7. Kết cấu của luận văn
2.2.1Tình hình và cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Thị xã Quảng Yên có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách cấp trên bổ sung. Nhưng thị xã luôn dành một nguồn vốn lớn trong ĐTXDCB, trong lĩnh vực được quan tâm nhiều nhất là ĐTXD kết cấu hạ tầng. Hàng năm thị xã Quảng Yên đã ban hành các Nghị quyết về các giải pháp chủ yếu chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước; hàng tháng đều có các Nghị quyết về phiên họp HĐND và UBND thường kỳ, trong đó đối với lĩnh vực ĐTXDCB đã đề ra nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước; đồng thời UBND thị xã giao nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị, địa phương trong triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển.
Về quản lý qui hoạch, cơ quan, đơn vị, địa phương đã tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đảm bảo sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, địa phương.
Bảng 2.1: Chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc tại thị xã Quảng Yên ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 KH năm 2018 So sánh 2016/2015 2017/2016 % % Tổng chi ngân sách 750.472 804.524 1.067.078 856.816 107,202 132,635 Chi ĐTXDCB 88.912 73.211 192.607 182.421 82,342 263,083 Tỷ lệ chi ĐTXDCB/ Tổng chi ngân sách (%) 11,8 9,1 18,0 21,3 76,8 198,4
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi NSNN thị xã Quảng Yên năm 2015 - 2017 và Kế hoạch 2018)
Nhìn vào bảng số liệu có thể thấy trong giai đoạn 2015 – 2018, vốn chi cho ĐTXDCB tăng lên, tỷ trọng trong hai năm 2015 và 2016 có chậm lại và qua các năm đều có sự biến động tăng – giảm nhưng ĐTXDCB vẫn luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách của thị xã Quảng Yên.
Về kế hoạch đầu tư, việc bố trí vốn đầu tư trong những năm qua tại thị xã Quảng Yên đã được tập trung cho các công trình trọng điểm, công trình có sức lan tỏa cao, khắc phục từng bước tình trạng đầu tư dàn đều, phân tán nguồn lực. Các công trình tập trung đầu tư cho phát triển sự nghiệp y tế, giáo dục, giao thông, thủy lợi và phát triển nông nghiệp, nông thôn…UBND thị xã quyết định việc lập và phê duyệt danh mục triển khai dự án hàng năm theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, đảm bảo cơ cấu đầu tư và cân đối ngân sách, thông qua HĐND thị xã trước khi quyết định đầu tư. Chủ tịch UBND thị xã Quảng Yên quyết định đầu tư đối với các dự án, công trình nhóm B, C8
trong phạm vi nhiệm vụ chi và khả năng cân đối ngân sách thị xã sau khi đã thông qua HĐND thị xã. Chủ tịch UBND thị xã phân cấp cho Chủ tịch UBND các phường, xã quyết định đầu tư
8
Dự án nhóm B, C: là những dự án có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đến 2.300 tỷ đồng theo phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ
xây dựng các dự án, công trình từ nguồn ngân sách cấp xã có tổng mức đầu tư không vượt quá 5 tỷ đồng (không chia nhỏ dự án thành nhiều dự án thành phần). Các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư từ NSNN được quy định cụ thể, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển và yêu cầu điều chỉnh cơ cấu kinh tế. Việc phân bổ vốn được thực hiện công khai, minh bạch từ thị xã đến địa phương và theo thứ tự ưu tiên: vốn thanh toán cho các dự án hoàn thành đã quyết toán; vốn đối ứng đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức hợp tác công tư (PPP); vốn chuẩn bị đầu tư; vốn thực hiện các dự án chuyển tiếp và hoàn thành; các dự án khởi công mới.
Bảng 2.2: Chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc tại thị xã Quảng Yên
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tổng mức đầu tư 1.118.434 1.004.823 4.069.222 Ngành thủy lợi 279.529,220 468.095,304 10.276,800 Ngành giao thông 332.006,279 242.485,237 112.031,119 Ngành dân dụng 233.826,000 76.714,154 3.939.776,336 Ngành Văn hóa 45.617,115 62.338,817 Ngành môi trường 227.455,000 155.189,452 7.138,088
Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn ĐTXDCN nguồn NSNN năm 2015-2017 của thị xã Quảng Yên
Nhìn trên bảng trên ta thấy cơ cấu vốn cho ĐTXDCB phân theo các ngành lĩnh vực mỗi năm một khác, phù hợp với mục tiêu phát triển từng năm của thị xã Quảng Yên. Năm 2015 là năm có nhiều ngày lễ lớn của đất nước9, đồng thời cũng là năm diễn ra sự kiện có ý nghĩa trọng đại - Ðại hội Ðảng bộ các cấp tiến tới Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Ðảng. Năm 2016 và năm 2017 là những năm đầu
9
Đó là: 85 năm Ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (3/2); 125 năm Ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh (19/5); 70 năm Cách mạng Tháng Tám và Quốc khánh 2/9; 40 năm giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước (30/4)…
triển khai thực hiện Nghị quyết Ðại hội Ðảng bộ các cấp và Nghị quyết Ðại hội XII của Ðảng nên thị xã Quảng Yên tập trung đầu tư phát triển các dự án, công trình chủ yếu về giao thông, thủy lợi và hạ tầng kinh tế nhằm tạo tiền đề, cơ sở hạ tầng cơ bản cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã bền vững, thực hiện đúng mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015-2010 của Đảng bộ và nhân dân thị xã Quảng Yên là “...Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tạo bước phát triển đột phá về hạ tầng và kinh tế; phát triển kinh tế bền vững…” (Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 22/7/2015 của Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã Quảng Yên lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020).
