cầu về nhiều mặt và ngày càng tăng của mình. HST nông nghiệp chịu tác động của con người nhiều nhất, trên cơ sở đầu tư công nghệ và tri thức để điều khiển các HST nông nghiệp cho năng suất tối ưu và bền vững với chi phí thấp nhất. Nói cách khác, HST nông nghiệp là PTNN dựa nhiều vào các nguồn vốn tự nhiên (nguồn lợi tự nhiên) chú ý đúng mức đến năng suất sinh thái và ngưỡng sinh thái cũng như ngưỡng kinh tế trong sản xuất (Phạm Bình Quyên, 2007).
Các HST nông nghiệp luôn ở trạng thái động và là đối tượng quản lý ở các cấp độ khác nhau với nhiều thuộc tính, trong đó được chú ý nhiều nhất cho PTNN xanh và bền vững là tổng năng suất, tính chống chịu, tính đa dạng và tính thích nghi.
f. Phát triển nông nghiệp
Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng, vì vậy phát triển phát triển nông nghiệp là một bộ phận của PTKT.
Hiểu một cách chung nhất, PTKT là việc tổ chức và thúc đẩy những hoạt động của con người vì mục đích trước hết là kinh tế. PTKT chính là làm cho nền kinh tế tăng lên về quy mô và gia tăng chất lượng, được xem như con đường dẫn tới ấm no, hạnh phúc và cải biến xã hội đi tới tiến bộ (Ngô Doãn Vịnh, 2004).
Khái niệm PTKT phổ biến nhất là “quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế; PTKT được xem như là quá trình biến đổi cả về lượng và về chất, nó là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình hoàn thiện của hai vấn đề về kinh tế và xã hội ở mỗi quốc gia” (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005).
Nội dung của PTKT gồm 3 khía cạnh, một là TTKT, sự gia tăng GDP và GDP/người; hai là chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT), thể hiện quá trình biến đổi về lượng của nền kinh tế và ba là các yếu tố xã hội, mục tiêu cuối cùng của sự phát triển.
Từ khái niệm và nội dung của PTKT, có thể hiểu phát triển nông nghiệp là sự thay đổi về mọi mặt trong một thời kì nhất định, bao gồm sự tăng giảm về quy mô GTSX (tăng trưởng); sự hoàn thiện về cơ cấu và sự nâng cao về hiệu quả KT - XH của sản xuất nông nghiệp.
g. Cơ cấu nông nghiệp;chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và tái cơ cấu nông nghiệp - Cơ cấu nông nghiệp (CCNN)
Nông nghiệp có vai trò to lớn trong việc PTKT ở hầu hết các nước, nhất là các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam. CCNN là bộ phận cấu thành quan trọng trong CCKT.
CCNN là “tổng thể các mối quan hệ kinh tế trong sản xuất nông nghiệp; có mối quan hệ hữu cơ gắn bó với nhau theo những tỉ lệ nhất định về mặt lượng và liên quan về mặt chất. Các bộ phận kinh tế tác động qua lại lẫn nhau trong không gian và thời gian nhất định, phù hợp với những điều kiện KT - XH nhất định nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao” (Nguyễn Đình Giao, 1994).
Như vậy, CCNN bao gồm các quan hệ tương tác giữa các yếu tố của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất thuộc lĩnh vực N, L, TS trong khoảng thời gian và điều kiện KT - XH cụ thể và được biểu hiện bằng sự tương quan về số lượng và chất lượng của mối quan hệ trên.
CCNN bao gồm 3 bộ phận chủ yếu: CCNN theo ngành, CCNN theo lãnh thổ và CCNN theo thành phần kinh tế.
+ CCNN theo ngành phản ánh số lượng, vị trí, tỉ trọng các bộ phận cấu thành nên nông nghiệp (theo nghĩa hẹp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp); theo
nghĩa rộng có thêm lâm nghiệp (khai thác, trồng rừng và dịch vụ lâm nghiệp) và thủy sản (khai thác, nuôi trồng và dịch vụ thủy sản).
Ngoài cơ cấu truyền thống, trong CCNN hiện đại người ta còn chú ý đến vị trí, tỉ trọng các sản phẩm sạch, ứng dụng công nghệ cao, năng suất LĐ, hiệu suất sử dụng tài nguyên, tỉ lệ sản phẩm hàng hóa và hàng hóa xuất khẩu...
