1.2 .Một số vấn đề thực tiễn về quản lý nhân lực của KBNNTiền Giang
1.2.1. Vài nét về nhân lực ngành Kho bạc ở Việt nam và những vấn đề đặt ra
Để thực hiện được mục tiêu phát triển NNL và thực hiện Chiến lược phát triển KBNN được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 138/2007/QĐ- TTg ngày 21/8/2007, KBNN phải tiếp tục đổi mới về cơ cấu tổ chức bộ máy; xác định rõ cơ cấu và vị trí việc làm của CBCC trong từng tổ chức; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của CBCC trên từng vị trí công tác; hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý CBCC theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp; thực hiện quản lý CBCC theo khối lượng và chất lượng công việc được giao… Đặc biệt, trong những năm gần đây, Lãnh đạo KBNN rất coi trọng việc đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ
CBCC KBNN theo hướng tập trung nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp của CBCC theo đúng chức trách và nhiệm vụ, chú trọng đào tạo bồi dưỡng và phát triển đội ngũ có khả năng nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao…
Để đảm bảo cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN thực hiện được đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng mục tiêu, phát huy được hiệu quả, cần có cách tiếp cận khoa học và nhìn nhận những đặc điểm về NNL hiện có của hệ thống KBNN trên một số khía cạnh sau:
Nhóm công chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng số CBCC hiện có của hệ thống KBNN. Đây là NNL cơ bản quyết định chất lượng và hiệu quả hoạt động nghiệp vụ của hệ thống KBNN. NNL của hệ thống KBNN luôn phụ thuộc vào hai yếu tố, đó là số lượng và chất lượng CBCC. Thông thường, để NNL đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ, các đơn vị phải tập trung phát triển hai yếu tố này.
Về số lượng, việc tăng thêm số lượng CBCC trong hệ thống KBNN là phương án không khả thi vì biên chế của hệ thống KBNN nằm trong chỉ tiêu biên chế của Bộ Tài chính và luôn phụ thuộc vào số lượng biên chế được cấp có thẩm quyền giao trong từng thời kỳ, phụ thuộc vào khả năng NSNN đảm bảo cho nội dung này. Việc tăng số lượng là rất khó thực hiện đặc biệt trong bối cảnh thực hiện cuộc cải cách, tinh giản biên chế các cơ quan hành chính nhà nước rất mạnh mẽ, hơn nữa nếu tập trung vào giải pháp tăng biên chế sẽ phải lo đáp ứng rất nhiều về kinh phí, có thể cũng sẽ gây thêm lãng phí cho xã hội.
Theo xu hướng chung hiện nay, các đơn vị đều rất quan tâm đến việc nâng cao chất lượng CBCC để đảm bảo có năng suất, hiệu quả trong hoạt động, đồng thời tiết kiệm được biên chế và kinh phí, cải thiện điều kiện làm việc và nâng cao đời sống cho CBCC. Trong thực tế, chất lượng của hệ thống ngành KBNN đang phụ thuộc vào chất lượng của CBCC.
Về chất lượng CBCC thông qua tuyển dụng: KBNN đã thực hiện thi tuyển công khai đối với các sinh viên đã được đào tạo tại các trường đại học, các học viện,
kết quả qua các năm cho thấy đã lựa chọn được những CBCC có những kiến thức cơ bản…(tuy nhiên hầu hết các sinh viên mới nắm được kiến thức chung về tài chính, tiền tệ và kế toán, chưa thể nắm hết được các yêu cầu nghiệp vụ và hoạt động của hệ thống KBNN trong từng lĩnh vực, trong từng thời kỳ…). Do vậy KBNN cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng vị trí việc làm cho phù hợp.
Trong bối cảnh không thể tăng thêm về số lượng có thể nhận ra rằng để nâng cao hiệu quả NNL trong hệ thống KBNN con đường duy nhất và đáp ứng được yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả là coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL. Đây là vấn đề hoàn toàn phụ thuộc vào sự kiên quyết chỉ đạo của lãnh đạo KBNN và sự quyết tâm thực hiện của đơn vị tổ chức đào tạo, sự phối hợp của các đơn vị có liên quan trong hệ thống KBNN.
Nâng cao chất lượng NNL là nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ tiết kiệm được NSNN, tạo điều kiện tăng thu nhập cho CBCC trong hệ thống và không tăng biên chế được giao. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL trong hệ thống KBNN cần phải có sự đổi mới căn bản, không đào tạo bồi dưỡng chung chung mà phải thực hiện đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm, trọng điểm trong đó đặc biệt chú trọng thực hiện đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm và thống nhất quan điểm: Tất cả các vị trí việc làm cần phải được đào tạo, bồi dưỡng một cách bài bản, cụ thể với những học phần phù hợp với vị trí việc làm đó.