- Ngành giao thông: là ngành có vốn ĐTXDCB chiếm nhiều nhất, việc thực hiện xây dựng hạ tầng nông thôn mới. Các dự án, công trình thuộc nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách hay các chương trình đường giao thông liên thôn, liên xã, đường giao thông phục vụ phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội như: công trình Cải tạo nâng cấp đường Cầu Chanh Liên Vị (Gói 1 – gói 3); Đường Minh Thành Tân An (Km 5 + 550 - Km 8 + 861); đường vào cụm trường khu quy hoạch Bắc Yên Hưng; Cải tạo, nâng cấp mặt đường, an toàn giao thông đường Chợ Rộc khu Cây xăng đi Bệnh viện đa khoa tại xã Tiền An, thị xã Quảng Yên…
- Ngành thủy lợi: thực hiện đầu tư xây dựng một số cơ sở hạ tầng thiết yếu như: cầu cống, kênh mương, đê điều…Chẳng hạn các công trình như: Tu bổ nâng cấp tuyến đê Yên Giang, Quảng Yên (giai đoạn 1-2) thị xã Quảng Yên; Cải tạo nâng cấp đường cứu hộ đê từ khu dân cư xã đến đê Cái Rậm Đất Đỏ, xã Hoàng Tân; Bến neo đậu tàu thuyền Tân An (Giai đoạn 1-2)…
- Ngành dân dụng: là ngành ngày càng được chú trọng đầu tư xây dựng nhằm phát triển đời sống kinh tế - xã hội của thị xã dựa trên những cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi đã được tập trung đầu tư ngay từ những năm đầu thành lập thị xã và những nguồn lực của địa phương. Vốn NSNN đầu tư cho lĩnh vực này năm 2015 có 233.826 triệu đồng và năm 2016 chỉ có 76.714,154 triệu đồng nhưng tới năm 2017 thì tăng đột biến gấp 1.680% so với năm 2015 và 5.130% so với năm 2016. ĐTXD tập trung vào số lượng lớn các công trình như: Công trình cấp nước sinh hoạt phường Nam Hòa, xã Sông Khoai; Đường dây 22 KV và Trạm biến áp 180KVA- 22/0,4KV cấp điện phục vụ vùng nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi tập trung
phường Hà An; các công trình cải tạo, nâng cấp, sửa chữa các trường học; các công trình xây mới, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa các nhà văn hóa tại các thôn, khu phố trên địa bàn thị xã Quảng Yên…
- Ngành môi trường: là ngành lĩnh vực cần đầu tư không kém phần quan trọng trong cơ cấu ĐTXDCB có sử dụng NSNN tại thị xã Quảng Yên. Từ năm 2015- 2017, thị xã Quảng Yên đã đầu tư 129.927,513 triệu đồng cho ĐTXD các công trình nhằm bảo đảm môi trường xanh, sạch, đẹp. Chẳng hạn các công trình: Nạo vét lòng hồ, bãi chôn lấp rác Cộng Hòa; Xử lý ô nhiêm môi trường 8 xã đảo Hà Nam; Xây dựng điểm tập kết, trung chuyển rác thải sinh hoạt của các xã, phường trên địa bàn thị xã Quảng Yên; Xây dựng các điểm tập kết, trung chuyển rác thải sinh hoạt của các xã, phường trên địa bàn thị xã Quảng Yên (giai đoạn 1)…
- Ngành văn hóa: Với lợi thế là vùng đất với nhiều giá trị văn hóa vì vậy luôn cần được gìn giữ và bảo tồn với các dự án, hạng mục công trình: Tu bổ tôn tạo di tích lịch sử văn hóa Đình Yên Giang, thị xã Quảng Yên; Xây dựng tôn tạo Bến đò cổ (Nhà Phương đình, Khán đình); Phục hồi đình Khoái Lạc xã Sông Khoai; Tu bổ tôn tạo di tích lịch sử văn hóa Đình Yên Giang, thị xã Quảng Yên; Tu bổ, tôn tạo Đình Lưu Khê, xã Liên Hòa; Nhà thi đấu thể thao thị xã Quảng Yên; Pano tuyên truyền màn hình LED ngoài trời thị xã Quảng Yên…