7. Kết cấu của luận văn
1.1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán” (Điều 5, Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 về việc sửa đổi, bổ sung, thay thế Điều lệ Quản lý xây dựng cơ bản đã ban hành kèm theo Nghị định số 232-CP ngày 06/6/1981).
Vốn ĐTXDCB từ NSNN bao gồm vốn đầu tư từ NSNN Trung ương và vốn đầu tư từ NSNN địa phương. Đối với đầu tư từ Ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách Trung ương nhằm để thực hiện đầu tư cho
các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia. Đối với đầu tư từ Ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của Ngân sách địa phương nhằm thực hiện đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó. Đối với nguồn vốn này thông thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương quản lý, sử dụng. Vốn ngân sách nhà nước dành cho ĐTXDCB là một loại vốn đầu tư nên nó có các điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường và những đặc điểm khác như sau:
Thứ nhất, chủ thể sở hữu của vốn ĐTXDCB từ NSNN là Nhà nước.
Vốn ĐTXDCB của Nhà nước và thuộc sở hữu Nhà nước, không phải của tư nhân nhưng không có chủ đầu tư đích thực nên từ chủ trương đầu tư, số vốn đầu tư, lĩnh vực đầu tư, chủ đầu tư đều do cá nhân quyết định. Quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Động lực cá nhân đối với việc sử dụng hiệu quả đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ như nguồn vốn tư nhân. Do vậy rất khó quản lý và sử dụng; việc quản lý hiệu quả vốn trong ĐTXDCB của Nhà nước phức tạp, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng.
Thứ hai, vốn ĐTXDCB từ NSNN được gắn bó chặt chẽ với NSNN.
Vốn ĐTXDCB từ NSNN là một bộ phận của NSNN, là nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ NSNN không hoàn lại do vậy nó mang đặc điểm của NSNN và việc phân phối, sử dụng nguồn vốn này cũng là một hoạt động chi NSNN. Với đặc điểm của NSNN và hoạt động chi NSNN, việc quản lý phân phối, sử dụng nguồn vốn này phải tuân thủ các quy định của pháp luật Ngân sách N hà nước từ việc bố trí kế hoạch vốn, lập và điều chỉnh kế hoạch vốn, thanh quyết toán vốn và được Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp phê chuẩn hàng năm.
Vốn ĐTXDCB từ NSNN gắn với đặc điểm của hoạt động ĐTXDCB của chủ thể sử dụng NSNN với các quy trình đầu tư, chương trình đầu tư dự án công trình rất chặt chẽ. Việc sử dụng nguồn vốn này gắn với quá trình thực hiện và quản lý đầu tư với các khâu liên hoàn với nhau từ quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư.
Thứ ba, vốn ĐTXDCB từ NSNN tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một phần của vốn đầu tư phát triển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân, không vì mục đích kinh doanh, lợi nhuận, không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư.
Thứ tư, ĐTXDCB có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành cho tới khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra, thiếu tính ổn định, thể hiện trên các mặt sau: Quá trình xây dựng cơ bản bị tác động nhiều bởi yếu tố tự nhiên nên nhiều khi không lường trước được tình hình địa chất thủy văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết mưa bão, động đất…; nhiều trường hợp thiết kế phải thay đổi trong quá trình thực hiện do yêu cầu của chủ đầu tư; sản xuất dễ bị gián đoạn trong quá trình thi công do quá trình sử dụng máy móc thiết bị hỏng hóc, chi phí vận chuyển lớn làm tăng chi phí dự án, công trình…Do đó yêu cầu công tác quản lý kinh tế, tài chính phải có kế hoạch, tiến độ thi công, có biện pháp kỹ thuật thi công, có dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình. Mặt khác sản phẩm của ĐTXDCB có giá trị sử dụng lâu dài nên đòi hỏi chất lượng sản phẩm công trình phải tốt; muốn vậy cần chú trọng công tác quản lý kinh tế, quản lý tài chính ở tất cả các khâu trong quá trình đầu tư; nâng cao chất lượng giám sát, nghiệm thu công trình, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả.
Thứ năm, vốn ĐTXDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong chi ngân sách. Các công trình xây dựng đều đòi hỏi phải đầu tư với số lượng vốn lớn, đặc biệt là các công trình trọng điểm của Nhà nước về giao thông, thủy lợi, trường học…Vốn ĐTXDCB từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhưng nguồn vốn từ NSNN luôn chiếm số lượng và tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho
XDCB4. Đây cũng là nguồn vốn dễ bị thất thoát, lãng phí và chiếm đoạt nhất và cần được quản lý chặt chẽ.
Trên đây là một số đặc điểm cơ bản có tính chất đặc thù của thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách Nhà nước. Việc nắm vững những đặc điểm này có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định nội dung, phương pháp, quy trình tiến hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN, đảm bảo tính hiệu quả trong việc phòng ngừa, phát hiện các vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách Nhà nước.