Trước thực trạng về chất lượng NNL hiện nay của hệ thống KBNN và yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng NNL để thực hiện chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với công cuộc cải cách hành chính Nhà nước nói chung và của toàn ngành Tài chính nói riêng thì công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD)cán bộ công chứchệ thống ngành KBNN cần được đổi mới một cách cơ bản cả về nội dung và phương pháp; phải gắn liền công tác đào tạo bồi dưỡng với công tác quy hoạch và sử dụng CBCC theo những yêu cầu và tiêu chuẩn mới, tạo nên sự phát triển đồng bộ về chất lượng nguồn nhân lực, đó là nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với hệ thống ngành KBNN trong giai đoạn hiện nay.
Trong thời gian qua công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCChệ thống ngànhKBNN
đã hình thành được ý thức, phong trào học tập nâng cao trình độ trong đội ngũ CBCC; đa số CBCC tích cực tham gia đầy đủ các khoá đào tạo, bồi dưỡngtrình độ, nghiệp vụ do Bộ, KBNN tổ chức. Vì vậy trình độ năng lực công chức trong hệ thống từng bước được nâng lên rõ rệt, hàng năm có hàng trăm lượt CBCC dự thi nâng ngạch, đủ điều kiện để được bổ nhiệm vào các vị trí công tác mới.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã dần đi vào nề nếp với nhiều nội dung, loại hình theo đúng mục tiêu, yêu cầu và tiến trình phát triển của Hệ thống ngành KBNN. Giáo trình, tài liệu giảng dạy không ngừng được biên soạn, bổ sungđầy đủ nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu quản lý kinh tế tài chính, ngân sách và KBNN. Việc phân công, phân cấp trong đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) ngày càng được quy định rõ ràng, cụ thể hơn; sự phối hợp giữa các cơ sở ĐTBD trong và ngoài ngành, của Trường nghiệp vụ KBNN ngày càng hiệu quả và thiết thực.
Nhìn lại sau 5 năm thực hiện công tác ĐTBD cán bộ giai đoạn từ 2012-2016 của KBNN đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo tiền đề cho sự phát triển lực lượng cán bộ nguồn giai đoạn tiếp theo 2017-2020. Về lý luận chính trị (LLCT) - hành chính cao cấp, cử nhân: 21 lượt người; lý luận chính trị trung cấp: 35 lượt người. Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch: 45 lượt người (trong đó: ngạch chuyên viên cao cấp: 7 người; ngạch chuyên viên chính và tương đương: 38 người); Ngạch chuyên viên và tương đương: 96 người).
Trong quá trình thực hiện ĐTBD còn gặp một số khó khăn về một số lĩnh vực: Phân cấp quản lý đào tạo và hình thức ĐTBD để việc tổ chức ĐTBD đáp ứng được yêu cầu, điều kiện đặc thù nhiệm vụ của hệ thống; công tác kiện toàn chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy Trường Nghiệp vụ KBNN; giáo trình và tài liệu chưa đảm bảo về số lượng và chất lượng, chưa được cập nhật, bổ sung đầy đủ về nội dung và khối lượng; nâng cao trình độ sư phạm cho đội ngũ giảng viên kiêm chức; cơ sở vật chất phục vụ cho ĐTBD chưa tốt; lực lượng giáo viên cơ hữu chưa có, lực lượng giảng viên kiêm chức còn ít, phương pháp giảng dạy chưa có tính chuyên nghiệp cao.
Những khó khăn trên là do một số hạn chế về đặc thù công việc, một số công chức lãnh đạo các cấp thuộc hệ thống ngành KBNN chưa được ĐTBD hoàn chỉnh tiêu chuẩn chức vụ, ĐTBD về kỹ năng lãnh đạo, quản lý, nhất là kỹ năng kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức; phương pháp tổ chức, thực hiện nhiệm vụ, phân tích, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện công việc, kiến thức quản lý điều hành chưa được kịp thời đã ảnh hưởng đến công tác Quản lý ĐTBD tại địa phương.
Việc bồi dưỡng cập nhật kiến thức thường xuyên và nâng cao trình độ còn ít. ĐTBD những CBCC mới được tuyển dụng về các nội dung nghiệp vụ KBNN, kiến thức quản lý Nhà nước (QLNN) theo tiêu chuẩn ngạch chưa được kịp thời nên đã có những nội dung quá tải. Trong giai đoạn 2017 - 2021, KBNN tiếp tục thực hiện Chiến lược phát triển KBNN và Đào tạo, bồi dưỡng để hoàn chỉnh tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và tiêu chuẩn ngạch công chức.
1.2.2.Một số kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhân lực tại các cơ quan Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
1.2.2.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Bến Tre
Trong công tác quản lý và sử dụng nguồn lực Kho bạc Nhà nước Bến Tre, lãnh đạo đơn vị luôn quan tâm đến các vấn đề sau:
- Luôn tăng cường chấp hành kỷ cương, kỷ luật đối với công chức trong thực thi công vụ.
- Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức đúng người đúng việc, cán bộ phục vụ giao dịch khách hàng phải có năng lực, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, phải tôn trọng, tận tụy, phục vụ khách hàng, nhân dân giao dịch.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đặc biệt là bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
- Luôn tăng cường công tác quản lý cán bộ, nâng cao vai trò và trách nhiệm của CBCC trong thực thi công vụ.
- Luôn giữ gìn và phát huy tinh thần đoàn kết, thống nhất nội bộ để cùng hoàn thành nhiệm vụ chung của tổ chức.
1.2.2.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long
Qua nhiều năm hoạt động với chức năng và nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN thì
vấn đề QLNL luôn giữ vai trò rất quan trọng, nhằm tăng cường công tác vừa kiểm tra, giám sát, vừa nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức thì công tác cán bộ luôn được quan tâm đến các vấn đề sau:
- Biên chế CBCC luôn đảm bảo đủ biên chế để bố trí đủ tại các vị trí việc làm và luôn được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn.
- Trong thực thi công vụ CBCC luôn chấp hành đúng quy định pháp luật về quy trình nghiệp vụ, kỷ cương và kỷ luật trong lao động.
- Công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển và bố trí cán bộ làm việc luôn phải đảm bảo khách quan, đúng tiêu chuẩn chính trị, thủ tục, nguyên tắc quy định.
1.2.2.3. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Long an
Qua thời gian hoạt động với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định về Quản lý ngân quỹ Nhà nước; Quản lý hoạt động thu - chi quỹ NSNN, Tổng kế toán nhà nước, …Bằng kinh nghiệm cho thấy để duy trì, ổn định và nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức, bộ máy thì công tác quản lý, sử dụng và phát triển NNL cần chú trọng đến các vấn đề sau:
- Thường xuyên tuyên truyền, quán triệt đến đội ngũ CBCC về tư tưởng chính trị, chấp hành nghiêm chính sách pháp luật của Nhà nước, chủ trương đường lối của đảng, kỷ cương, kỷ luật và quy định của ngành.
- Nâng cao đạo đức cách mạng, thái độ và tinh thần phục vụ nhân dân, vai trò và trách nhiệm của người thi hành công vụ. Luôn giữ vững tinh thần đoàn kết và thống nhất nội bộ.
- Coi trọng và đẩy mạnh phát triển NNL có chất lượng, tập trung đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, quản lý Nhà nước, lý luận chính trị, quy trình nghiệp vụ, …là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, liên tục và rất cần thiết.
- Cần quan tâm đến đời sống, tinh thần, quyền lợi, chính sách người lao động, nhất là thu nhập, khen thưởng và phúc lợi để họ yên tâm công tác, gắng bó với công việc.
1.2.2.4. Bài học kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nước Tiền Giang
Từ kinh nghiệm trong công tác QLNL của các cơ quan kho bạc nhà nước tại một số địa phương như đã nêu trên, KBNN Tiền Giang cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Trước hết: Tập thể cấp ủy, đặc biệt là Thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan cần nhận thức sâu sắc và đúng đắng về ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quản lý nguồn nhân lực. Có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất và phát huy trí tuệ tập thể của cấp ủy, Phòng tham mưu về công tác cán bộ.Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc thường xuyên hoàn thiện công tác quản lý CBCC là việc làm hết sức cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
- Hai là: Xây dựng được tiêu chuẩn, điều kiện thi tuyển công chức theo từng chức danh phù hợp với thực tế và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Tổ chức thi tuyển công khai, chặt chẽ nhằm lựa chọn được công chức đáp ứng đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định.
- Ba là:Sắp xếp, bố trí công việc phù hợp, đúng chuyên ngành, chức danh khi tuyển dụng công chức.Có chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Bốn là: Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức nhằm thử thách, tạo điều kiện để công chức rèn luyện, trưởng thành, làm cơ sở cho việc chọn lựa, đề bạt công chức giữ chức vụ lãnh đạo, đảm bảo chặt chẽ, đủ tiêu chuẩn, điều kiện để đáp ứng yêu cầu vị trí công việc.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong Chương 1 tác giả đã giới thiệu những lý luận cơ bản về QLNL như: Khái niệm QLNL; nội dung, chức năng chủ yếu của QLNL. Đồng thời cũng nêu lên những kinh nghiệm QLNL của một số KBNN trong hệ thống của ngành để rút ra bài học có thể vận dụng cho công tác quản lý và điều hành tại KBNN Tiền Giang.
Đây là cơ sở khoa học và thực tiễn giúp tác giả phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNL tại KBNN Tiền Giang ở các Chương 2 và 3 của luận văn.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚCTIỀN GIANG