7. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Nội dung về pháp luật thanhtra việc chấp hành chính sách, pháp luật
luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách Nhà nước
Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm của pháp luật thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách Nhà nước như đã nêu ở trên, nội dung pháp luật thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN phải thể hiện sự điều chỉnh đầy đủ, toàn diện đối với các quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành các hoạt động của thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN.
Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN là một loại hình hoạt động của Nhà nước nên thường làm phát sinh nhiều loại quan hệ xã hội khác nhau, bao gồm các mối quan hệ bên trong và bên ngoài của hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN. Các mối quan hệ bên trong của thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN thể hiện mối quan hệ tổ chức, hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước về thanh tra; Mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan thực hiện thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN. Các mối quan hệ bên ngoài của thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan thực hiện công tác thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN với chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác thanh tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN.
Trong quá trình thực hiện chức năng thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN, các mối quan hệ này chi phối lẫn nhau và tạo nên trật tự pháp luật về thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN. Tuy nhiên, dựa vào tính chất của các mối quan hệ, chúng ta có thể phân chia chúng làm hai nhóm quan hệ chủ yếu là: (1) Nhóm quan hệ mang tính chất nội dung; (2) Nhóm quan hệ mang tính chất tổ chức và quản lý.
- Nhóm quan hệ mang tính chất nội dung: Đây là quan hệ phản ánh nội dung việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN (Cụ thể như: Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD, tổng mức đầu tư; Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng, điều kiện khởi công xây dựng công trình; Trình tự công tác khảo sát xây dựng, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế - tổng dự toán, dự toán công trình; Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng; thanh quyết toán công trình; Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi công xây dựng công trình và các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; Việc thực hiện an toàn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tài sản, phòng, chống cháy nổ, vệ sinh môi trường trong công trường xây dựng; Trách nhiệm của tổ chức, các nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền, thẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch; Việc lập và tổ chức thực hiện các định hướng phát triển nhà; các chương trình, dự án phát triển các khu đô thị mới; Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị; Việc thực hiện quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng và việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào công trình; Việc lập, phân bổ và giao dự toán NSNN; Việc chấp hành dự toán NSNN; Việc chấp hành các quy định trong công tác kế toán, quyết toán, công khai NSNN phục vụ cho ĐTXDCB; Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, việc sử dụng tài sản công trong ĐTXDCB và thực hiện các quy định các của pháp luật về ĐTXDCB có sử dụng NSNN). Các quyết định về thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN (Quyết định thanh tra; Quyết định thu hồi tài sản; Quyết định thu hồi tiền; Quyết định kiểm kê tài sản; Quyết định niêm phong…). Các quy định, quyết định đó là căn cứ để xác định quyền và nghĩa vụ của các cơ quan thanh tra cũng như quyền và nghĩa vụ của các đối tượng liên quan đến hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN có trách nhiệm thi hành.
Những quan hệ mang tính chất nội dung chủ yếu là quan hệ giữa cơ quan thanh tra và những đối tượng liên quan thuộc phạm vi của hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN. Từ những quan hệ chủ yếu này sẽ phát sinh nhiều mối quan hệ khác trong quá trình thanh tra nhằm đảm bảo việc thực hiện nghiêm chỉnh quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình chấp hành chính sách, pháp luật có liên quan. Cụ thể là quyền và nghĩa vụ của các đối tượng thanh tra được nêu tại Điều 57, 58 Luật Thanh tra năm 2010 như: quyền được giải trình về vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra; khiếu nại về quyết định, hành vi, tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra, thành viên khác của Đoàn thanh tra trong quá trình thanh tra; khiếu nại về kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra theo quy định của pháp luật về khiếu nại; Yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Nghĩa vụ chấp hành quyết định thanh tra; cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác thông tin, tài liệu theo yêu cầu; thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra, quyết định xử lý…
- Nhóm quan hệ mang tính tổ chức và quản lý liên quan đến việc hình thành cơ chế, hệ thống tổ chức và hoạt động của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN. Đây là nhóm các quan hệ phát sinh trong quá trình hình thành tổ chức, hoạt động và cơ chế quản lý của các cơ quan thanh tra. Các quan hệ này liên quan đến quy định về thẩm quyền và quy chế hoạt động của cơ quan thanh tra thực hiện thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN. Những mối quan hệ này thể hiện cụ thể trong thực tiễn như: Mối quan hệ giữa cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan thanh tra; mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với nhau về cơ cấu tổ chức, hoạt động trong hệ thống các cơ quan thanh tra, của cơ quan thanh tra cấp trên và cơ quan thanh tra cấp dưới…
Trong thực tiễn, các mối quan hệ này có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau và được quy định rõ ràng về thẩm quyền hoạt động. Tuy nhiên, vẫn có sự chồng chéo, trùng lặp với nhau trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ đặc
biệt trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra, thực hiện các kết luận, kiến nghị thanh tra. Do đó, nếu x các định được đúng đắn và có sự phân cấp, phân quyền rõ ràng các mối quan hệ trong quá trình tổ chức, hoạt động và quản lý về công thanh tra sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN nói riêng. Như vậy, pháp luật về thanh tra thanh tra việc chấp hành, chính sách pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực thanh tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong quản lý, tổ chức thanh tra việc chấp hành, chính sách pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, công dân, góp phần đảm bảo trật tự trong ĐTXDCB, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Pháp luật về thanh tra việc chấp hành, chính sách pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN là một phần trong hệ thống pháp luật của nước ta. Việc nghiên cứu về lý luận liên quan đến pháp luật về thanh tra việc chấp hành, chính sách pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN góp phần bổ sung và hoàn thiện về pháp luật thanh tra ĐTXDCB nói riêng và hệ thống pháp luật thanh tra nói chung nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật đạt được hiệu quả cao nhất.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN,
TỈNH QUẢNG NINH