+ CCNN theo lãnh thổ là sự sắp xếp và phối hợp các đối tượng nông nghiệp trong mối liên hệ liên ngành, liên vùng, kết hợp với nhu cầu thị trường trên một lãnh thổ cụ thể nhằm sử dụng hợp lí nhất các tiềm năng tự nhiên, LĐ, vị trí địa lí, CSVCKT...
CCNN theo lãnh thổ (hay nói cách khác là các hình thức TCLTNN) rất đa dạng, song phổ biến nhất ở Việt Nam và cấp tỉnh là hộ gia đình, trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp, HTX nông nghiệp, vùng chuyên canh và vùng sản xuất tập trung, tiểu vùng nông nghiệp và vùng nông nghiệp.
+ CCNN theo thành phần kinh tế phản ánh mối quan hệ về số lượng, vị trí, tỉ trọng của các thành phần kinh tế tạo nên kinh tế nông nghiệp. Nó được hình thành dựa trên cơ sở là chế độ sở hữu tư liệu sản xuất, bao gồm kinh tế Nhà nước (Trung ương, địa phương); kinh tế ngoài Nhà nước (tư nhân, tập thể, cá thể...) và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
- Chuyển dịch CCNN
CCNN là kết quả của quá trình phát triển về số lượng, chất lượng của ngành nông nghiệp trong một khoảng thời gian nào đó, vì vậy nó không phải là bất biến mà luôn biến đổi không ngừng theo sự phát triển của các chuyên ngành, bộ phận tạo nên cơ cấu toàn ngành. Như vậy, có thể hiểu chuyển dịch CCNN là sự thay đổi về quan hệ tỉ lệ giữa các chuyên ngành, bộ phận trong nông nghiệp, nó phản ánh lợi thế và khả năng phát triển của các ngành, tiểu ngành trên phạm vi quốc gia, vùng và tiểu vùng (Thủ tướng Chính phủ, 6/2010).
Trong nền kinh tế thị trường và sản xuất hàng hóa, sự thay đổi tỉ lệ về quy mô, GTSX giữa các ngành, bộ phận của ngành nông nghiệp theo hướng tăng lên hoặc giảm xuống đều có mục đích là đáp ứng cao nhất các yêu cầu của người tiêu dùng về hàng hóa lương thực, thực phẩm tươi sống và chế biến. Chuyển dịch CCNN chính là quá trình thích ứng của sản xuất nông nghiệp với thị trường tiêu thụ các sản phẩm do ngành nông nghiệp làm ra trong từng giai đoạn phát triển.
Theo đó khái niệm về chuyển dịch CCNN trong điều kiện hiện nay chính là “quá trình thay đổi (tăng hoặc giảm) về quy mô, giá trị của các ngành sản xuất thuộc khu vực nông nghiệp theo hướng thích ứng nhiều hơn với nhu cầu thị trường, đồng thời phát huy được lợi thế so sánh của từng ngành, tạo ra cơ cấu ngành nông nghiệp mang tính ổn
định cao hơn và phát triển bền vững hơn trong kinh tế thị trường và hội nhập” (Nguyễn Đình Giao, 1994).
- Tái CCNN
Đây là khái niệm mới được đưa vào sử dụng ở nước ta trong vài năm gần đây và chưa có định nghĩa chính thức về “tái cơ cấu” nói chung và “tái CCNN” nói riêng.
Ngày 13/6/2013, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và PTBV” với các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể trong nông nghiệp, nông thôn (Thủ tướng Chỉnh phủ, 13/6/2013). Theo đề án này có thể hiểu tái CCNN là “Quá trình tiếp tục phát triển nông nghiệp gắn với bố trí, sắp xếp lại các chuyên ngành sản xuất theo nguyên tắc sử dụng tối đa lợi thế so sánh và sử dụng tối ưu các nguồn lực đầu vào để tạo ra hiệu quả kinh tế, năng lực cạnh cao hơn, bền vững hơn cho toàn ngành, là quá trình phát triển gắn với thay đổi quy mô sản xuất của các chuyên ngành nhằm tạo ra các nông sản phẩm có chất lượng và giá trị cao, phù hợp với nhu cầu của thị trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước, nâng cao thu nhập cho nông dân và đảm bảo tính bền vững”.
1.1.1.2. Về tăng trưởng xanh a. Kinh tế xanh
Hướng tiếp cận “nền KTX” được phát triển vào nửa sau thập niên đầu tiên của thế kỉ XXI do nhiều nước trong quá trình PTKT đã nhận ra rằng sự giàu có về vật chất được tạo ra, đi cùng với những rủi ro về môi trường, những khan hiếm sinh thái và bất công ngày càng trầm trọng trong xã hội. Nhiều tổ chức quốc tế như UNEP (Chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc), UNESCAP (Ủy ban KT – XH khu vực châu Á – Thái Bình Dương của Liên Hợp Quốc), OECD (Tổ chức hợp tác và PTKT) và một số quốc gia đã nghiên cứu và xây dựng chiến lược xanh hóa nền kinh tế, lấy việc giảm nhẹ và ứng phó với BĐKH, phát triển không chất thải, phục hồi và đầu tư vào vốn tự nhiên, phát triển công nghệ sạch, tăng cường sử dụng công nghệ tái tạo... làm động lực phát triển.
Theo UNEP, “nền KTX là nền kinh tế nâng cao đời sống của con người và cải thiện công bằng xã hội, đồng thời giảm thiểu đáng kể những rủi ro môi trường và những thiếu hụt sinh thái”. Hay nói một cách đơn giản, “nền KTX có mức phát thải thấp, sử dụng hiệu quả tài nguyên và hướng tới công bằng xã hội” (UNEP, 2011).
Trong nền KTX, tăng trưởng về thu nhập và việc làm được tạo ra thông qua những khoản đầu tư của Nhà nước và tư nhân, giúp giảm thiểu phát thải các-bon, giảm ô nhiễm, sử dụng hiệu quả năng lượng và tài nguyên, ngăn chặn suy giảm đa dạng sinh học và các dịch vụ hệ sinh thái. Đặc trưng của nền KTX là đầu tư và phục hồi trữ lượng vốn tự nhiên có thể tái tạo, tiêu thụ chậm hơn các nguồn tài nguyên không thể
tái tạo do tăng cường sử dụng hiệu quả cũng như phát triển các nhiêu liệu có thể tái tạo thay thế, là nền tảng cho thu nhập bền vững.
Khái niệm “KTX” không thay thế khái niệm “bền vững” nhưng là mô hình làm nền tảng cho sự bền vững. Tính bền vững là mục tiêu dài hạn quan trọng của Mục tiêu phát triển thiên niên kỉ, nhưng xanh hóa nền kinh tế là phương tiện để tới đích.
b. Tăng trưởng xanh
Các khái niệm về TTX được bắt nguồn từ khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 5 về Môi trường và phát triển (MCED) tháng 3/2005 tại Seoul (Hàn Quốc), 52 quốc gia ở khu vực này đã thông qua tuyên bố về TTX. TTX được xem như là sự hòa hợp giữa PTKT với sự bền vững về môi trường, PTKT mang tính hiệu quả sinh thái và tăng cường sự đồng bộ giữa kinh tế và môi trường. TTX là con đường hướng tới sự PTBV. TTX là công cụ thiết yếu để đạt được tăng trưởng bền vững.
Hiện nay có khá nhiều khái niệm về TTX, tiêu biểu là các khái niệm sau:
Theo OECD, “TTX là thúc đẩy tăng trưởng và PTKT, đồng thời bảo tổn TNTN để có thể tiếp tục cung cấp các tài nguyên và dịch vụ môi trường cho cuộc sống con người” (Cục Khí tượng thủy văn và BĐKH, 2018)
Khái niệm về TTX của World Bank (WB – Ngân hàng thế giới): “TTX là sự tăng trưởng sử dụng hiệu quả TNTN, giảm thiểu ô nhiễm và tác động đến môi trường, có tính chống chịu với thiên tai và có vai trò quản lí môi trường và nguồn lực tự nhiên trong phòng chống thiên tai” (Cục Khí tượng thủy văn và BĐKH, 2018)
UNESCAP cho rằng: “TTX là sự tăng trưởng tập trung vào PTKT bền vững với môi trường để thúc đẩy phát triển các-bon thấp và phát triển toàn diện xã hội”.
Hàn Quốc là một trong những nước đi đầu thực hiện TTX, coi TTX là tầm nhìn phát triển mới của đất nước. Trong chiến lược quốc gia về TTX của mình, TTX được định nghĩa: “là sự tăng trưởng đạt được bằng cách tiết kiệm và sử dụng các nguồn tài nguyên và năng lượng hiệu quả để giảm thiểu BĐKH và thiệt hại tới môi trường, tạo ra các động lực tăng trưởng mới thông qua nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh, tạo